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瞭望新闻周刊2011年第2期本期目录[瞭望论坛]·让权力回归本源[热点观察]·泰安枪案观察·珍惜每一次感动·投资移民“汇路”失控·新“海外移民”重塑中国形象·“盛会畅达”的通行启示[时评]·农产品调控力抓信息通畅·“小圈子”侵蚀独立司法投[专家视点]·读者笔锋·漫画杂感·风险社会管理·社会管理考验“中国智慧”·五大社会管理“跷跷板”·消解“阶层固化”隐忧·社会力量有序“自组织”[专家视角]·改革社会管理·群众工作要走出新路线·创新社会管理的法律视角[地方实践]·创新社会管理的台州步调[专家视点]·时事聚焦·昧望前瞻[高层决策背景]·信访工作的群工视角[特稿]·合理把握核电发展的规模和节奏·公开的“北斗”导航卫星秘密·准确预判2010车市的背后·医治城市文明的“现代疮疤”[时评]·新时代须培育新农民·中欧关系的主流[视野]·治“堵”与治本[国情国策]·中国援外战略新方向[人物]·林星玉：我们打的是民族生存权[专家视点]·焦点人物[社会]·己见（三则）[政治]·廉政新规呜锣开道[社会]·从“蘑菇污染”谈“社会不信”·一周网谈：山东禁止全文诵读《三字经》等引网民各抒[财经]·“一号文件”聚焦水利·房价“临界点”调控目标[封面说明]·东风公司实现新跨越2010年销售汽车261万辆[国际评论]·中H关系良性互动抉择[国际]·美国经济面临三大挑战·打破中美军事交流怪圈·意大利2010中国文化年”回眸二胡“悠悠”贡多拉[文化·教育]·农村学前教育之忧·孤儿的造就与杀伤力[专家视点]·善用流动性过剩让权力回归本源《瞭望新闻周刊》2011002期作者/本文总字数：1959字今年是辛亥革命一百周年，中国共产党建党九十周年，中国人对人权与民主的追求，至少已跨越了三个世纪、三个政权。风雨苍黄一百多年，太多深重苦难，太多燃眉之急，曾让那些共同追求的核心价值交错纠结到一起。诸如救亡与启蒙，主权与人权，不单是理念问题，更是真切的生存问题。面对种种一己难承的重压，中国人把自己的权利让渡给组织，把个人的力量融入集体，“从此站起来了”。如今，人民共和国已成立六十余年，国家经济总量雄居世界第二，北京奥运、上海世博，惊艳了全球，抗震救灾、金融危机，总归于“胜利”。外界流传着“G2”，此间重燃赶超情结。国家的尊严从未像今天这样傲立，政权的自信也从未像今天这般高涨。这是十三亿国人前所未有的机遇。解下外在的枷锁，卸下历史的包袱，可以更从容地“办好中国自己的事情”，落实一切权力属于人民的宪法要义，履行让老百姓“活得更有尊严”的承诺。中国共产党建党之初，共和国立宪之始，即明确伸张人民的权利。宪法中早巳列示公民权利清单，大体为两类，一类在私人领域，是以人身权、财产权为核心的自由权利，一类在公共领域，是以选举权为基础的民主权利。改革开放三十多年来，国家尊严的傲立，正是得益于释放人的权利。始自包产到户的经济自主权，造就了惊诧全球的发展奇迹。另一边，强大的政府之手亦在国防科工、高铁等方面屡显大手笔。权利与权力的两重轨道，时而并行，时而交叉，使得对于“中国模式”，出现大异其趣的解读。一端是经济与政治，一端是成就与问题，有着全然不同的因果链。让我们回到存在问题中寻找根源。近年腐败形势严峻，征地拆迁血案时发，民生投入受阻，“三公”消费居高不下，民营经济发展受制，生态人居环境恶化，对诸般问题的分析，大都指向未被驯服的权力。与私人领域的权利释放相比，公共领域的权利尚未得到充分伸展，还不能有效制约那本为受托方的权力。在此背景下，习近平2010年秋季在中央党校所提“权为民所赋”，至今余音绕梁。他说：“马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。前一句话指明了权力的根本来源和基础，后一句话指明了权力的根本性质和归宿。”