工程总承包与设计、施工分段承包的主要风险差异

建设项目工程总承包合同示范文本（试行）慧朴管理概况主要业务立足工程建设行业，为行业价值增值提供精细化管理和精益建造培训课程、管理咨询、信息系统等产品及服务。公司愿景致力于研究、发现、推动和实现工程建设行业的价值增值，成为最受行业欢迎的合作伙伴。部分客户中国工程企业精细化管理和精益建造解决方案提供商23培训注意事项手机关铃守时禁烟提倡互动3第三部分工程总承包与设计、施工分段承包的主要风险差异4工程总承包与设计、施工分段承包的主要风险差异•因为“工程总承包”是以实现“项目功能”为最终目标的“设计、采购、施工、竣工试验、工程接收和竣工后试验”实施阶段全过程、或若干实施段的承包。•在“设计”、“施工”一个实施阶段承包中，发包人需承担“项目实施阶段全过程的整体节奏进度计划管理、实施阶段之间衔接管理”、“实施阶段之间的变更增加”，所招致的投资增加、工期延长的风险！而工程总承包，将发包人因上述造成的投资增加和工期延误的风险，转移给了承包人！5工程总承包与设计、施工分段承包的主要风险差异•但，对“具有工程总承包项目整体节奏管理能力、实施阶段之间衔接管理能力的承包人”，将依据项目的单项工程组成、生产工艺逻辑关系、建筑功能区域规划设计的使用逻辑关系，建立“项目整体节奏及其进度计划”；并依据“实施阶段之间的衔接关系”对项目中的单项工程及其项目管理，采取搭节、平行的进度计划方式管理相关实施阶段。比发包人实行“设计”、“施工”分段承发包方式时，能够降低成本（投资）、缩短工期！见对比图示6工程总承包与设计、施工分段承包的主要风险差异燃料系统燃料储运系统三废治理锅炉发电机组输变电系统全厂竣工试验试运行紧急调整单项工程的施工节奏！以火电站项目为例，缺乏项目整体节奏的进度计划中心化验室维修车间全厂通讯总变电所全厂供排水系统软化水系统酸碱系统循环水系统7工程总承包与设计、施工分段承包的主要风险差异全厂通讯总变电所（化验、维修略）水处理/全厂给排水系统软化水系统酸碱系统循环水系统锅炉燃料系统燃料储运锅炉三废机组设计前期准备以火电站为例，具有项目整体节奏的进度计划8工程总承包与设计、施工分段承包的主要风险差异采购土建施工工程接收竣工后试验施工图设计初步设计缺陷修复期安装施工*竣工试验（项目功能要求）项目功能设计工作采购工作土建施工安装施工竣工试验接收工程竣工后试验设计、施工分段招投标的实施阶段衔接管理具有实施阶段衔接管理能力的搭节平行Xx9第四部分《示范文本》组成、结构与条款解读•（内容很多，详见文本）10一、《示范文本》的组成由合同协议书、通用条款和专用条款组成。•合同协议书。根据《合同法》规定，它是双方当事人对合同基本权利、义务的集中表述。主要包括：建设项目的功能、规模、标准和工期的要求、合同价格及支付方式等内容。其它内容，一般包括合同当事人要求提供的主要技术条件的附件及合同协议书生效的条件等。•通用条款。通用条款，是合同双方当事人根据《建筑法》《合同法》以及有关行政法规的规定，就工程建设的实施阶段及其相关事项，双方的权利、义务作出的原则性约定。共20条。11一、《示范文本》的组成•专用条款。专用条款是合同双方当事人根据不同建设项目执行过程中可能出现的具体情况，通过谈判、协商对相应通用条款的原则，进行细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。其编号，应与通用条款的编号相一致。因为建设工程约有21个类别，因此，专用条款部分，只能列出不同类别建设工程的共性条款。专用条款中其它条款的细化、补充、修改或另行约定，只能由合同双方根据具体建设工程进行细化、补充、修改或另行约定。故，通用条款是介绍的重点！12一、《示范文本》的组成•从上述，不难看出，《示范文本》可根据项目执行过程的具体情况，通过谈判、协商对合同条款进行细化、补充、修改、完善和另行约定的合同条款“示范文本”；与《格式条款》由一方编写，只允许另一方填空，不允许通过谈判、协商对合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定的“霸王条款”有着根本区别。