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瞭望新闻周刊2011年第6-7期本期目录[瞭望论坛]·激“活”民主集中制靠“死”规定[热点观察]·网络推手的“江湖生存”·根治“文山会海”·埃及求解政治乱局·埃及“穆斯林兄弟会”·埃及动荡局势的复杂影响·民办教育生存困境[时评]·农民工工资清欠不该难·要“风暴”，更要制度完善·读者笔锋·漫画杂感[专题报道]·重启财税改革·分税制，一盘没有下完的棋·分税制之长·财政改革渐进“政改”·赋税变迁镜鉴王朝兴衰·财税改革与经济转型·财政管理的中国现实·瞭望前瞻[专题报道]·布局抗旱水源建设·农田水利受困“最后半公里”·“中原粮仓”旱情严考·北京缺水“痼疾”加重·中国式抗旱困局·政府是否应为“最后半公里”埋单？·农业用水管理新课题[时评]·房地产调控宜循序渐进·防泰柬冲突的发散效应[视野]·社区老人服务重情[高层决策背景]·培养造就党外政治家[社会]·一周网谈：烟花爆竹该不该禁放再引网民争议（三则）[特稿]·两岸关系发展“求同化异”走向·走向“十二五”的中国创新·邓小平与新时期党的政治路线·分配公正“驱动”可持续发展[国情国策]·住房政策需要战略思考[人物]·李娜旋风·焦点人物[政治]·让制度织牢反腐之网[社会]·探奇“军犬王国”·“肇事”烟花何时休·“流血讨薪”的难堪[财经]·直达印度洋的云南抉择·“中国制造”受困六大弱点·新西部大开发分工到位·房价影响物价的玄机[南辰汽车聚焦]·中国人为何“过敏”汽车召回[国际评论]·幕尼黑安全会议释放的信号[国际]·苏丹一分为二的深层原因·全球经济格局四大趋势·美军新战略突出四个转移·俄罗斯全方位外交远瞻[文化·教育]·中国人“回家”·召唤博物馆志愿者·网络春晚的“文化仪式”·免费师范生就业之忧[专家视点]·算清全民医保的六笔账激“活”民主集中制靠“死”规定《瞭望新闻周刊》2011006期作者/本文总字数：1934字文／郭奔胜新一轮四级党委换届将陆续开始，能否认真贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，是对各级党委运行质态的重大考验。反过来说，党委换届也是提高民主集中制质量的重要契机。党的十七大以来，各地强化了对贯彻执行民主集中制的改革创新，特别在干部人事、重大事项决策以及财务管理等领域内的创新日渐活跃。如在干部人事领域内，贯彻民主集中制主要集中在以下四个方面：一是规范市县委书记用人行为，使隐性权力显性化、显性权力规范化，如安徽省定远县围绕干部选拔任用工作中的动议、提名、酝酿、讨论决定四个关键环节，对县委书记用人行为作出明确规定，还建立干部选拔任用评估制度；二是努力推动基层党委权力公开透明运行，如成都武候区、江苏睢宁县、河北成安县等地进行试点，用人透明度大大提高；三是完善提名权使用办法，不少地方对干部提名权进行改革，在扩大提名主体的同时，采用“量化推荐”、“实名推荐”等措施，有效防止了随意提名问题的发生；四是加大竞争性选拔干部的力度，如江苏、四川、贵州等地近年都扩大了公开选拔、公推公选干部的范围和层次。民主集中制在财务财权领域的广泛使用，也带来了几个显著变化，即部门财政向公共财政转变，“一支笔”监督向流程监督转变，“一把手”管钱向制度管钱转变，随意性花钱向规范性花钱转变。地方各级党委在重点领域、关键环节的改革创新，让民主集中制运用“实起来”、“活起来”。部分过去出现过严重腐败问题、干群关系紧张、矛盾错综复杂的地区，因把民主集中制落到实处，实现了“由乱到治”的转变。无论是重大决策事项，还是人事管理上，经历民主集中过程的重大决策执行起来要顺利得多，不仅班子之间配合默契，而且群众也能理解和支持。虽然各级党委贯彻执行民主集中制的质量有所提高，但从全国来看，由于执行民主集中制不过关而导致基层“一把手”腐败犯罪的事情，仍屡有发生。据权威部门统计显示，2002年到2007年全国共有524名县市区党政“一把手”被查处，其中大多数都有权力过于集中、民主作风差等共同特点。