“权为民所赋”本是现代民主政治的常识，2007年十七大报告也曾提出“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，但话分两截，在“权为民所用”的基础上，首次明确强调“权为民所赋”，对权力正本清源，在当下的语境里，仍令人耳目一新，对权力场中的异化者则如当头棒喝。古往今来，当权者几乎无不自诩为民行权、爱民如子，但缺乏有效的赋权机制，再多美好的行权许诺，都可能沦为空谈。权力一旦离开本源，也就找不到正确的归宿，它会魅惑当权者自身，并挤压公民的权利。“替党说话还是替人民说话”，“我爸是李刚”，权力观扭曲如斯，以至消解着执政之基。近年，胡锦涛多次代表党中央强调忧患意识，指出执政地位不是与生俱来，也不是一劳永逸、一成不变的。事实上，没有民心所向的无形赋权，过去仅靠枪杆子、笔杆子，打不出偌大一个政权来。即便是革命打下的江山，终究也要回归民主执政。对既成事实的认定，代替不了对未来目标的追求。赋权，不能是一次，而需反复选择确认。民主轨道上的权力授受，最通行的做法便是选举。诚如批评者所言，选举不是万能的，但政治进化至今，选举已是民主运行系统中最核心的要素。中国推进多年的村级选举已相对成熟，乡镇党委公推直选在逐步扩大，十七届中央委员会换届也提升了民主程度，选举法、代表法的修改，则是更为基础的制度安排。赋权机制每进一步，权力合法性便增长一分，权利也就多一重保障。反之亦然。时下与未来推进民主，还需辨析一些说法。比如“国情特殊论”。自古并无民主、人权、法治，它们是人类在漫畏的历史过程中共同形成的文明成果，国情虽有不同，道路也可有异，但在方向上，中国并无特殊之处。另如“国民素质论”。连革命年代都常说，“群众的眼睛是雪亮的”，时至今日，怎会反不如从前？新时期大规模的民主选举实验，也正是始于广大的农村。再如“社会稳定论”。近年高发的群体性事性，鲜见有因太民主而发生的。大量的例证表明，民主恰恰为化解社会矛盾、增进官民互信提供了很好的平台。其实，问题的复杂化，往往是附加了很多难以明言的得失之患，纯粹从权力属于人民的本源出发，便会简单得多。当然，转型不会一蹴而就，在社会分化加剧，既得利益坐大之时，更当循序渐进、稳妥推进。但也不能奢望全然一帆风顺，完美路径只是一个幻觉。遥想新中国成立之初，胡凤欢呼“时间开始了”。此时是共和百年，建党九十年，但愿能开启新的“时间”：打破高高在上的权力神话，让它回归公民赋予的本源。泰安枪案观察《瞭望新闻周刊》2011002期作者/本文总字数：3401字一起偶发事件，凸显出警察职业的高风险性；应当继续严控枪支，依法加强警察应对恶性事件能力新年刚过的泰安城，气氛有些凝重，有些忧伤。街头驶过的车子，许多系上了黄丝带。1月4日发生的枪击事件，截至7日下午的官方消息，造成3名民警和1名协勤殉职，5名警务人员和群众受伤。两名犯罪嫌疑人一个被警方抓获，一个开枪自杀。这座泰山脚下历史久远的城市，过去不曾出现过闹市飞车追捕、枪响连连的场面。由于多年来对枪支实行严格管制，这样极端恶性的袭警案件在全国也并不多见。犯罪嫌疑人何以持枪过r‘？警方有无处置失当？整起案件是否带有警示意义？《瞭望》新闻周刊记者深入泰安案发第一现场，追踪事件始末。亡命之徒泰安城区东北角，山东省泰安军分区第一干休所一座二层楼的小院，是枪击案发生的第一现场。1月5同上午，本刊记者在现场看到，一楼入户的绿色栅栏式防盗门半开着，地面留有一滩血迹。几名公安刑侦人员正在现场拍照、取证，周围区域被警方封锁，小院铁门左侧地面上也留有一大滩血迹。犯罪嫌疑人就是在这里持枪行凶后出逃。数十米开外的一家小超市里，老板刘湘梅曰睹了当口案发一幕。她告诉记者，一开始听到干休所院内有闷响，以为是放鞭炮，后来看到有人从院内跑出来，腿上已经有伤，他爬到一家体育用品店内躲避，结果后面追来两个拿枪的人，冲到店内又开了枪。期问有一名同伴曾来救援，被拿枪的人捅了一刀。再后来，两个拿枪的人抢了一辆车向西逃走。事后了解，遭枪击的泰山区公安分局刑事侦查大队侦查三中队中队长夏波和岱宗坊派出所协勤李良，送往医院后经抢救无效死亡。