13二、通用条款的结构•因为发包人的“项目功能、规模、标准、工期”是承包人通过“设计、采购、施工、竣工试验、工程接收和竣工后试验等实施阶段”的圆满完成来实现的。故，“实施阶段和工期”为合同的核心条款。•为保证实施阶段圆满完成，合同条款还须有“保障条款和其它配套条款”。下面按核心条款、保障条款和其它配套条款的顺序予以介绍。14（一）核心条款结构核心条款的结构是基于发包人对建设工程最关心的两个合同主要目标来考虑的，•获得符合项目功能、规模、标准等要求和工程质量合格的百年大计的工程；•获得按期投产/交付的社会效益或经济效益。即，按期还本付息和回报，或按期发挥社会效益。控制工期，防贷款终值和市场利益损失!F=P（1+i）上述实施阶段和符合工期要求的进度计划，是双方约定中最关注的核心条款。n15（一）核心条款结构•核心条款（共8条，后面介绍，此处略）•这部分条款是确保建设项目功能、规模、标准和工期等合同要约得以实现的实施阶段的条款，共8条：第1条（一般规定）、第4条（进度计划、延误和暂停）、第5条（技术与设计）、第6条（工程物资）、第7条（施工）、第8条（竣工试验）、第9条（工程接收）和第10条（竣工后试验）。16（二）保障性条款结构•保障条款（共4条，后面介绍，此处略）•这部分条款是保障核心条款顺利实施的条款，共4条：第11条（质量保修责任）、第13条（变更和合同价格调整）、第14条（合同总价和付款）、第15条（保险）。•其中，第13条（变更和合同价格调整）和第14条（合同总价和付款）的相关条款，在合同谈判阶段仅仅是合同条件的约定，合同协议书中的中标价格并未包括相关增减的款项；在执行合同过程中被发包人确认的变更、调整、索赔等增减款项及其合同价格调整的款项。17（三）其它配套条款结构（共8条，后面介绍，此处略）•在实施阶段的漫长时间过程中，会受到人文、社会、自然、环境、未来不可预见和未来不可知等因素的影响，以及合同双方认知的差异，将造成对设计、采购、施工、竣工试验实施阶段出现的缺陷、变更、工程质量、机电设备性能，以及竣工后试验考核结果等造成的费用增减、竣工日期延缩等利益攸关的责任、义务和权利产生争议。故，合同中还必须配有其它类型的配套条款，以约束合同双方对承诺的要约的实现。18（三）其它配套条款结构1、干系人条款•是根据建设项目实施阶段的具体情况，依法约定发包人、承包人的责任、义务和权利，共3条：第2条（发包人）、第3条（承包人）和第12条（工程竣工验收）。•因合同双方当事人在实施阶段已对工程设备材料、施工、竣工试验、竣工资料等进行了检查、检验、检测、试验及确认，并经工程接收后进行竣工后试验考核确认了设计质量；而工程竣工验收是发包人针对其上级主管部门或投资机构的验收，故，将工程竣工验收列入干系人条款。19（三）其它配套条款结构2、违约、索赔和争议条款•这部分条款约定了若合同当事人发生违约行为，或合同履行过程中出现工程物资、施工、竣工试验等质量问题及出现工期延误、索赔等争议，如何通过友好协商、调解、仲裁或诉讼程序解决争议的条款。即第16条（违约、索赔和争议）。3、不可抗力条款•第17条（不可抗力）约定了不可抗力发生时的双方当事人的义务和不可抗力的后果。20（三）其它配套条款结构4、合同解除条款•第18条（合同解除）分别对由发包人解除合同、由承包人解除合同的情形作出了约定。5、合同生效与合同终止条款•第19条（合同生效与合同终止）对合同生效的日期、合同的份数，以及合同义务完成后合同终止等内容作出了约定。6、补充条款*•合同双方当事人需对通用条款细化、完善、补充、修改或另行约定的，可将具体约定写在专用条款内，即第20条（补充条款）。