浅析我国食品安全立法——从政府监管和食品广告代言的角度

学校代码：10062学号：200505100309本科毕业论文（设计）UNDERGRADUATEDISSERTATION(DESIGN)论文题目：浅析我国食品安全立法——从政府监管和食品广告代言的角度TITLEAnalysisofChina'sFoodSafetyLegislation——Regulatoryandfoodfromtheperspectiveofadvocacyadvertising院系医学人文科学系专业法学二学位年级2005学生姓名杨斌指导教师韦勤（教授）冼舒雅（助教）2009年4月浅析我国食品安全立法——从政府监管和食品广告代言的角度【摘要】近年来，我国食品安全形势严峻，食品安全事故的频繁发生对我国人民的身体健康和经济发展造成了极为严重的影响。虽然我国已新立《食品安全法》替代《食品卫生法》，但新《食品安全法》仍有一些缺陷。本文谨从食品安全角度分析研究《食品安全法》，并借此提出一些对《食品安全法》的思考和建议。【关键词】食品安全监督管理广告代言AnalysisofChina'sFoodSafetyLegislation【Abstract】Inrecentyears,ourcountryfoodsecuritysituationwasstern,thefoodsafetyincidentoccurredfrequentlytoourcountrypeople'shealthandtheeconomicdevelopmenthashadtheextremelyseriousinfluence.AlthoughourcountryhassetupFoodActofSecuritynewlysubstitutesFoodsanitationLaw,butnewverticalFoodActofSecuritystillhadsomeflaws.ThisarticlesincerelyfromfoodsecurityangleanalyticalstudyFoodActofSecurity,andproposessometoFoodActofSecuritytheponderandthesuggestion.【Keywords】FoodSafetySupervisionandManagementFoodAdvocate食品，人类赖以生存的必需物质，其卫生安全状况对人类的生命、健康有着极其重要的意义。最近几年来，世界上食品安全事故1频繁发生，损害后果十分严重、令人震惊。食品安全（所谓食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害）领域在全世界范围内都可谓是烽烟四起，让各国政府和相关食品安全监督管理部门焦头烂额、应接不暇，而我国尤其为甚。纵观我国近些年来发生的轰动全国、极具影响力的大事故，其中食品安全事故占据了比较大的份额。从2003年的在全国都风声鹤唳、闻之色变的严重急性呼吸道症候群即非典型性肺炎到具有致癌作用的红心鸡蛋中的添加剂苏丹红，再到2008年的导致成百上千婴幼儿发生严重泌尿系统疾病的三鹿奶粉（含有对婴幼儿泌尿系统有毒害作用的三聚氰胺物质）和在全国也闹得沸沸扬扬的四川有虫桔子事件及蒙牛特仑苏事件等等一系列的恶性食品安全事故无时无刻不在敲击着的我国的食品安全警钟。由此可见我国食品安全形势之严峻，我国迫切的需要一部比较完善且得到良好执行的《食品安全法》为我国的食品产业保驾护航。1指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。一、我国食品安全立法的必要性（一）我国现阶段食品安全现状1.食品安全事故频发，危害后果严重我国食品安全事故在近十年内频繁发生，食品安全形势不容乐观，其中危害比较大、影响范围比较广的食品安全事故亦不在少数。比如说有“瘦肉精”（主要危害成分为盐酸克伦特罗）事件，粮豆类食品的“吊白块”事件，超标使用的面粉增白剂——过氧化苯甲酰，保鲜食品中的防腐剂——甲醛和辣椒酱中的用来增色的具有强致癌作用的苏丹红等等。