据泰安市公安局副局长徐志刚介绍，2010年12月29日，山东省德州市德城区发生一起杀人案件；接到德州市公安局德城分局的协查通报后，2011年1月4口11时20分许，泰安市公安局泰山区分局刑警火队和岱宗坊派出所的3名民警和1名协勤到案件重大嫌疑人的弟弟家中调查了解情况。在民警亮明身份准备入户时，突然遭到室内两名犯罪嫌疑人隔着栅栏式防盗门开枪射击，4人当场被打伤。犯罪嫌疑人抢劫一辆过往汽车逃跑。此时，泰安警方已经启动应急预案，指令巡特警、武警、交警等各警种在全城布控堵截，设置多道关卡。两名犯罪嫌疑人多次抢劫变换车辆，强行闯关，先后7次持枪劫车，其中劫持换乘了4辆汽车，并开枪打伤两名驾驶人员。全城搜捕历时一个多小时，多辆警车最终将犯罪嫌疑人驾驶的车辆围堵在泰安市泰山区文化路中段，但后者仍在寻机逃跑。在追捕途经的龙潭路，一棵碗口粗的大树被犯罪嫌疑人劫持的车辆拦腰撞断。泰安市交警支队直属一大队的赵伟和刘峰决定驾驶警车直接撞击犯罪嫌疑人车辆，使其无法行驶。“犯罪嫌疑人已经抢了好几辆车，当时那个路段行人比较稀少，如果再不采取措施，恐怕还要造成更大伤亡。”两位交警在医院接受治疗时告诉记者。整个追捕过程中，犯罪嫌疑人多次朝追击的民警开枪。其问，泰安市公安局交通警察支队直属二大队科员齐洪海中弹牺牲。直到被围堵的民警逼停，两名犯罪嫌疑人仍持枪、刀顽抗拒捕。在这起案件最后一个现场文化路中段，路边人行道上的一块地面铺盖了一层沙土，但仍能看到沙土下面的斑斑血迹。冒死冲上的民警在这里抓获犯罪嫌疑人刘建军，另一名犯罪嫌疑人刘鲁民在绝望巾开枪自杀。警察风险接受本刊记者采访的警界人十从专业角度表示，泰安枪案很大程度上是·起较难防范的偶发事件，凸显出警察职业的高风险性。在对牺牲的民警表达敬意的同时，今后应采取措施，提高应对风险的能力。对于外界对执勤警察“赤手空拳”的疑惑，当地警方表示，前往案发第一现场调查的几名民警只是执行常规排查任务，并非前去抓捕，所以没有佩，带枪支，不料遭到犯罪赚疑人的突然攻击。泰安市公安局副局长徐志刚介绍，持枪行凶的两名犯罪嫌疑人刘鲁民和刘建军为亲兄弟，两人均有前科。其开枪袭警的动机，可能与德州市命案有关，具体详情警方正在调查。警务战术专家、中国人民公安大学警体战训部副主任尹伟告诉记者，通常情况下民警入户排查，很少佩带枪支、防弹农。一方面是避免兴师动众，减少对周边居民的压力，另一方面也是因为警察不可能每时每刻高度戒备。“从国内外看，警察都是一个高风险的职业，防护再到位，也不可能绝对安全。”尹伟说，“如果警察刚亮明身份，犯罪嫌疑人马上开枪反抗，一个在明处一个在暗处，那就防不胜防。”在一些成熟法治国家，为此专门设立袭警罪，提高惩戒力度以示吓阻，同时严格警察权限。中国曰前则是通过严厉监管枪支、管制刀具等手段，降低警察面临的风险。部分“围观者”对全城飞车追捕、交警舍命撞车的合理性也有疑问。尹伟认为，以一个中等城市的现有条件，能够在较短时间内将亡命之徒的车辆控制住，难能可贵。理论上，后期抓捕行动的主体应当是佩枪特警，但由于交警在路面一线，出警最及时，他们的勇敢作为，事实上避免了可能存在的更大伤亡损失，“无奈，但也是非常有效的做法。”尹伟同时表示，如果事发于北京、上海等大城市，可利用的交通管制方式更先进，就可能通过监控摄像、联网指挥等高科技手段，阻截跟踪犯罪嫌疑人。从犯罪心理学出发，不过分紧逼，避免其横冲直撞，再寻机围捕。当然，也不乏可汲取经验之处。有警界人士认为，现代社会中警察应增强更多的风险意识，警队要更多地研究案例、更科学地制定应对方案，在有力维护社会治安的同时，强化对警察人身安全的保护。警民枪支管理泰安枪响，再度引发对枪支管理的关注。案发后，警方从犯罪嫌疑人处缴获双管猎枪1支，自制小口径手枪1支，匕首1把，小口径射击运动用子弹180枚，猎枪弹7发。目前，警方正在对枪支来源进行进一步调查。根据1996年10月1日起施行的《中华人民共和国枪支管理法》，个人配置猎枪仅限于猎区的猎民和牧区的牧民，且必须经由当地公安机关审查批准后，核发配购证件。不仅如此，依法规定，猎枪不得携带出猎区、牧区。对于运动用枪支，枪支管理法同样作出明确、严格限制。但非法枪支流出仍禁而不止。本刊2010