新闻出版业“十二五”时期发展规划

新闻出版业“十二五”时期发展规划中华人民共和国新闻出版总署“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化新闻出版体制改革、加快转变发展方式的重要时期。为实现新闻出版业又好又快发展，推动我国向新闻出版强国迈进，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》，编制本规划。一、“十一五”时期新闻出版业取得巨大成绩“十一五”时期，新闻出版业以科学发展观为统领，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，解放思想，开拓进取，深化改革，加快发展，探索走出了一条中国特色新闻出版发展的新路，开创了新闻出版业改革发展的新局面。（一）服务能力显著增强坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面，组织出版马克思主义中国化最新理论成果和弘扬主旋律的精品力作，加强主流媒体和舆论引导能力建设，坚守意识形态阵地，传播党的创新理论，传承中华优秀文化，引领时代思想潮流，为经济社会发展提供了重要的思想保证、精神动力和舆论支持。围绕服务群众、改善民生，组织实施了打造传世经典的重点出版工程、服务农民的农家书屋工程、扶持新疆少数民族地区发展的东风工程、提升国民素质的全民阅读工程、净化市场的文化环保工程，新闻出版公共服务体系框架基本建立，为满足人民群众精神文化需求、保障人民群众基本文化权益，作出了历史性贡献。（二）产业规模快速提升图书、报纸、期刊、音像、电子出版物等传统出版持续发展，印刷复制增长势头强劲，出版物发行呈现多元化趋势。新闻出版业与现代科学技术加速融合，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态发展迅猛，新闻出版业发展空间逐步拓展，产业规模迅速扩大，产业结构不断优化，产业链日趋完善，基本形成以图书、报纸、期刊、音像、电子、网络、手机等媒体的出版、印刷、复制、传播、外贸等为主，包括教育、科研、版权代理、物资供应、国际合作等在内的完整产业体系。2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册（张）；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册（份、盒、张）、出口金额达3758.2万美元，出版物已进入世界190多个国家和地区，报刊发行覆盖80多个国家和地区，对重点发达国家的版权输出总量比2005年增长近14倍。目前，我国日报出版规模、图书出版品种与出版总量居世界第一，电子出版、网络学术出版总量居世界第二，印刷业总产值居世界第三。2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。生产能力和产出总量都表明，我国已经成为名副其实的出版大国，新闻出版业不仅是文化的主阵地，还成为文化产业的主力军，国民经济增长的新亮点。（三）改革开放全面推进“十一五”时期，是新闻出版体制改革取得重大突破的一个历史新阶段。经营性图书、音像、电子出版社转制工作基本完成，组建了一批出版传媒集团和报业、期刊、印刷、发行集团。转制后的企业成为市场主体，竞争能力显著增强，投融资渠道不断拓宽，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制的并购重组取得突破性进展。社会资本进入新闻出版的领域和规模不断扩大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。“走出去”模式不断创新，渠道日渐宽广，对外贸易结构逐年改善，实现了出版物出口和版权输出双增长。（四）行政管理水平不断提高新闻出版行政机构更加健全，实现了政事分开、政企分开、政资分开和管办分离，政府职能得到切实转变。进一步完善新闻出版法规，制定和修订了一批法规规章，废止了一大批不再适用的规章和文件。积极完善版权管理工作体系，深入开展“扫黄打非”，严厉打击侵权盗版，保护知识产权力度进一步加大。与此同时，新闻出版业发展还存在问题和不足。新闻出版产品和服务还不能充分满足人民群众的需求，产业集中度和产品差别化程度较低，产业及产品的结构性矛盾和科技创新滞后问题较为突出，重塑市场主体的任务仍很艰巨，统一的市场体系尚未完全形成，我国出版传媒业在国际上的传播力和影响力还有待于进一步提高。专栏1“十一五”规划主要指标实现情况指标单位2005年规划目标实现情况2010年年均增长%2010年年均增长%增加值亿元190026607.0350013.0图书出版品种数万种22.225.52.832.88.1图书出版总印数亿册（张）64.7701.671.72.1图书出版总印张数亿印张493.36004.0606.14.2报纸出版总印数亿份412.65003.9500.23.9续表指标单位2005年规划目标实现情况2010年年均增长%2010年年均增长%报纸出版总印张数亿印张1613.120304.72153.86.0期刊出版总印数亿册27.6301.735.45.1期刊出版总印张数亿印张125.31402.2200.19.8出版物出口数量万册、份、盒、张807.61011.34.61047.55.3版权输出品种种1517300014.6569130.3发行网点数量万个16.0182.416.81.0百万人均年拥有图书种数种170.11922.4244.67.5人均年拥有图书数量册/人4.95.31.45.351.6人均年拥有期刊数量册/人2.12.42.62.64.6每千人拥有报纸份数份/千人86.5900.8102.23.4报纸普及率份/户0.270.32.10.376.8二、“十二五”时期新闻出版业面临的发展环境从国际看，世界经济政治格局的变化，使得新闻出版业面临前所未有的历史性机遇与挑战。——国家间文化软实力的博弈使新闻出版业的地位作用日益凸显。文化软实力已成为国家间竞争战略中的重要因素。新闻出版业作为国家文化软实力的重要方面，在巩固舆论阵地、传播中华文明、增强综合国力等方面的重要作用更加突出。