216工程物资4进度计划、延误和暂停干系人条款：2发包人3承包人12工程竣工验收核心条款：11质量保修责任13变更和合同价格调整14合同总价和付款15保险保障条款：违约索赔争议条款：16违约、索赔和争议不可抗力条款：17不可抗力合同解除条款：18合同解除合同生效与终止条款：19合同生效与合同终止“补充条款：20补充条款（专用条款）”1一般规定5技术和设计7施工8竣工试验9工程接收10竣工后试验施工进度计划合同条款结构（条形图示）（编写考虑的主要阶段关系）施工合同无施工合同无土建合同无22核心条款1.一般规定；4.进度计划、暂停和延误；5.技术与设计；6.工程物资；7.施工；8.竣工试验；9.工程接收；10.竣工后试验干系人条款2.发包人3.承包人12.竣工验收保障条款:11.质量保修责任书；13变更与合同价格调整；14.合同价格与付款；15.保险12竣工验收16违约索赔与争议17.不可抗力18.合同解除19.合同生效与终止、“20.补充条款”合同条款结构（方框图图示）（编写考虑的主要关系）23（一）核心条款的结构关系（编写考虑的主要阶段关系）采购施工技术和设计竣工试验工程接收竣工后试验项目进度计划一般规定（定义、遵守的法律、标准规范、语言等）24第1条《一般规定》（共6款，详见《文本》）一般规定，是对合同双方在执行过程中经常出现的且须遵守的一般规定，包括：•1.1定义与解释。共52个子项。对合同中常用的词语的基本含义、内容、解释和时限等作出约定，避免因双方理解不一致造成争执。可依具体情况补充！注意“工程、单项工程、关键路径、基准日期、缺陷责任期延长”等约定。•1.2合同文件。共3项子款。指出了合同文件应相互解释，互为说明。同时，规定了合同文件的优先解释顺序，避免无序争执。•1.3语言文字。规定合同文件以汉语简体语言文字编写、解释和说明。少数民族地区可以少数民族语言编写、解释和说明本合同文件。25第1条《一般规定》（续）•1.4适用法律。指中华人民共和国法律、行政法规、部门规章以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。须明示的适用法律在专用条款中规定。•1.5标准、规范。共4项子款。规定了使用国家的、行业的、外国的、强制的、新颁布的标准、规范的约定。没有法律规定时，双方可另行约定，以保证工程质量。•1.6保密事项。规定了双方对对方的商业秘密、技术秘密的保密责任，为执行合同的需要，应一方要求另一方应提供相关技术资料。必要时，双方可另行签订保密协议。26第4条《进度计划、延误和暂停》（共7款21项子款，重点介绍，详见《文本》）•因工程总承包各实施阶段的谈判，都离不开项目总进度计划作为各实施阶段进度计划的依据，故将第4条《进度计划、延误和暂停》排在实施阶段条款的最前面。•其次，因施工进度计划仅仅是一个实施阶段的进度计划，它受到设计、采购、竣工试验进度计划及合同双方应提供的种种条件的影响。故，本条提出了项目、设计、采购、施工、竣工试验等进度计划。27第4条《进度计划、延误和暂停》•第三，因有的建设工程项目的竣工试验进度计划，需等到与竣工试验方案有关的所有设计文件出图之后方能最后确定，故，在第8条《竣工试验》约定中，将竣工试验进度计划做为竣工试验方案组成部分，此时，在项目进度计划中仅安排一个计划时间段；有条件的可安排至“单项工程竣工试验”的一个时间段；对没有竣工试验的项目，仅提供施工进度计划。28第4条《进度计划、延误和暂停》•对项目、设计、采购、施工、竣工试验等进度计划的约定中，均考虑到承包人的原因的延误，须自费赶上（承包人增加了延误与赶工成本）、费用的增加自行承担，竣工日期延误承担误期损害赔偿责任；因发包人原因对项目进度计划的调整，约定了发包人原因的几个方面。并对造成承包人费用增加、发包人的经济损失的作出了相关约定。•对发包人的赶工要求、发包人的暂停和承包人的暂停作出了约定，详见文本。29第4条《进度计划、延误和暂停》（主要条款联系关系）4.2设计进度计划审查会议（施工图设计）设计基础资料进一步补充资料影响4.3采购进度计划4.4施工进度计划4.1项目进度计划（初步设计）4.1.2自费赶上进度计划4.5误期赔偿4.6暂停竣工试验进度竣工日期合同生效日期双方条件影响所以不能仅有施工计划30第4条《进度计划、延误和暂停》4.1项目进度计划