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仕程公务员网仕程公务员网本站本站客服：QQ1：504898449QQ2：674145647上班时间：上午8：00-12：00下午1：30-6：00瞭望新闻周刊2010年第22期本期目录[瞭望论坛]·建立健全区域利益协调和补偿机制[热点观察]·近看富士康·公家为何非理性维权·“关系”扰乱城乡师资流动·纠结的南阳“短命经适房”[时评]·为出行安全多交底·要想有尊严首先得活着·读者笔锋·漫画杂感[专题报道]·新医改主战场·医改要员们的“头脑风暴”·加快太阳能光伏发电技术的开发和部署[专题报道]·镇江：“集团化”求解“公益性”·北京：试水“准公益医院”·IBM助力中型企业加速转型[专题报道]·芜湖：发力“医药分开”·加拿大全民免费医疗体制之缺·惠普以领先优质贡献全球企业公民责任[高层决策背景]·开拓公共外交新局面·从北京奥运到上海世博：公共外交的突出亮点[特稿]·中科院完成高端人才布局·化解精神病患肇事之痛·蒲海清：与时俱进看三峡工程·“反方”之间的一封信·“三峡工程需向人民交流”·“快速通道”助力临浦新跨越[时评]仕程公务员网仕程公务员网本站本站客服：QQ1：504898449QQ2：674145647上班时间：上午8：00-12：00下午1：30-6：00·愿世博志愿者成为新名片·炫耀武力无助于问题的解决[视野]·关于“工人阶级”的思考[社会]·一周网谈：重大交通事故频发令网民痛心（三则）[人物]·吴志强：“世博会不是没有遗憾”·焦点人物[特稿]·中国能源科技未来方位[政治]·文强们的忏悔·东风风神“征服五大洲”品质之旅上海启程[财经]·润滑经济背后的国家利益[国际评论]·促亚太和平稳定发展之行[国际]·美国金融监管法案的全球影响·中欧政党对话合作·江西上栗依托科技提升传统产业[文化]·重写现代文学通史的三个瓶颈[专家视点]·南海区域历史文化研究刻不容缓建立健全区域利益协调和补偿机制《瞭望新闻周刊》2010022期作者/本文总字数：1907字文／韩保江窦勇近些年来，从中央到地方一直致力于区域经济一体化协调发展的积极探索。从长三角经济圈、京津冀经济圈、珠三角经济圈到成渝经济带、辽宁沿海经济带，再到长株潭城市群、中原都市群，区域经济发展的“圈”、“带”、“群”纷纷涌现。随着区域整合的不断深入，在传统计划经济体制下形成的以城市或行政区为单位的、封闭的、自成一体的经济发展格局逐渐被打破。在这种情况下，以往协调各方利益的主要手段——计划和行政命令渐渐显得力不从心，难以有效协调区域经济的均衡发展。因此，当前国仕程公务员网仕程公务员网本站本站客服：QQ1：504898449QQ2：674145647上班时间：上午8：00-12：00下午1：30-6：00家相继出台的一些区域发展规划，旨在充分发挥市场的力量，建立起一套能够充分协调跨行政区各方利益的新机制。作为“理性人”，市场经济中的诸多主体都有着自己的利益诉求。从区域发展的角度来看，我国地域广阔，要素禀赋差异大，经济社会发展极不平衡，不同地区的利益追求难以协调一致，这就注定要形成区域发展的利益多元化格局。这样，如何协调跨行政区的各方利益，推动区域经济协调发展，完善利益分享机制，就成为跨地区经济合作亟待解决的重要问题。建立健全区域利益协调和补偿机制也有着现实的考量。改革开放三十年来，中国经济快速发展，创造了举世瞩目的“发展奇迹”，但当前存在的一些问题也不容忽视。其一，区域差距不断拉大。从全国范围来看，1978年东、中、西部地区生产总值占国内生产总值的比重分别为50.30%，29.06%和20.630/0，到2007年分别变为59.27%、23.36%和17.37%。