所有上述的食品安全事故中的违法添加物质都具有强烈的致病作用，或表现为急性、亚急性毒作用，或表现为慢性毒作用，或者甚至表现为致畸、致癌、致突变作用，亦或表现为内脏毒作用，或表现为神经肌肉毒作用等等不一而足。有关资料显示，仅仅1998年到2001年，国内消费者关于食品安全的投诉达50余万件，占总投诉的20%左右。2其中我国农产品如蔬菜等的安全形势亦颇为严峻，我国食品安全监督管理部门在2000年至2003年期间在全国进行了3次针对蔬菜农药残留的国家监督抽查，共抽查了63个大型蔬菜批发市场的436种产品，合格267种，平均抽查合格率仅为61.2%；2000年有关部门对全国9个省会城市蔬菜中9种农药定点检测发现，农药残留超标率达31%3。由此可见我国食品安全所面临的困境。而且随着时间的推移、经济的迅猛发展和人民生活水平的提升，食品安全问题也愈演愈烈、影响范围越来越宽、危害后果越来越严重。我国的食品安全形势已经危急到了必须有悬崖勒马的决心和行动的时候了。2.我国人民食品安全意识薄弱我国人民以前普遍对食品安全问题比较漠视甚至无视，食品安全相关知识相当缺乏，存在着许多食品安全的认识误区。即使是在资讯高度发达的当今社会，我国大多数民众也只对极具影响力的或者与自己利益密切相关的食品安全问题关注一二，而这种情况在农村地区和收入比较少、受教育程度比较低的地区和人群中尤其突出。笔者以为我国在大力修改法律法规的同时，也应当加大面向人民的食品安全卫生知识的宣传。（二）频发的食品安全事故对我国国民健康的影响自古以来，衣食住行组成了人一生的日常生活，是人的基本的生存需要。因此食品安全与人们的日常生活密切相关，同时也关系到人民的最基本的权利——生命健康权。无论是古老的朴素的医学理论和思维，还是现代的医学研究和实践都清晰地表明，人类健康与其日常食用的食物具有极其密切的联系。统计显示，食源性疾病（所谓的食源性疾病是指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中2邹小南，谭红，钟英鹏等.食品安全风险评估及其在农药残留上的应用.贵州农业科学.2008，36(3).3王强，商五一，张雨，等.食品安全问题与对策[J].农产品加工，2003(4):6.毒性等疾病）在人类疾病库中占据着极为重要的地位，据监测，我国每年至少有3亿人发生食源性疾病4。另外据有关部门统计，2006年卫生部共收到全国食物中毒（特指影响范围比较广、危害后果比较严重的食物中毒）报告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。5（三）妥善解决食品安全问题是我国经济持续高速发展的必然要求在经济全球化迅速发展的今天，各国的食品产业亦在迅猛的发展，食品产业对各国的经济发展做出了卓越的贡献。尤其是在我国这种处于高速发展中的发展中国家，食品产业所产生的经济扩大效应和经济带动作用越来越大，同时食品产业的经济规模在国家经济总值中的比例也在逐步增大。食品产业的发展对社会的和谐稳定和经济的稳步高速发展起到了极为重要的作用。据美国农业部的统计数据，从1996年到2006年，美国从中国进口的食品已从其进口总量的1.5%上升到5%。6另外据有关部门公布的资料显示，2007年1～12月中国农产品出口金额366.2亿美元，同比金额增长18.0%7（同年中国GDP增长速度大约为11%）。但是在食品产业为我国经济发展做出卓越贡献的同时，我们也应当注意到它暴露了许多的问题。而且也正因为各种各样的食品安全问题，各发达国家对我国出口的食品争相设置诸多障碍，限制我国食品流入他们国内，有的甚至明示或暗示其国民不要购买来自中国的食品，或者故意大肆宣扬中国的产品等同于假冒伪劣产品等信息，给中国的国际形象和出口贸易带来了巨大的影响。在2007年1～8月，广东省出口水海产品1.7亿美元，比上年同期出口额下降了40.1%；而且单月出口量呈逐月递减的趋势，其中对美国出口降幅最大，下降了75.5%。