更安全的学校建筑指导说明

更安全的学校建筑指导说明全球减灾与恢复机制序言联合国儿童基金会驻中国办事处非常高兴能够通过翻译和印制《更加安全的学校建筑指导说明》这一重要文件，对该文件更广泛的传播做出了贡献。中国儿童人口占全球发展中国家儿童人口的17%，是全球儿童总数的15%以上，每天都有约两亿儿童在小学或中学校园里度过一日的时光。因此，非常有必要将这个重要的文件翻译成中文版使用。安全是儿童的基本权利，更是各国政府和儿童工作机构的责任。我们希望该文件能够帮助中国政府提高教育官员在设计、建造和翻新校园建筑的过程中确保安全标准的意识和能力，并且有助于中国《防震减灾法》的落实。在此，感谢联合国助理秘书长MargaretaWahlstrom女士做出了将该文件翻译成中文版的提议。同时，要感谢国际减灾策略(ISDR)、教育应急跨部门网络(INEE)和世界银行的全球减灾和恢复小组(GFDRR)提供了这一珍贵的资源。魏英瑛博士（Dr.YinYinNwe）联合国儿童基金会驻华代表本《更安全的学校建筑指导说明》是由跨机构危境教育网络（INEE）和世界银行全球减灾与恢复基金（GFDRR）协作并由全球学校安全和灾害预防教育联盟、机构间常设委员会紧急情况教育组以及国际减灾战略配合完成。INEE感谢DarrenHertz的领导工作，他担任顾问对本《指导说明》的编制发挥了推动作用；还要感谢GFDRR的SanjayaBhatia以及INEE的AllisonAnderson和MonicaGarcia。另外，还有几百名个人和机构参与了讨论会的咨询过程、同行评议，贡献了源自各种工具和具体国家案例分析的良好习惯做法和经验教训。特别是GarryDelaPomerai、JamesLewis、KhizerOmer和MarlaPetal等人的指导和专业知识具有可操作性。有关致谢人员的全名单，请参阅附录3。跨机构危境教育网络（简称INEE）在人道主义和发展的框架下开展工作，确保紧急情况、自然灾害和灾后重建期间人们享受安全、高质量教育的权利，它是一个开放式全球网络，由工作在115个国家的3500多名成员组成。www.ineesite.org全球减灾与恢复机制（GFDRR）是国际减灾战略（ISDR）体系的合作伙伴，配合实施《兵库行动框架》（HFA）。GFDRR向中低收入的高风险国家提供技术和资金援助，将减灾纳入国家发展战略和计划，以实现千年发展目标（MDG）。本《指导说明》是国际复兴开发银行/世界银行员工的工作成果。本文中的发现、解释和结论不一定代表世界银行执行董事或其代表的政府的观点。世界银行不能确保本文中数据的准确性。任何图中所示边界、颜色、符号以及其它信息不暗示世界银行对领土法律地位的判定或对任何边界的同意或认可。本出版物包含的信息和建议仅作为一般性指导。我们已竭力保证信息的准确性。本出版物不用于替代特定工程建议。世界银行、跨机构危境教育网络以及作者均不承担任何责任。设计：[e-mail]封面照片：©MatsLignell，救助儿童会上面照片：©TheWorldBank/WuZhiyi本出版物中文版的翻译和印刷由联合国儿童基金会驻中国办事处支持目录术语：关键词语图表...................................................................................................iv1.执行摘要...............................................................................................................12.对更安全学校的需要：介绍、背景和范围...................................................93.我们可以让学校建筑更加安全：案例分析和指导原则....................................13您的学校有多安全？........................................................................................184.建设更加安全学校的建议举措.........................................................................194.1确认关键合作伙伴......................................................................................234.2确定风险.....................................................................................................304.3确定性能目标.........................................................................................384.4采用建筑规范和改建标准....................................................................424.5评估校址...................................................................................................464.6评估现有学校建筑的脆弱性..............................................................544.7编制新校设计或设计......................................................................604.8保证新建和加固工程的质量...............................................................695.