普速铁路营业线施工安全管理实施细则

《普速铁路营业线施工安全管理实施细则》前言280#、9#文件实施给工务带来什么？生产组织的变革全面优化生产组织、提升作业效能前言如何把握280#、9#文件的精神实质？280#、9#文件的执行实现了真正意义上的天窗修，也给我们工务部门带来了机遇和挑战。1.280#、9#文件对天窗修作出了刚性规定，凡60km/h以上区段作业必须全部纳入天窗修，由此带来了三个转变，即由零散的作业到相对集中的转变；由点外可以干到坚决不能干的转变；生产组织方式由维修“随意性”到比照大修严格计划性的转变。前言2.面临的挑战：改变了过去至少有70-80%的作业在点外干的情况，设备投入修理量和所需修理量能否相匹配，安全、质量能否保证，生产组织、后勤保障、配套制度能否适应，还有一个过程，需要我们做认真分析、研究；能否用好280#、9#文件是对管理干部、工班长在内所有人的严峻考验，特别对班组管理水平提出考验。前言3.带来的机遇：给点次数和时间段较过去增加，大机作业、中小机群作业，实现机械化养路具备条件，作业效率相对提高，人工精细化作业条件充分；费时费力的影响源头控制质量的维修作业较为好干；对集中力量开展区域集中修、大修工作、加快大修进度提供了大好机遇。前言班组如何适应新的施工管理办法带来的挑战？1.强化班组生产管理。要重点抓好劳动组织、计划管理、作业准备和过程控制四个环节。要强化班组生产管理，运用单元管理的思路和方法，在综合分析检查信息的基础上，划分施工单元，详细制定施工计划，任务具体到每一根枕、每一套扣件、每一块垫板，分工责任到人，重视每一个人作用的发挥，提升整体战斗力。要建立“点前机具、材料、人员分工准备到位；点内是纯作业时间，线路封锁后，要按照抢险的状态立即开始作业”的理念。前言2.优化生产组织程序。要按照工作量调查——计划编制——上报计划——车间审批——劳力材料组织——要点登记——现场作业准备——工序、流程交底——点内作业（比照抢险、质量验收）——清点工机具——开通登记的流程进行作业管理。3.充分发挥轨控作用。对反复出现的晃车处所，要及时到现场进行调查和复核，在技术科、车间的指导下尽快制定解决方案。（双Ⅲ级、Ⅳ级、明显的人工晃车比照临修处理，要求48小时处理完；重复Ⅲ级，每周下发的晃车通知单，纳入维修保养范围；车机联控信息，比照抢险办理；仪器添乘日整改通知单比照临修办理、周整改通知单比照保养办理）。前言4.提升作业组织水平和质量。一是要检查到位。工作量调查和职责检查必须区分进行。要在做好工作量调查基础上，综合月度平推检查、车间干部、工班长周期性职责检查和轨控人员添乘检查的信息，结合分析，按照轻重缓急核定修理工作量，确定作业计划。二是要作业到位。要把握严检慎修和综合维修的原则，对施工单元内的所有维修项目要一次纳入天窗进行，杜绝单打一、干返工活；要教育职工坚持干标准活，杜绝边消灭病害边制造新的病害。三是作业加强验收，保证质量，以质量补充数量。四是提高工班长自身素质。文件导读根据铁道部印发的《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号)要求，结合我局实际，路局重新修订了《西安铁路局普速铁路营业线施工安全管理实施细则》，《西安铁路局营业线施工安全管理实施细则》（西铁安〔2009〕16号）、《西安铁路局营业线施工安全管理实施细则补充规定》(西铁安〔2010〕27号)、《西安铁路局营业线施工安全管理实施细则补充规定》(西铁安函〔2011〕603号)同时废止。其他有关施工安全管理规定（规则）与本细则有抵触的，一律以本细则为准。注明：本课件红色字体显示内容为西安铁路局根据280#文件所细化的内容。第三章天窗和慢行规定第9条天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。规定如下：1.施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于180分钟。2.维修天窗：双线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟。维修天窗应按列车基本运行图预留时间组织兑现（新增）,在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。