新形势下公路工程施工安全管理

新形势下公路水运工程施工安全管理交通运输部科学研究院肖殿良交通运输部科学研究院为部服务交通运输部科学研究院为行业服务交通运输部科学研究院主题：新形势下公路工程施工安全管理一新形势二新要求三新方法交通运输部科学研究院一、新形势—新安法实施以来的安全生产形势变化及启示交通运输部科学研究院•全国安全生产形势依然严峻，局部时段相当严峻•一是事故总量比较大。平均每天发生事故800-900起，死亡200人，如果（GDP，60万亿元/年)乘以4%，是2.4万亿元的直接经济损失。•二是重特大事故未有效控制。2016年的重特大事故降到32起，交通运输行业12起，排名第一。•三是相对指标横向比差距大。现在亿元GPD死亡率0.12，仍然是发达国家的两倍。煤炭百万吨死亡率是5-10倍。•四是职业危害相当严重。至少有2500万职工是在条件相对恶劣的环境中工作，矽肺病70万人，正以每年新增1万例的速度递增，还不包括小企业。交通运输部科学研究院习总书记关于安全生产重要论述安全生产责任体系—党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责坚持“三必须”—管行业必须管安管业务必须管安全管生产经营必须管安全坚持“常、长”二字—经常抓、长期抓安全生产检查责任制—谁检查、谁签字、谁负责“四不两直”—不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，提倡明察暗访隐患排查：全覆盖、零容忍、严执法、重实效安全警示：警钟长鸣，警示高悬，惊醒万分。一地有隐患，全国受警示增强五种能力—坚守红线、担当责任、抓落实、改革创新、舆论引导交通运输部科学研究院2016年，全国公路水路工程建设领域共接报生产安全事故39起，死亡67人，事故起数同比增加4起、上升11.4%，死亡人数同比增加18人、上升36.7%。其中，较大事故7起，死亡31人，同比增加4起、16人，分别上升133.3%、106.7%；无重特大事故发生。一、新形势交通运输部科学研究院一、新形势2017年上半年全国公路水运工程建设领域共接报生产安全事故21起，死亡32人，同比增加4起、3人，分别上升23.5%、10.3%（如图1所示）。其中，较大事故3起，死亡11人，同比减少1起、4人，分别下降25.0%、26.7%；未发生重特大事故。交通运输部科学研究院•2017年•2月6日12时10分，云南省西双版纳州境内，四川川通桥梁工程有限责任公司在小磨高速公路第四标段巴洒6号桥梁修饰施工时，吊篮坠落，造成4人死亡，3人受伤。•国务院安委办发出提示；•交通运输部发出2017年第1号安全预警：关于公路水运工程建设安全生产形势的预警。一、新形势交通运输部科学研究院一、新形势交通运输部科学研究院•2017年•3月25日上午8时许，位于广州市从化区鳌头镇潭口村在建广州第七热力发电厂发生高处作业平台坍塌事故。事故共造成9人死亡、2人受伤。•张高丽副总理作出重要批示，公安机关于当天以重大责任事故罪对此立案侦查•2017年4月8日，公安机关以重大责任事故罪立案侦查，已刑拘19名涉嫌犯罪人员。一、新形势交通运输部科学研究院一、新形势交通运输部科学研究院•2017年•5月2日，由中铁十五局集团有限公司施工的贵州省成贵铁路七扇岩隧道在建工程发生一起爆炸事故，事故共造成12人死亡、12人受伤。•5月3日，国务院安委会办公室通报。一、新形势交通运输部科学研究院•行业安全生产形势•近期形势的判断—总体趋稳，局部严峻•长期形势的预测---不容乐观一、新形势交通运输部科学研究院二、新要求—国家和行业对安全生产工作提出了新要求交通运输部科学研究院国家关于安全生产的重要文件党中央、国务院•2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）•2017年1月12日，《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）安委会、安委办•2016年4月28日，《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）•2016年10月9日，《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）•2017年2月6日，《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）交通运输部科学研究院交通运输部关于安全生产的重要文件工程安全•2015年2月10日，《交通运输部关于推进交通运输安全体系建设的意见》（交安监发〔2015〕20号）•2017年3月27日，《交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》（交安监发〔2017〕39号）•2017年4月27日，《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》（交安监发〔2017〕60号）质量安全•2014年11月18日，《交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》（交安监发〔2014〕233号）•2016年12月12日，《关于打造公路水运品质工程的指导意见》（交安监发〔2016〕216号）交通运输部科学研究院总体要求坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，……，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，……关于推进安全生产领域改革发展的意见交通运输部科学研究院严格落实企业主体责任坚持严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。关于推进安全生产领域改革发展的意见交通运输部科学研究院严格责任追究制度实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入……。关于推进安全生产领域改革发展的意见交通运输部科学研究院强化企业预防措施企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。关于推进安全生产领域改革发展的意见交通运输部科学研究院安委会安委办三个文件•2016年4月28日，《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）•2016年10月9日，《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）•2017年2月6日，《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）交通运输部科学研究院国家安全生产文件精髓落实责任：•主体责任•监管责任•严惩措施预防重特大事故•构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（四）强化部门监管责任落实。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，制定《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则》，指导各级交通运输主管部门及行业负有安全生产监督管理职责的机构（以下简称交通运输管理部门）制定安全生产监督管理工作责任规范，规范履职行为。交通运输管理部门依法依规履行安全生产和职业健康监管职责，从法规、政策、标准、规划、行政许可、监督检查执法等方面加强安全生产工作。交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（五）严格落实企业主体责任。交通运输企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员，加大安全生产资金投入，提高运输工具、装备设施安全性能，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行企业全员安全生产责任制度，细化并落实主要负责人、管理人员和每个岗位的责任。法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（五）严格落实企业主体责任。建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。按规定开展安全生产风险评估和辨识，建立管控制度，制定落实安全操作规程，做到“清单化”“痕迹化”管理。树立“隐患就是事故”理念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向交通运输有关部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。大力推进企业安全生产标准化建设，开展经常性的应急演练，依法诚实守信开展安全生产工作。交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（六）健全责任考核机制。建立省级交通运输主管部门“平安交通”建设和部属单位安全生产工作考核评价制度和指标体系,开展评价和考核工作。各地交通运输主管部门要对所属负有安全生产监督管理职责的部门和下级交通运输主管部门实施安全生产工作考核或评价。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”。交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见交通运输部科学研究院二、严格落实安全生产责任（七）严格责任追究和尽职免责制度。各级交通运输管理部门要实行党政领导干部任期安全生产责任制，依法依规制定安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度，完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制。按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见交通运输部科学研究院五、建立安全预防控制体系（十七）加强安全风险管控。制定出台《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》，规范安全生产风险辨识、评估与管控工作，强化道路水路运输、港口营运、公路水运工程等重点领域的安全生产风险管理，实施重大安全风险备案。加强跨行业跨部门跨地区安全生产风险联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管。按照有关标准规范和要求加强规范引导，科学合理建设，优化港口危险货物集中区域布置，合理确定区域范围，降低区域风险。定期开展港口危险货物集中区域风险和应急能力评估，通过区域定量风险计算，确定安全容量，实施总量控制。交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见