基本设计原则..................................................................................................755.1地震............................................................................................................775.2风暴............................................................................................................875.3水......................................................................................................................925.4滑坡..............................................................................................................955.5林野火..............................................................................976.附录1.《更加安全的学校建筑指导说明》的基本原理和背景........................................................................................................................99附录2：安全和爱生学校建筑：救助儿童会海报...............................................................................................................…….….101附录3.致谢以及详细资料的链接、查阅文件清单.........................................................................................................................102术语自然灾害系指如果我们不采取措施预防其影响，会―导致人员伤亡或其它健康损害、财产损坏、生计和公益设施损害、社会和经济破坏或环境损坏的自然过程或现象‖。灾害事件系指灾害的实际发生。一次灾害事件可能会也可能不会造成人员死亡或人类利益损害。灾难系指―社区或社会功能受到严重破坏，广泛造成人员、物质、经济或环境损失和影响，并且这种损失和影响超出了该社区或社会用其自身资源应付的能力‖。风险系指我们无法控制的灾害和我们可以很好控制的脆弱性和能力的综合。脆弱性系指社区、体系或资产容易受灾害的破坏作用的特点和环境。如果说一个学校有―风险‖或―脆弱性‖时，说明该学校面临已知灾害并且在这些灾害发生时很可能受灾害的不利影响。能力系指一个社区、社会或组织可用于减灾和抗灾的所有优点、属性和可用资源的总和。本文中，能力系指可用于减少脆弱性的知识、技能、人际社会关系和政治关系。减轻系指减少或限制灾害和相关灾难不利影响的过程。灾害（或灾难）恢复力系指一个体系、社区或社会面临灾害时对灾害作用进行及时有效防止、消化、适应和恢复的能力，包括其主要基本功能和结构的保护和修复。减轻灾难风险系指通过系统地分析和管理灾难的决定因素减轻灾难风险的概念和实践，包括通过减少接触灾害、降低人员财产的脆弱性、土地和环境的有效管理以及提高不利事件的备灾能力等方法。备灾能力系指政府、专业响应和恢复组织、社区和个人建立的对可能、迫近或已有灾害事件或状况的有效预期、响应和恢复的知识和能力。第iv/页预防系指对灾害和相关灾难不利影响的完全避免。响应系指灾难过程中或灾难后为挽救生命、降低健康影响、确保公众安全并满足相关人员基本生存需求提供的应急服务和公共援助。恢复系指受灾难影响社区的设施、生计和生活条件的恢复和改善，包括为减少灾难危险因素所做的工作。改建系指为提高对灾害破坏作用的抵抗力和恢复力而对现有构筑物进行的加固或改善。上述定义引用联合国国际减灾策略术语表，“其目的是推动减轻灾难风险概念的共同理解和共同使用并帮助政府当局、从业者和公众的减轻灾难工作”（UNISDR，2009）。第/v页第1/页1执行摘要2009年1月，灾难流行病研究中心的研究突出显示自然灾难死亡的人数激增：2008的统计死亡人数为235,816，是过去八年年平均人数的三倍多。另外，研究还发现死亡人数最多的是纳尔吉斯飓风和四川大地震，如果学校的抗灾能力更强些，死亡人数本可大大减少。目前全球有大约12亿中小学生；其中有8.75亿生活在地震活跃地带，还有几亿学生面临经常性水灾、山体滑坡、强风和火灾等灾害。尽管这些孩子们醒着的时间中约有一半在学校度过，但这些学校大多建造或维护得不具备足够的抗灾能力。这些学校里孩子和成年人的死亡给家庭、社区和国家带来无法挽回的损失，也给世界各地的孩子造成了永久伤痛。我们现在该对这些本可避免的死亡说“不”了；每个学校都必须打造成更加安全的学校，现有的安全薄弱的学校必须改造成具备抗灾能力的学校。如果没有更加安全、更具抗灾能力的教育设施，我们就无法实现全民教育（EFA）和千年发展目标（MDG）。