当前部分“一把手”在贯彻执行民主集中制方面动力不足，背后有三种情况。一是少数“一把手”不想用民主，主要是怕失去权力寻租空间。从已暴露的案件不难发现，这些“一把手”习惯于“一手遮天”式决策，根本不把民主集中制放在心中，玩弄权术，以权谋私；二是部分“一把手”不敢用民主，主要是担心其影响领导权威和决策效能。甚至有基层干部发出这样的疑问：“．一把手’说了不算还能叫‘一把手’吗？”三是部分“一把手”不会用民主，缺乏驾驭民主集中制的能力。一些基层干部说，现在如何做“一把手”没有统一规范，导致表现非常好的副职在做了“一把手”之后反而感到很茫然，碌碌无为。这些心态各异的“一把手”在贯彻执行民主集中制上就很难掌握好“度”，要么形成“一言堂”，要么干脆借民主形式来逃避责任，最终导致决策水平低下。显然，“一把手”是党委贯彻执行民主集中制的关键环节，要通过制度建设把其变成动力源，防止成为瓶颈。可从以下几个方面着手：一要进一步界定书记与全委会、常委会及其成员、各部门的职责和权限，切实做到底子清、权责明，对超越职权范围的权力要予以纠正，对职能交叉的要予以厘清，对权责不清的要予以明确，对履行职能不到位的要予以强化；二要明确行权程序，在一些细节上作出“死规定”，例如哪些重大事项必须上常委会，提交常委会的议题材料必须多少天前分发到常委手中等。同时，抓住决策、执行、监督等主要环节，找出每个环节中的风险点，编制并公布权力运行流程图；三要加强有效监督。权力过于集中，监督力量薄弱，一直是困扰基层执行民主集中制的一大问题，一些地方的探索创新有着启示作用，如湖南省常德市通过建立“巡视、审计、述廉”三结合的制度，实现了监督结果的刚性应用，为党内真实有效监督建立了平台。民主集中制要成为一把看得见的尺子。从基层情况看，凡是民主集中制贯彻得好的地方，都有一套看得见、摸得着、能执行、较科学的制度。一些地方围绕常委会、全委会、党代会“三会”组织制度平台，扩大党内民主，提高了执行民主集中制的科学性和规范性。当前还需将一些模糊的问题具体化，使民主集中制更具可操作性。例如党章规定重大问题必须经集体讨论决定，但在实际操作中，各单位、各部门对“重大问题”的界定和把握不一致，造成实践上的盲目无序。再如，党的集体领导和个人分工负责相结合，这是防止个人独断和无人负责的有效手段，但哪些工作应由集体领导，哪些工作应由个人负责，界限不明确，难以把握。因此，亟需制定出一个规范来，让民主集中制运行在明处，执行在明处，监督在明处。网络推手的“江湖生存”《瞭望新闻周刊》2011006期作者/本文总字数：4432字文／《瞭望》新闻周刊记者李松前不久的“浙江乐清钱云会事件”在社会影响颇大，被贴上“因捍卫百姓权利被谋杀”的舆论，一度在网络上疯传，即使在春节期间也是网民关注的焦点。令人深思的是，尽管当地公安机关再三调查，证明浙江温州乐清市蒲岐镇寨桥村原村委会主任钱云会死于交通事故，但还是无法消除网络上的各种传言。新华网为此发文指出，“这一事件，比较典型地反映了网络推手制造谣言、推动谣言扩散，导致谣言在网上流传、扭曲、裂变的现实。”“网络推手的恶意炒作，已对社会和谐稳定形成了威胁。但公权力介入打击网络推手还须十分慎重，既不能越位，也不能缺位，更不能以损害网络舆论监督为前提。”中国社会科学院新闻与传播研究所所长尹韵公研究员接受《嘹望新闻周刊记者采访时认为。“政府应加强对网络传播规律的研究，切实提高网络信息内容管理的能力。”尹韵公说，“网络社会管理是对现行社会管理体制的一个挑战，它需要参照现实社会的一些管理办法，但又需要超越这一体制。”随着网络博客、论坛的蓬勃发展，特别是微博的异军突起，中国信息传播格局发生了重大变化。通过网络，网民关注公共事务、加强政治参与，表达意见、维护权利的途径更为通畅。同时，不少社会事件因网民的积极介入而真相大白。但遗憾的是，网络的开放性和隐蔽性，一方面给正常利益诉求提供了顺畅渠道，也为一些网络推手传播谣言、误导舆论提供了土壤。多位受访专家认为，网络推手在国外并不多，而在中国却十分活跃，有其复杂的因素。