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1第5号（总号：55）2007年12月25日目录重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第八次会议纪要·························()重庆市万州区人民政府关于提请听取整村推进扶贫开发工作情况报告的议案·············()重庆市万州区人民政府关于整村推进扶贫开发工作情况的报告···················王远顺()关于全区整村推进扶贫开发情况的调查报告·········································()重庆市万州区人民政府关于提请听取全区科技创新及成果转化情况报告的议案···········()重庆市万州区人民政府关于万州区科技创新及成果转化情况的报告···············李果()关于重庆市万州区科技成果转化情况的调查报告·····································()重庆市万州区人民政府关于提请听取三峡移民后扶政策落实情况报告的议案·············()重庆市万州区人民政府关于三峡移民后扶政策落实情况的报告···················王宏()重庆市万州区人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国道路交通安全法》和《重庆市道路交通安全条例》实施情况的检查报告（书面）·························()重庆市万州区人民政府关于全区病险水库整治情况报告审议意见落实情况的报告（书面）···()重庆市万州区人民政府关于城市控制性详细规划编制及实施情况审议意见落实情况的报告（书面）·······································()重庆市万州区人民政府关于贯彻实施《重庆市道路运输管理条例》情况报告的审议意见落实情况的报告（书面）·······································()重庆市万州区人民政府关于旅游发展情况报告审议意见落实情况的报告（书面）···········()重庆市万州区人民代表大会常务委员会任免人员名单··································()重庆市万州区第三届人大常委会第八次会议议程······································()重庆市万州区第三届人大常委会第八次会议日程······································()2重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第八次会议纪要重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2007年12月18日在万州区举行。重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会组成人员共35名。区人大常委会主任梁先玉、副主任王祖国、罗化南、李启应、陈能贤、曾荣南和委员熊刚、郑斌、胡先济、周成尧、王伦利、黄敏德、向勇、向根荣、刘一鸣、刘代国、孙鸣、李永革、李国良、佘长明、余建华、张忠庆、张顺桃、陈小东、陈代吉、幸杰仁、秦笃才、黄文章、黄莉、蒋艺义、谭小松、谭晓燕等32人出席了本次会议。区人大常委会巡视员吴明宗，市政协常委陈荣生，区人大常委会副巡视员孙建国，区人民政府副区长王军，区政协副主席牟之叔，区人民法院院长莫文方，区人民检察院检察长张亚林等列席会议。会议听取和讨论了区政府关于整村推进扶贫开发情况的报告，会议通过了这个报告。会议听取和讨论了区政府关于科技创新及成果转化情况的报告，会议通过了这个报告。会议听取和讨论了区政府关于三峡移民后扶政策落实情况的报告，会议通过了这个报告。会议听取和讨论了区人大常委会关于《中华人民共和国道路交通安全法》、《重庆市道路交通安全条例》实施情况的检查报告(书面)，会议通过了这个检查报告。