突发事件应急管理与媒体应对

突发事件应急处置及媒体应对毛廷贵2013年11月突发事件应急管理，是我们的必修课“政绩”固然令人期待，但就价值而言，它永远没得“安全”的位次重要内容提要什么是突发事件第一部分应急管理应遵循的流程和基本原则第二部分突发事件中的媒体应对第三部分从立法意义上看从性质上讲应急工作的法律基础从内容上看突发事件应对法•是“基本法”•是应对处理突发事件的总章程覆盖了“预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、事后恢复重建”的全过程•2007年8月30日全国人大通过，同年11月1日起施行，共7章70条一是使政府依法行政的能力不断提高二是使党的执政能力不断增强一、什么是突发事件一、什么是突发事件概念：指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《中华人民共和国突出事件应对法》第三条特点：具有突发性、隐蔽性、复杂性、紧急性、连锁性、群体性及不确定性等特点。一、什么是突发事件突发事件的四个预警级别1998年中国“三江”洪灾一、什么是突发事件一、什么是突发事件2008年南方雪灾5.12汶川特大地震一、什么是突发事件三鹿奶粉事件3.14拉萨事件一、什么是突发事件6.28瓮安事件2011年福泉爆炸事件10·28北京暴力恐怖袭击事件11·6山西省委附近爆炸事件一、什么是突发事件2011年西南五省（市）旱灾余庆县2013年旱灾2011年余庆县城乌江路水灾一、什么是突发事件一、什么是突发事件是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定总体应急预案专项应急预案部门应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级人民政府有关部门制定相邻、相近地方及其有关部门联合应急预案二、应急管理应遵循的流程和基本原则应急管理既是理论又是实践属于公共管理、政府职能范畴重要任务重要职责重要本领预防准备监测预警救援处置恢复重建事前事发事中事后不开展演练的危害大：2008年9月20日，深圳舞王俱乐部火灾，88人受伤，43人死亡。当时900人在场，其中员工100人，顾客800人，员工无一人伤亡。二、应急管理应遵循的流程和基本原则事前：预防比处置更重要，应把80%精力放在这。演练可降低损失：“最牛校长”叶志平，汶川大地震前,桑枣中学就制定了应急预案，并常态化进行演练，在地震中,全校无一例伤亡，更没有出现“跑跑”二、应急管理应遵循的流程和基本原则事前：预防比处置更重要，应把80%精力放在这。二、应急管理应遵循的流程和基本原则不依靠科学很危险：2006年7月17日，印尼再次遭遇深海地震引发的海啸，之前一次是2006年5月27日，6000多人死亡。此前，深海地震发生后，印尼分别接到太平洋海啸预警中心及日本气象局发来的警告，此时，距离海啸的发生还有45分钟。二、应急管理应遵循的流程和基本原则培养意识很重要：2012年12月7日，日本东北地区发生7.3级地震，日本气象厅向沿岸地区发出了海啸警报，仅造成东北及关东地区10人受伤。储备资源二、应急管理应遵循的流程和基本原则事前：预防比处置更重要，应把80%精力放在这。二、应急管理应遵循的流程和基本原则事发：“三敏感”+“四早”。“三敏感”敏感时间：两会、重大节假日期间、重大活动期间；敏感地点：首都，各级领导办公地点，各级政府所在地，学校、医院、涉外单位等；敏感事件：民族、宗教事件。“四早”早发现、早报告、早控制、早解决。三鹿集团瞒报8个月，当地政府迟报38天二、应急管理应遵循的流程和基本原则信息处理：千万不要学习三聚氰胺奶粉案。2008年瓮安事件二、应急管理应遵循的流程和基本原则发现李树芬溺水死亡，当家属质疑时警方没有理会，草草结束现场勘查，家属认为“警方不负责任”提交《急案侦破申请书》，要求对王娇等人再次进行隔离询问，并尸检。刑侦大队没有采纳申请，而是进行民事调解人们错觉“警方偏袒嫌疑犯”警方一个简单的认定，催化了矛盾向事件的演变，演变为严重的打砸抢烧事件。处理民众暴力处置无良不作为官员真相2008年瓮安事件要做最坏打算，一次把话说完，不留炒作题材。步步为营还是节节败退？搪塞、躲避和模棱两可，只能使危机扩大石宗源二、应急管理应遵循的流程和基本原则余庆县高度重视应急管理工作，充分体现在瓮安事件一周后的白泥孕妇事件，构皮滩6·01引气剂污染、松烟2·28交通事故、思林库区10·13沉船事件、大乌江7·08交通事故等事件中二、应急管理应遵循的流程和基本原则成果：把握好三个第一时间第一时间赶到现场：以人为本，生命至上；隔离险情，防止蔓延；启动预案，整合资源第一时间决策指挥：决策者具有良好的心理素质，敏锐的洞察能力，果敢的决策胆识，高超的沟通协调，缜密的部署执行第一时间公布事实：快讲事实，慎讲原因。不能发布虚假信息二、应急管理应遵循的流程和基本原则对突发事件从不同的角度进行切割，逐渐减少应急管理的难度，实现突发事件损失最小化。