通过比较，不难发现，东部地区的比重上升，而中西部地区相对下降，并且经济发展的区域差距还在扩大。其二，．行政和计划手段难以满足区域经济合作的需要。改革开放以来，我国的区域经济合作快速发展。社会主义市场经济体制的确立使得以往地区合作由政府通过计划或行政命令自上而下的推动逐渐演变为自发的、由下而上的市场行为。计划经济时代，区域间的合作只是简单的物资流通，而如今合作形式多种多样，信息共享、能源共享、生态共治全面铺开；合作内容进一步深化，简单的货物交流已让位于全面的资本、人才的大规模流动；合作组织蓬勃发展，长三角、京津冀、珠三角、长株潭等不同定位的区域合作模式纷纷涌现。区域合作形式与内容的快速发展相应地也对管理方式和手段提出了更高要求，简单行政命令难以适应形势的发展。其三，当前我国的经济发展水平对于区域经济一体化提出了更高的要求。区域经济一体化是优化资源配置、实现区域协调发展和推动国民经济健康持续发展的重要路径。当前中国经济的总量日益庞大，传统的以投资和出口拉动的增长模式已渐显疲态。党的十七大报告指出要转变发展方式，引导生产要素跨区域合理流动，推动区域协调发展。因此，如何通过创新，建立健全区域利益协调和补偿机制，推动区域经济一体化进一步发展已成为当务之急。从目前区域经济的发展状况来看，计划经济时代遗留下来的以传统行政区划为基础的行政管理体制，仍是制约区域经济协调发展的最大障碍，一些地区为了追求自身利益的最大化而忽视甚至损害区域整体利益的现象依然存在。因此，要进一步拓宽区域经济一体化的广度和深度，就要充分尊重市场规律，以利益为导向，建立健全区域利益协调和补偿机制。一是要积极引导地方广泛参与，以利益协调为主要手段，充分发挥政府的宏观调控作用，通过政策协调，兼顾各方利益，化解问题，解决争端。在传统的行政体制下，特别是政绩考核体系下，地方政府的投资和扩张冲动往往导致重复建设和产业同构；同时，为了维护本地区利益，也会限制商品和要素的自由流动，这些都严重降低了资源配置效率。因此，要积极倡导区域经济发展中的“竞合”精神，既竞争又合作。使各地的经济发展形成合力，在平等、互利、协作的基础上促进各地区的共同进步。二是要着眼于区域整体利益，建立和完善补偿机制。区域经济发展的不平衡性和主体功能定位上的差异必然导致地方的收入差距。特别是产业在区域内的转移、能源资源的转移以及环境的保护治理都会改变各地的成本和收益。因此，必须通过完善利益补偿机制实现地方经济利益的再分配，从而实现各方共赢。一个运转良好的利益分享机制和补偿机制，能够从仕程公务员网仕程公务员网本站本站客服：QQ1：504898449QQ2：674145647上班时间：上午8：00-12：00下午1：30-6：00根本上缩小地区发展差距，提高跨区域合作的稳定性和长效性。三是完善跨行政区的区域合作组织，妥善解决规划、监督、资金分配等问题。地方政府作为市场博弈的行为主体，关注的都是自己的现实和未来利益，因此在面对事关全局的重大问题时，难免表现出局限性。因此，要强化跨行政区域的合作组织来统筹处理事关全局的重大问题。近看富士康《瞭望新闻周刊》2010022期作者/本文总字数：5682字文／《瞭望》新闻周刊记者李松5月26日下午2点，在富士康就员工连续坠楼事件召开的记者会上，富士康集团董事长郭台铭表示，“没有把握是否会出现下一个案例。”一语成谶。富士康“跳楼门”悲剧还在继续，又一个年轻的生命消失了。当晚11时20分许，一名年轻的富士康男性员工，从富士康厂区C2宿舍楼坠下。这是今年以来富士康发生的第十二起员工坠楼事件，距“十一连跳”间隔时间才2天，目前已造成10死2重伤的惨剧。5月27日清晨，富士康又发生一起员工自杀未遂事件。25岁的湖南省桃江县男子陈某，在富士康员工宿舍E楼楼顶门口处割脉自杀，目前经抢救已经脱离生命危险。