会议听取和讨论了区政府关于《重庆市万州区人民代表大会常务委员会关于对区人民政府全区病险水库整治情况报告的审议意见》落实情况的报告(书面)，会议通过了这个报告。会议听取和讨论了区政府关于《重庆市万州区人民代表大会常务委员会关于城市控详规划编制报告的审议意见》落实情况的报告(书面)，会议通过了这个报告。会议听取和讨论了区政府关于《重庆市万州区人民代表大会常务委员会关于区人民政府贯彻实施〈重庆市道路运输管理条例〉情况报告的审议意见》落实情况的报告(书面)，会议通过了这个报告。会议听取和讨论了区政府关于《重庆市万州区人民代表大会常务委员会关于区人民政府旅游发展情况报告的审议意见》落实情况的报告(书面)，会议通过了这个报告。3会议还进行了人事任免事项。王世傅、李白鸽、邓学明因事请假。重庆市万州区人民政府关于提请听取整村推进扶贫开发工作情况报告的议案区人大常委会：区政府同意《关于整村推进扶贫开发工作情况报告》，现委托区扶贫办主任王远顺向区三届人大常委会第八次会议报告。请予审议。区长李世奎二○○七年十二月十八日重庆市万州区人民政府关于整村推进扶贫开发工作情况的报告（2007年12月18日在重庆市万州区第三届人大常委会第八次会议上）区扶贫办主任王远顺主任、各位副主任、各位委员：4我受区政府的委托，现向区三届人大常委会第八次会议报告全区整村推进扶贫开发工作情况。一、全区整村推进扶贫开发工作情况(一)主要成效2002年2月，万州区进入了新一轮国家扶贫工作重点区县行列。为此，区政府把整村推进扶贫开发视为“德政工程”和“民心工程”，整合扶贫资源，以开发式扶贫为抓手，以220个特困村（原村建制）为主战场，以贫困人口为主攻对象，集中人力、物力、财力，大力实施“一次规划、分批实施、集中帮扶、整体脱贫”的整村推进战略，扶贫开发工作取得了较大成绩。五年来，全区贫困人口数量由2001年的22.67万人下降到2006年的14.6万人，下降了35.6%；绝对贫困人口数量由2001年的9.89万人下降到2006的3.6万人，下降了63.6%；贫困发生率由18.2%下降到11.3%。一是生产生活条件得到改善。五年来，累计投入财政扶贫资金8222万元，以工代赈资金5781万元，信贷扶贫资金26540万元，社会帮扶资金3610万元，实施各类项目531个。全区新增通公路的村160个,新修和改造乡村公路1200公里，修建人畜饮水池1250处，解决了11万人、10.5万头牲畜的饮水困难,53户岩洞窝棚户、340户高山移民户乔迁了新居。通过扶贫培训贫困户劳动力得到有效转移，贫困农户人均纯收入年增长150元以上。在扶持的220个特困村中，有103个村初验合格。二是产业扶贫效果明显。按照“政府扶持、龙头带动、大户支撑、农户参与”的模式，集中财政扶贫资金重点扶持发展了柑桔、榨菜、长毛兔等农业主导产业，促进了农村经济的快速发展和农户增收。全区农民人均纯收入由2001年1708元提高到2006年的2739元，增长了38%。同时，培植了三牧集团、三峡果业、鱼泉榨菜公司等国家级和市级农业产业化龙头企业。三是农村社会事业不断进步。新建农村卫生站15所、希望小学7所，排除村小危房1.5万平方米，救助贫困学生6500余人，治疗地方病和救助贫困孕产妇1000余人，新增10个村通广播电视，110个村通程控电话。共培训农村贫困劳动力5万多人，转移贫困户劳动力3.8万人，其中区内转移8256人，占转移总数的21.7%；区外转移29744人，占转移总数的78.3%。四是示范村示范效应初步显现。为创新扶贫机制，探索扶贫新路，我区确定了白羊镇三元村、甘宁镇高桥村为扶贫开发整村推进示范村。在示范村建设的实践中，突出基础设施、产业培育、科技扶贫三大重点，高起点规划、高质量建设。到2006年底、两个示范村已完成各类投资266.3万元，其中，5财政扶贫资金143万元，市科委扶贫集团投入资金10万元，群众自筹资金113.3万元，建成四级泥结石村道2条26公里，建成柠檬基地1000亩、果桑基地916亩、中药材基地800亩、黄金梨200亩，改厨改厕400户，示范村建设项目已基本完成，示范效应日渐凸显。