维修单位确不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。第三章天窗和慢行规定中间站到发线维修天窗时段比照正线天窗时段安排（双线车站到发线比照上、下行正线），编组、区段站到发线维修天窗时段由车务段（直属站）根据实际情况安排，但不得影响接发列车作业和区段通过能力。不办理接发列车的站线线路的维修天窗由车站安排，段管线维修天窗由段管线使用单位安排。（新增）第三章天窗和慢行规定3.各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定,宝鸡～宝鸡东间每周一安排不少于60分钟维修天窗（部、局令停止除外）。路局因施工、维修需要临时调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时,必须报铁道部运输局批准。4.双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务（通信）为主、工务综合利用的设备检修，每月每站应保证2次垂直天窗，每次不少于30分钟。编组、区段站联锁区设备检修，按《西安铁路局天窗修管理办法》执行。（原文：编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟天窗。）第三章天窗和慢行规定6.局管内梅七、西户、下桑、万白支线施工天窗时间不少于240分钟、维修天窗不少于150分钟,其他不影响跨局运输的干线和其他线路，根据施工和维修需要，铁路局可适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整，纳入路局月度施工文件公布。7.因设备检修等需要，需要增加双线车站垂直天窗时间、次数，或进行对运输影响较大的设备检修时，由设备管理单位主管业务处、运输处进行专题研究，经主管运输副局长或调度总长批准后安排。第三章天窗和慢行规定8.严禁随意挤占、取消天窗，特殊情况需取消天窗时，必须提前12小时（抢险、事故处理除外）报经路局分管副局长（或总调度长）批准后，发布调度命令实施，调度命令应注明取消原因、明确是否取消到发线及不接发列车线路天窗。第10条施工天窗和维修天窗的安排，按以下规定办理：1.施工天窗的安排：（2）管内咸铜线、梅七、南同蒲、西户、甘钟线黄陵（不含）至甘泉北段、神大线、下桑线以及货物列车对数小于12对的联络线，施工时可连续安排施工天窗。（新增本条）第三章天窗和慢行规定2.维修天窗的安排：（1）除铁道部月度营业线施工计划有要求外，局管内各线周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。（2）不影响正线及区段通过能力的站线（到发线除外）、段管线设备的维修作业，不受节假日、运输调整日限制，但铁道部、铁路局有明确命令要求停止时，不得安排维修作业。（原文：普速铁路轨道结构为新Ⅱ型或III型轨枕、I级以上道砟、无缝线路区段，周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗；其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。）第三章天窗和慢行规定第11条局管内施工区段的划分及允许慢行处所为：陇海线太要～西安、西安～宝鸡、宝鸡～天水；襄渝线安康～胡家营；西康线田王～旬阳北；宝中线虢镇～安口窑；宝成线宝鸡～略阳、略阳～广元；候西线钟家村～禹门口；宁西线新丰镇～商南；太中线吴堡～定边；西安枢纽北环线新丰镇～茂陵；甘钟线甘泉～钟家村间允许2处慢行。襄渝线安康～达州，阳安线安康～阳平关，包西线张桥～绥德、绥德～新街间允许3处慢行。太西线钟家村～新丰镇间允许1处慢行。第三章天窗和慢行规定第11条局管内施工区段的划分及允许慢行处所为：陇海线太要～西安、西安～宝鸡、宝鸡～天水；襄渝线安康～胡家营；西康线田王～旬阳北；宝中线虢镇～安口窑；宝成线宝鸡～略阳、略阳～广元；候西线钟家村～禹门口；宁西线新丰镇～商南；太中线吴堡～定边；西安枢纽北环线新丰镇～茂陵；甘钟线甘泉～钟家村间允许2处慢行。襄渝线安康～达州，阳安线安康～阳平关，包西线张桥～绥德、绥德～新街间允许3处慢行。太西线钟家村～新丰镇间允许1处慢行。第四章营业线施工等级划分第13条普速铁路施工等级分为三级。3．Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工，其中下列施工列为重点Ⅲ级施工：1.繁忙干线成组更换正线道岔，且需非正常接发列车的施工；2.基建、大修工程影响全站（全场）信联闭繁忙干线2小时以上，干线4小时以上的施工；3.较大型电气化改造施工影响正线3小时及以上的施工。第五章营业线施工组织领导第15条为加强施工组织领导，路局针对每次施工应相应成立施工协调小组。3.Ⅲ级施工:（2）施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可书面(用词更严谨)委托本单位胜任人员。车务段（直属站）胜任人员为副科级及以上的车站站长（副站长）、车间主任（副主任）、段安全、技教等业务科室人员，设备管理单位胜任人员为副科级及以上的车间主任（副主任）、段安全、技教等业务科室人员，建设项目管理机构胜任人员为工程、安全部长（副部长）。第五章营业线施工组织领导第17条各级施工协调小组组织施工协调会、预备会和总结会应遵循下列原则组织：施工前3日内组织相关单位召开施工协调会；施工点前2小时内组织召开施工预备会；施工总结会应于施工结束后2小时内（封锁施工应在轧道车或第一趟列车安全通过后）召开。对于同一项目、需多次或长期进行施工，首次作业须按上述程序进行。此后，前次施工的总结会可与下一次施工的协调会合并进行。第五章营业线施工组织领导施工协调会主要内容：⑴组织学习施工计划或电报、施工命令。⑵施工主体单位汇报施工准备（人员分工、器具及路料准备情况）、实施方案及需要各单位进行配合的事项。⑶各有关单位（部门）提出施工过程中需解决和注意的问题。⑷研究、部署施工前、施工期间有关问题的解决方案。⑸明确施工方案、安全措施和注意事项。第五章营业线施工组织领导预备会主要内容：⑴各单位汇报施工准备情况和协调会精神的落实情况。⑵协调、解决有关问题，进行安全预想和动员。⑶重申安全注意事项，进行施工部署。总结会主要内容：⑴对施工情况进行全面总结，对各单位存在的问题进行分析、讲评。⑵制定整改方案，要求有关单位做好落实。⑶归纳经验和教训，对今后施工工作提出要求。第五章营业线施工组织领导第20条维修的组织领导工作由设备管理单位负责。Ⅰ级维修负责人由车间主任（副）担当（Ⅰ级维修较多时，车间主任可委托车间干部担当），Ⅱ级维修负责人由工（班）长担当，供电系统可由车间指定胜任人员担当。第21条两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工（维修）负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护，明确施工（维修）联系人及联系方式，制订细化措施。第22条为强化天窗修的管理，路局成立天窗修领导小组，在路局安监室设天窗修管理科。第五章营业线施工组织领导第23条各车务段（直属站）、设备管理单位要确定专(兼)职管理人员，负责本单位天窗修的日常管理工作。（新增）设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度（指挥中心）要对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗情况实时掌握并记录。第六章营业线施工计划审批权限第26条铁道部负责审批以外的施工计划，全部由铁路局运输处负责审批。正线、到发线以外的对运输影响较小的施工计划仍按本细则施工计划流程上报审批，日计划下达后，由车站或段管线管理单位安排组织实施。普速铁路维修计划由车务段（直属站）负责审批。第七章营业线施工方案审核第30条施工方案由路局主管业务处室负责组织审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组审定，Ⅲ级施工由主管业务处室牵头有关业务处室共同审定（原文：Ⅲ级施工由有关业务处室共同审定），建设项目Ⅲ级施工的施工方案审核程序由建管处明确。当一项施工不同阶段等级不同时，施工方案由高等级协调小组审定。第七章营业线施工方案审核第31条施工方案审核通过后，施工单位应与相关设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协议。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业