“法律监管的缺失、经济利益的驱使、特殊的社会心理环境，都是网络推手存在的重要原因。”北京中盛律师事务所杜立元律师接受本刊记者采访时认为。“虚拟社会也是社会，网络推手的大量出现不是偶然现象。”杜立元说，“虽然我国已制定和颁布了多个治理网络违法犯罪的法律法规，但这些立法基本上仍局限于计算机信息安全，对网络信息操控的违法犯罪规制不多。”“追求高额经济利益，才是网络推手的原始驱动力。”中国社科院社会学所赵春燕博士接受本刊记者采访时认为，“因为网络资源廉价，可利用其获取高额的商业回报，这让越来越多的人和企业想在这里淘金，就连专业的论坛，也逐渐将盈利模式转移到这方面。”“中国处在经济社会转型期，这个特殊的社会心理环境，也是网络推手活跃的原因。”赵春燕认为，“当下中国，社会变迁带来人心浮躁，跟风追逐新潮，人人都怕落后于别人，传播学的‘螺旋效应’极易发生。”有钱什么都敢炒作“我们有1500多个博客，4万多个ID，保证每天都给您发帖。”2月10日下午，当本刊记者以客户名义致电北京一家网络公关公司时，工作人员热情地说。随后，他例举了他们公司的，“成功案例”。．当本刊记者问对内容有何要求时，这位工作人员的回答非常干脆：“没有。您只要提出内容和要求，交一部分预付款。方案由我们设计，其余的您也不用操心。最后按发的有效帖结款就可以。”本刊记者通过暗访发现，网络推手有着清晰的“食物链”：负责揽活、策划、派活、发工资的网络公关公司——组织管理人手、协调发帖的包工头——处在最底端的也就是由在校大学生、无业游民组成的庞大“水军”。据业内人士透露，目前网络推手多以公关公司或传媒公司名义注册，而更多的是个人工作室行为，根本没有注册公司。其中，有些公关公司已颇具规模，不但有固定的办公场所和一定数量的员工，而且分工明细，组织严密。“目前在北京、上海、深圳、广州等几个大城市，网络公关公司不下两三百家。”北京一家网络公关公司工作人员告诉本刊记者，“仅北京，活跃着的此类公司就有数十家。只要客户愿意出钱，什么都敢炒作。”“处于食物链最下端的‘水军’，按包工头指令在网上大量发帖、顶帖，吸引网友眼球。”这名工作人员还透露，“有技术难度的工作，比如设计方案、撰写软文、拍摄视频，都由公关公司专人完成，然后交给包工头组织‘水军’实施。”网络公关公司收到客户的“公关费”，在扣除文案费、效果检测费、策划费等费用后，大概剩下四分之一的费用留给“下家”——包工头。“水军”则按包工头指令，以发帖、顶帖数量计酬。“外界一般把‘水军’称为五毛党，可发一个帖子往往拿不到五毛钱，顶帖的钱会更少””北京某大学曾经做过“水军”的一位大学生向本刊记者坦言，“兼职下来，每个月能挣600元左右，钱虽不多，但也可在一定程度上减轻父母负担。这钱挣得不是滋味，但又没其他更好的办法挣钱。”这位大学生还介绍，发帖顶帖后，“水军”需按要求将自己的IP和ID及工作量链接，填成表格发给包工头，由其审核后，上报给网络公关公司，审核通过后，包工头才能领到钱。网络公关公司、包工头以及“水军”之间，往往只在网上交流。他们利用QQ、MSN等聊天工具安排或接活。后两者有时根本不知道“上家”是谁，但月底自己的银行账号会收到“上家”打进来的钱。从本刊记者调查情况来看，网络推手要想炒作成功，有商业网站的配合很关键。比如在论坛上，如果没有论坛管理者的“加精”、“置顶”、“标红”，网络推手推的帖子，很快就会淹没在浩瀚的信息海洋中。北京市公安局网络安全保卫处网络管理处副处长张俊认为，当前国内一些大的网络论坛，50%以上的帖子是人为炒作。所谓“热门帖…‘精华帖”等，很少是网民自发点击、回帖形成的，背后几乎都有“网络炒家”在积极推动。精心设计网络“陷阱”网络推手受客户委托后，如果策划有新意有亮点，以发帖、顶帖、制造争议话题等方式，在短时间内就能激起广大网民的关注和集聚，形成网络舆论关注和讨论的焦点。据了解，网络推手主要通过三个渠道进行炒作。第一是论坛。在国内大型论坛发布“解密帖”、“曝光帖”等刺激人眼球的帖子，然后指令“水军”从不同