(二)采取措施一是明确目标任务，切实加强对扶贫工作的领导。从2002年开始，区政府就把扶贫开发纳入了全区国民经济和社会发展的总体规划，明确提出新阶段扶贫开发的任务就是尽快解决贫困人口的温饱问题，提高贫困人口收入水平，进一步改善贫困乡村生产生活条件，推进贫困乡村经济和社会事业进步。具体措施是全面实施“3343”扶贫工程，整村推进扶贫开发。即坚持开发式扶贫、坚持综合治理全面发展和坚持可持续发展方针；狠抓基础设施、基础产业、农民基本素质的提高；实施产业扶贫战略、区域扶贫战略、科技扶贫战略、社会扶贫战略；搞好扶贫与移民、西部大开发、基层组织建设相结合。为切实加强扶贫开发工作的领导，区委、区政府调整充实了扶贫开发工作领导小组，层层建立了党政领导联乡、帮村、包户工作机制，实行了镇乡、街道扶贫开发工作党政一把手总负责制，以切实解决扶贫开发过程中的困难和问题，确保扶贫开发工作取得实效。二是突出工作重点，全力实施整村推进扶贫规划。在整村推进扶贫开发工作中，以特困村建设为重点，采取以村为单位，逐村解决贫困问题。选派有农村工作经验的干部到重点贫困村开展驻村帮扶工作，建立“四定、三帮、二好、一包”责任制，即实行定对象、定任务、定时间、定成效；帮助制定规划、帮助落实政策、帮助解决困难；建设一个好支部、选准一条好路子，包脱贫致富。实现了扶贫工作“五到村五到户”，即扶贫规划到村、领导联系到村、帮扶措施到村、资金投入到村、工作深入到村；做到扶贫对象到户、领导联系到户、措施落实到户、项目覆盖到户、资金安排到户。三是加强基础设施建设，打牢解决温饱的基础。2002年以来，通过积极争取国家投入，广泛开展社会帮扶活动，切实用好“一事一议”制度，广泛发动农民投劳出资，抓好以村通公路和解决人畜饮水困难为重点的基础设施建设。水利建设方面，在水资源匮乏的村，按照集中连片、规模供水的要求，大办小型抗旱和集中供水设施。按照“群众自筹、国家补助、业主经营”的思路，大力推广集资办水、统一供水、有偿用水或政府引导、群众筹资、联户办水的建设模式，有效地解决了贫困村人畜饮水的困难。公路建设方面，以城镇建设为依托，以经济路建设为重点，大力改造和新建以贫困村为主的通6村公路。与此同时，加快农网改造、医疗卫生、广播电视、通讯等设施建设，使我区贫困乡村基础设施得到了较大改善。四是大力推进产业化扶贫，使贫困农民有稳定的收入。在推进产业化扶贫进程上，按照面向市场、因地制宜、效益优先、突出特色的办法，发展具有广阔市场前景和增收潜力的优质畜禽、粮油、经果、中药材等十大农业主导产业。按照区域化布局和专业化生产的要求，对有优势、有特色的农产品加快基地建设，使之形成规模。在此基础上，优化布局，围绕建设优势产业带、优势产业区引导基地建设向集中布局、集约经营、规范化管理、规模化发展转变，加大基地建设中的新品种、新技术应用推广力度，促进了基地建设规模、质量、效益同步提高。2006年，全区出栏生猪103万头，柑橘基地总面积已达28万亩，天然香料总规模已达到3.6万亩，优质中药材总规模已达到15万亩，优质榨菜“订单”种植面积达到13万亩，笋竹栽植面积达到4.96万亩。五是坚持以科技扶贫为手段，努力提高贫困乡村干部群众的整体素质。在扶贫开发工作中，我们注重加大科技扶贫的力度，实施“四个一批”，努力提高贫困地区干部群众科技文化素质。一是引进、推广一批适用科技成果。突出在10大农业产业化、种植业、养殖业、农产品加工贮运保鲜等方面，利用高新技术改造提升传统产业，提高区域优势产业产品的科技含量；二是培育了一批贫困地区的科技致富能手。对那些勤奋好学、精明能干的青壮年农民，在项目选择、技术培训、资料发放、信息传递等方面予以重点帮扶；三是建设了一批科技示范村组。选择了一批乡镇、村组，搞优势产业示范，树立科技扶贫的榜样；四是培育一批科技扶贫产品的品牌。把品牌培育纳入科技扶贫项目规划，注重产品的质量，着力商业创意，培育产品品牌，提高产品效益；同时，鼓励以“龙头企业+科技部门+农户”的方式实施科技扶贫项目，如三牧集团实施的“小母猪工程”、青山公司实施的“波尔羊项目”、大红袍果品有限公司实施的科技