切割法常用的有两种。一是总量切割法；二是区间切割法。切割法：突发事件应急管理众多策略的核心策略事中：救援处置总量切割法——肯德基苏丹红事件二、应急管理应遵循的流程和基本原则肯德基苏丹红事件——刀法好二、应急管理应遵循的流程和基本原则对所有原料进行清查，对外宣称怀疑含苏丹红1号的原料有9批；然后进一步检测，最后确定只有3批首先承认确实在自己的3款产品中发现了苏丹红1号。在数量上将矛头从所有的产品转移到局部，从而降低了事情的严重性对上千家分店的产品进行调查，查出真正含苏丹红1号的3款产品来自己北京市朝阳区的肯德基店第一刀第二刀第三刀在朝阳区的这家分店举行新闻发布会。肯德基老总宣布问题产品已全部销毁，新生产的3款产品可以放心食用，并带头试吃第四刀二、应急管理应遵循的流程和基本原则区间切割法利益相关者围观者蓄意煽动者现场隔离是我们经常看到的最直观的切割。必要时问责也是切割二、应急管理应遵循的流程和基本原则快速（第一时间）准确（讲真话）权威（消息口径一致）多元（先进、传统并用）合作（不和媒体对着干，因为你需媒体为你报道）态度：我们对所发生的一切深表关注（遗憾）行动：我们已经（将要）采取积极的行动承诺：我们将xx以防止这种事情的再度发生事中：危机沟通是关键。二、应急管理应遵循的流程和基本原则事中：危机沟通是关键。2009年邓玉娇刺死官员案二、应急管理应遵循的流程和基本原则事中：危机沟通是关键。2010年，安顺警察枪击村民事件。一度名列“不了了之十大网络热点事件”。二、应急管理应遵循的流程和基本原则事中：危机沟通是关键。2010年10月16发生的“我爸是李刚”事件二、应急管理应遵循的流程和基本原则事后:恢复重建事后:恢复重建依靠制度心理干预强化保险社会参与变少数人的经历为人们的财富在处理一种危险时，不要忽视另一种危险，特别是次生心理等方面的危害。“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多”。——恩格斯二、应急管理应遵循的流程和基本原则二、应急管理应遵循的流程和基本原则事后：次生心理也重要董玉飞：北川灾后首例轻生官员，县农办主任冯翔：33岁，北川县委宣传部副部长三、突发事件中的媒体应对上个世纪八十年代我们清扫“经济盲”，九十年代消灭了“法盲”，那么二十一世纪剩下了就是“媒体盲”。媒体经验等于零，那么将诚惶诚恐,如履薄冰。习近平指出：领导干部要有“同媒体打交道的能力”。三、突发事件中的媒体应对仁怀坛厂事件：当地应对不力，虽未造成人员伤亡，但影响空前。2011年“7·23”甬温线特大铁路交通事故至于你信不信，反正我信了......三、突发事件中的媒体应对三、突发事件中的媒体应对2003年非典事件：危机爆发初始一味封锁消息的做法，导致全国一片恐慌三、突发事件中的媒体应对1在突发事件第一时间向社会发布新闻信息连霍高速河南段大桥炸塌：较完美凤冈县“7.10”交通事故：有问题要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律法令规定突出“快”和“准。可以先电话报告，然后补报文字材料，并做好续报。危机传播管理2防止谎报、瞒报、漏报和迟报，一旦发生严格问责三、突发事件中的媒体应对做到及时搜集舆情、研判信息、确立主旨、准确压题一是启动舆情跟踪机制掌握口径、实施发布、做好评估，速报事实，慎报原因二是启动新闻发布机制3在突发事件处置中明确与媒体沟通的专职领导三、突发事件中的媒体应对三、突发事件中的媒体应对启动新闻媒体联系机制，帮助记者准备好宣传稿，尽可能地满足记者工作的需要。保持同现场主流媒体和有影响媒体记者的特殊沟通。利用传媒适当转移受众注意力。网上调侃的汪峰，永远上不了头条。4要有周详的记者接待方案三、突发事件中的媒体应对5如何应对新兴媒体：概念天涯社区百度贴吧三、突发事件中的媒体应对5如何应对新兴媒体：概念猫扑及最新暴光局长包养协议书三、突发事件中的媒体应对5如何应对新兴媒体：概念新浪微博、腾讯微博、央视微博、邮箱、QQ、微信等5如何应对新兴媒体：概念三、突发事件中的媒体应对人人皆媒体，大众化向小众化演变，公媒体向自媒体演变，巨内容与微内容分庭抗礼，中心放射与终端对话并举。传播去中心化、信息瀑布化、群体极端化、偏见深刻化。微信是私密空间内的闭环交流，而微博是开放的扩散传播。5如何应对新兴媒体：应对首先是公开:及时,透明,掌握主动权、话语权其次是调控:主动设置议题,巧妙引导民众视线第三是封锁：下下策，没有办法的办法三、突发事件中的媒体应对5如何应对新兴媒体：处置三、突发事件中的媒体应对舆论生成:媒体报道/网友爆料—网友讨论/跟帖—形成舆论压力（意见领袖作用）处置流程:媒体跟进,挖掘新的事实—政府应对—解决问题/官员问责—网友注意力转移—舆论消解应对力量:借助虚拟社会管理，培养自己的“水军”，发展网上统一战线政民互动:要掌握话语权,不能拱手让给民间意见领袖，而且坐视网上的激进情绪愈演愈烈虽然危机不可避免，但危机可以管理