——世界经济格局的新变化使全球新闻出版业格局面临重构。“十二五”时期，文化产业在西方发达国家经济社会发展中的地位、作用和所占比重仍将继续提高，全球范围的并购重组势头仍将继续加强，市场竞争必将进一步加剧，我国新闻出版业做大做强、参与国际市场竞争的环境更加复杂。——全球化产业竞争的新特征要求新闻出版业抢占科技创新和新兴产业的制高点。当前，全球新闻出版业正经历新一轮技术革命。随着数字技术、信息技术、网络技术全面普及，以数字出版为代表的新业态已成为新闻出版业发展的新的战略制高点，各国在新闻出版技术创新、标准制定、新业态培育领域的竞争将更加激烈。从国内看，新闻出版产业已成为国家经济发展新的增长点和加快转变经济发展方式的重要着力点，发展将面临新的更高要求。——社会主义现代化建设赋予新闻出版业新的历史使命。新闻出版业是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，在全面建设小康社会的关键时期，新闻出版业肩负着建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，巩固舆论阵地，传承中华文明，普及科学知识的重要使命。——加快转变经济发展方式，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的大局，要求新闻出版产业加快发展。新闻出版产业是文化产业的基础产业和核心产业。加快转变经济发展方式，一方面要求新闻出版产业为国家经济发展方式转变作出贡献；另一方面要求新闻出版产业不断扩大产业规模，加快产业结构调整和升级，提高新闻出版产业在国民经济中的比重。——人民群众日益增长的精神文化需求对新闻出版业发展提出了更高要求。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，人民群众的精神文化需求呈现出多样化、多层次、多方面的新特点，人民群众对知识的渴求比任何时候都更加迫切，人民群众参与文化创造的愿望比任何时候都更加强烈，这就要求新闻出版业顺应人民群众新期待，加速发展新闻出版事业和产业。从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。——新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。——新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。——新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。“十二五”时期，新闻出版业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件。中央提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，使文化产业发展上升为国家战略，为新闻出版业发展提供了难得的历史机遇；人民群众快速增长的精神文化需求，十三亿人口的文化消费潜力，为新闻出版业发展提供了巨大的市场空间；新闻出版体制改革的强力推进，为新闻出版业发展提供了强大动力；科技进步特别是信息网络技术的迅猛发展，为新闻出版业发展提供了重要支撑；国家政策支持力度的不断加大，为新闻出版业发展提供了有力保障；金融支持和资本市场的不断完善，为新闻出版业发展提供了有利条件；中国国际地位的日益提高和中华文化不断“走出去”，为新闻出版业发展提供了新的契机；各级党委、政府的高度重视，为新闻出版业发展提供了坚强的思想保证和组织保证。三、“十二五”时期新闻出版业发展的指导思想和基本要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以深化改革为动力，着力保障人民群众基本文化权益，着力激发市场主体活力，着力调整产业结构，着力提升行业自主创新能力，着力增强中华文化的传播力和影响力，大力弘扬中华文化优良传统，为实现新闻出版强国目标打下坚实的基础。（二）基本要求——坚持社会主义先进文化的前进方向。牢牢把握正确的舆论导向，弘扬主旋律，坚持三贴近，始终把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面，把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的有机统一，充分发挥新闻出版引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。——坚持加快发展。以科学发展为主题，深化新闻出版体制改革，用改革的办法解决发展中的问题，用发展的成果检验改革的成效，切实解放和发展新闻出版生产力，推动新闻出版业又好又快发展。——坚持以人为本。以服务人民为根本宗旨，以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为根本目的，在满足人民群众精神文化需求、尊重人民群众主体地位、实现人民群众基本利益诉求中推动发展。——坚持全面协调。将全面协调可持续作为推动新闻出版业发展的基本要求，一手抓公益性新闻出版事业，一手抓经营性新闻出版产业，公益性事业和经营性产业共同发展，强化协作，促进联合，推动新闻出版业结构和布局更加优化，速度与质量、效益更加协调，可持续发展能力进一步增强。——坚持统筹兼顾。将统筹兼顾作为推动新闻出版业发展的根本方法，正确处理新闻出版建设与经济社会发展、社会效益与经济效益、弘扬主旋律与提倡多样化、民族文化与外来文化、促进繁荣与加强管理、发挥政府作用与调动全社会力量、公有制为主体与多种所有制共同发展等重大关系。——坚持科技创新。将科技创新作为推动新闻出版业发展的主要支撑，提高自主创新能力，推动产业技术革新，推动传播手段创新，推动新兴业态发展，推动传统出版业的现代化转型。四、“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高。基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，以民族文化为主导、吸收外来有益文化共同繁荣的开放格局