‘这是富士康今年以来发生的第13起员工自杀事件。不可否认，富士康员工自杀事件已到相当严重的地步，并演化成了一起影响极其恶劣的公共危机事件，冲击着公众惯常的思维和心理容忍底线。为防止事态进一步恶化和扩大，各级党政及相关部门启动干预机制，已刻不容缓。目前，由人力资源和社会保障部、全国总工会、公安部等多个部门组成的部委联合调查组已进驻富士康公司着手调查。多位受访专家表示，这类坠楼事件暴露出的问题，其实是当今中国代工企业普遍存在的共性问题。这需从宏观体制上进行反思，并从根本上解决问题。否则，潜伏着的危机一旦爆发蔓延，还会引发更多严重的社会问题。加班成了“业余生活”据了解，深圳富士康2.3平方公里的园区内共有43万人就业，大多数是20岁左右的年轻人。本刊记者近日在深圳这家全球最大的电子产品代工厂采访时发现，富士康多数受访员工对自己的工作和生活环境满意度并不高。本刊记者实地调查发现，富士康的劳资关系已经失衡，而且过度倾斜于资本。尽管富士康管理看似规范，比如购买保险、准时支付工资报酬、加班自愿，等等，但工资偏低、超时加班现象严重。据多位受访的富士康员工反映，他们每个月都要和厂方签订一份协议，表明他们“自愿加班”。富士康不少员工每月加班约在60至IOO小时。而国务院明确规定，“职工每日工作8小时，每周工作40小时。”“做富士康员工压力大、工作辛苦不说，关键是物质和心理的需求，都没有得到合理补偿。”富士康湖北籍员工黄伟说，“富士康的一线员工，执行的基本上是法律规定的最低工资，仕程公务员网仕程公务员网本站本站客服：QQ1：504898449QQ2：674145647上班时间：上午8：00-12：00下午1：30-6：00深圳是900元，日工作时间8小时。每个月加班下来，大概收入在1000元至2000元。”“尽管与深圳一些企业相比，工资还可以。但不加班的话，在深圳这种高消费城市，那点工资维持基本生活也成问题，更别说谈女朋友、看电影之类。”黄伟苦笑着对记者说，“如果想多挣钱，那唯一选择就是加班。所以在富士康，加班成了多数员工的‘业余生活’。”数千名保安“很牛气”“富士康实行半军事化管理，感觉特别压抑和沉闷。”年仅18岁的张建华，是本刊记者赴深圳采访接触到的第一位富士康员工。他反映，“富士康保安部有数千名保安，在企业中很牛气，他们在执勤中时常打骂员工。”而张建华所反映的情况，记者在其他富士康员工那里再次得到验证。“在几乎封闭的地方工作、生活，一起接受半军事化管理，．保安和员工关系有时很紧张。”富士康一名江西籍男性员工对本刊记者说。根椐2008年5月1日施行的《深圳市保安服务管理条例》规定，保安组织必须到公安机关报批，经批准后方可成立。而保安上岗前要经过培训并通过市级公安机关考试，将指纹等人体生物信息录入信息库，才能发给保安员证。另外，深圳市公安机关是市保安服务业的行政主管部门，统一对全市保安服务业实施监督管理和业务指导。保安人员应持公安机关所发保安资格证方可上岗。保安员为履行职责可以进行查验有关证件、登记、巡逻和守护等活动，但不得限制他人人身自由、搜查他人身体。但据不少知情人反映，富士康有些保安根本就没有保安证，属非法保安。5月26日，，本刊记者就富士康保安管理、培训等问题致函深圳市公安局宣传部要求采访，但截至记者发稿时，仍未获得任何正面回应。党组织置身“地下”在一连串高发的坠楼事件中，未见富士康党委发出任何声音。据介绍，富士康是深圳第一家成立中共党委的台资企业，其党委成立于2001年12月。郭台铭先生曾称赞集团党员干部“踏实肯干、积极进取”。富士康党委的成立得到资方大力支持。据媒体报道，富士康拨出专款1000万元人民币作为公司党委的专项经费；还无偿为富士康党委提供一幢装修一新的办公楼，这是整个富士康园区中最漂亮的办公楼之一。2005年，富士康集团