8由此可见食品安全问题已经严重影响到我国的双边或多边食品贸易关系，削弱了我国食品产业的国际竞争力。而且可以预料的是食品的安全问题今后也必将成为国际贸易中的一个热点问题持续下去，进口国对我国食品和农产品提得安全性要求也必然将越来越高。二、关于完善我国《食品安全法》的思考和研究（一）政府部门的监督管理方面1.食品监督管理空白及对策研究我国食品产业的内部形势复杂，食品生产企业多为个体农户和中小企业，比较难以妥善的管理。据调查，我国的食品生产链是由2亿多个小农户和50余万家中小企业组成，再加上无数的中间流通环节，直接造成了我国的食品链太长。4陈立峰，赵福江.我国食品安全法制建设探析.安徽农业科学.2008，36(10).5中华人民共和国卫生部.卫生部通报2006年全国食物中毒事件报告情况[EB/OL].（2007-03-15）[2008-01-30].6张晓云，刘柳.我国输美食品被拒原因及应对措施研究.山东社会科学.2008(6).7艾淑芳，周清杰.绿色贸易壁垒对食品贸易影响及对策.上饶师范学院学报.2008(4)，28(2).8刘建林.我国2007年出口食品安全事件的影响及应对措施.中国食物与营养.2008(5).此时如何进行有效的食品安全全程监督管理而不留监督管理空白就显得格外困难重重了，这一现象给我国的处于起步阶段的食品安全监督管理工作带来了极大的困难。我国的此类情况也不同于西方发达国家，西方发达国家经过几百年的发展，其食品产业大多已实现规模化、大型化、集中化发展和管理。而我国的这种小型化、成分散状态的食品生产企业比较难以监督管理，容易造成监督管理空白，同时也浪费了大量的行政资源、降低了行政监督管理的效率。我国新颁布的《食品安全法》确立了我国食品安全的监督管理采用各行政部门分段监管制度，如国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。但是十分明显的是，我国的从田头到餐桌的食品链相当的长和相当的复杂，食品安全相关的政府监督管理部门的分段监督管理可能不能实现全程监管或者实现无空白全程监督管理十分的困难。笔者认为，《食品安全法》将《食品卫生法》中的各部食品安全相关法律分段规范管理制度改变为各个食品安全相关监督管理部门的分段监管，确实是一个比较大的进步甚至可以说是一个飞跃。至少《食品安全法》做到了对食品安全法律体系的统筹兼顾，避免了各部食品安全相关法律之间的“诸侯混战”局面的持续发展。但是为什么不能再前进一步，采用食品分类监督管理等更好、更合适的监督管理模式呢？食品分类监督管理模式可以做到对某一类或某几类食品的从田头到餐桌的整个食品链的全程监督管理，可以实现对该类或者这几类食品的监督管理信息的传递通畅和全程监控管理，食品安全责任的追踪、追究和承担更明确清晰，也更容易发现食品安全问题的根源所在。而分段监督管理（不论是相关法律分段监管还是相关部门分段监督管理）比较容易产生监督管理漏洞，比如说在牛奶产业中，前面的产奶与农业部门等有关，后面的制造奶产品也可以归质量监督管理部门负责，但是唯独剩下奶站收奶这个接合部位却成为了“三不管”地带，造成了监管空白。食品分类监督管理体系中，一类或者几类食品的食品链统归一个监管部门监督管理，对该食品做到了全责全程监控，不存在有其他监督管理部门会插手管理的问题。此时若发生监督管理不利，出现食品安全事故或问题，那么自然而然的归责于该监督管理部门，不容许其推卸责任。因此实现了各监督管理部门的监管责任的追究和承担清晰明确，也不容易出现各部门之间的推诿，使得该监管部门对其职责范围更用心、更负责。同时，实行食品分类监督管理制度，可以在发生食品安全事故时更容易追查到问题食品的源头和追究违法企业的的食品安全责任，不会出现因为各监督管理部门之间的推诿和互责而导致食品安全事故的持续和扩散及问题食品源头的追查困难，可以更及时的控制问题食品的流通和食品安全事故的发展，减小问题食品带来的危害。另外，实施食品分类监督管理制度，还可以实现食品安全各阶段的监管信息的快速无障碍的传