第四章新闻、广告等各类信息的发布

第四章新闻、广告等各类信息的发布第一节重大新闻的发布与新闻发布会制度的建立第二节特殊新闻与信息的发布与报道第三节境外新闻在境内的发布与境外报刊的进口第四节广告的发布及其规范第一节重大新闻的发布与新闻发布会制度的建立一、重大政务新闻的发布与报道1、什么叫重大政务新闻？2、统一发布制度二、新闻发布会制度的建立1、新闻发布会制度的建立与发展2、新闻发布会的类型一、重大政务新闻的发布与报道1、重大政务新闻的界定①党和政府的重大政策、决定；②重要文件；③重要会议新闻；④中央领导人的重要活动；⑤中央领导人同外宾会见与会谈（涉及国内国际重大问题的谈话）⑥重要人事任免；⑦领导人去世。（尽可能在当天对内对外报道）时效的规定：凡有外国记者在场或涉及外国人的事件，都有应及时报道，并力争发在外国记者之前。2、统一发布制度自中华人民共和国成立以来，关于重大政务新闻的发布与报道，一直实行由新华通讯社统一发布的制度。1949年12月9日，中央人民政府政务院颁布《关于统一发布中央人民政府及其所属各机关重要新闻的暂行办法》,规定：一切公告及公告性新闻，均由新华通讯社统一发布。1987年，中宣部等部门发布《关于改进新闻报道若干问题的意见》,重申新华社是“党和国家发布新闻的机关”，负责准确、及时地统一发布党和政府的重要新闻是其主要职能之一。《意见》认为，在这些重大问题上，有一个统一的发布口子和口径，可以避免因多种版本的报道而引起的混乱，以及因着重点不同而引起的外界猜测和流言蜚语。我国为什么要实行统一发布与报道制度？二、新闻发布会制度的建立1、新闻发布会制度的建立与发展1983年3月，外交部举行第一次新闻发布会，齐怀远（时任外交部新闻司司长）为首任新闻发言人。1983年6月，六届人大一次会议和六届政协一次会议在北京召开，首次设立新闻发言人、召开新闻发布会。20世纪80年代后期，新闻发布会已蔚然成风。从中央到地方、从国家机关到企事业单位，无不建立起新闻发布会制度。齐怀远在新闻发布会上新闻发布会对新闻发布会的规范管理在北京举办新闻发布会，实行登记与审核制度。新闻发言人制度新闻发言人：国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上的负责人。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。新闻发言人制度的发展1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。一开始，新闻发言人制度基本局限在中央一级人民政府。加入WTO之后，省级政府也相继实行了新闻发言人制度。其中最早开始动作的是北京市。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局级以上单位都要建立新闻发言人制度。2003年SARS后，新闻发言人制度相继在各地启动，2月11日，广州市卫生局与广东省卫生厅分别召开新闻发布会，以记者提问，官员、专家接受采访的形式，向市民提供了关于“怪病”的相关情况。政府部门的权威信息得以正常发布，街头传言迅速遏制，“抢购风”嘎然而止，市民恐慌心理亦逐渐消除。•“非典”等突发事件，加速了中国新闻发布制度改革的步伐。之后，我国政府的新闻发布会开始逐渐制度化、规范化和日常化。•2008年5月1日起实行《中华人民共和国政府信息公开条例》，促进了政府信息公开的力度,举行新闻发布会则是政府信息公开的一个重要渠道。学校调进一年轻教师，校长语重心长地对他说：考100分的学生你要对他好，以后他会成为科学家；考80分的学生你要对他好，以后他可能和你做同事；考试不及格的学生你要对他好，以后他会捐钱给学校的；考试作弊的学生你也要对他好，他将来会当官的；中途退学的同学，你也要对他好，他会成为比尔盖茨或乔布斯；爱打架的同学你要对他好，将来他会成为警察官；早恋的同学你要对他好，将来他会成为文学家；爱撒谎的同学你要对他好，将来他会成为名记者；胡搅蛮缠的同学你要对他好，将来他会成为优秀城管；考试弄虚作假的同学你要对他好，将来他要进发改委；说话不着边际的同学你也要对她好将来会成为政府发言人目前我国在确保公民知情权和政府信息公开方面，并没有有效的法律支撑。对于政府来说，公开信息还只是一种单方面的“善意”，并非法定义务。信息公开的主动权完全掌握在政府手中，公开什么，公开多少，公开到什么程度，什么时候公开，对什么人公开等，一切都由政府说了算。因此，有些新闻发言人对“敏感问题”顾左右而言他，或干脆就“无可奉告”。2008年5月12日四川汶川地震后，国务院新闻办公室在震后不到24小时即举办新闻发布会，创造出中国重大突发事件新闻发布会的最高效率，此后连续18天举行20场新闻发布会，创造了新中国成立以来新闻发布会之最。2008年8月至9月，举世瞩目的北京奥运会和残奥会期间，北京奥运会、残奥会新闻发言人亮相，举行了上百场涵盖北京奥运和中国经济社会各方面的新闻发布会。2、新闻发布会的类型⑴例行新闻发布会（两种形式）⑵突发事件新闻发布会（时效性）⑶重大活动新闻发布会⑷宣告性新闻发布会⑸首脑新闻发布会⑹网络新闻发布会外交部新闻司副司长华春莹任外交部新发言人中国外交部新闻发言人变更华春莹任新发言人本文来源于财经网2012年11月16日17:08我要评论（741）第二节特殊新闻与信息的发布与报道一、灾害新闻与气象信息的发布与报道二、司法新闻的发布与报道三、证券信息与新闻的发布一、灾害新闻与气象信息的发布与报道1、灾害新闻的发布与报道2、气象信息的发布与报道1、灾害新闻的发布与报道什么叫灾难新闻？即有关地震、传染病等各类天灾人祸，以及气象预报和灾害性天气警报的新闻与信息。国家对地震预报实行统一发布制度，新闻媒介如果得到民间与地震有关的异常情况情况放映时，首先应当与所在地政府以及地震部门联系，而不应抢先报道。主要法规：1988年8月9日，国务院批准、国家地震局颁布《发布地震预报的规定》；1995年2月11日，中华人民共和国国务院公布《破坏性地震应急条例》；1997年，第八届全国人大常委会通过《防震减灾法》；1998年12月17日，国务院发布《地震预报管理条例》，同时宣告废止1988年颁布的《发布地震预报的规定》；2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过了《中华人民共和国防震减灾法》，自2009年5月1日起施行。⑴地震新闻与信息的发布⑴地震新闻与信息的发布主要规定：“国家对地震预报实行统一发布制度。”（《地震预报管理条例》第14条、《防震减灾法》第29条）全国范围内的地震长期和中期预报意见，由国务院发布。省、自治区、直辖市行政区域内的地震预报意见，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。⑴地震新闻与信息的发布主要规定：地震发生后，“地震灾区的县级以上地方人民政府应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，不得迟报、谎报、瞒报。地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时发布。”(《防震减灾法》第52条)新闻媒介如果得到民间与地震有关的异常情况情况反映时，首先应当与所在地政府以及地震部门联系，而不应抢先报道。在地震发生后，新闻媒介应当根据抗震救灾指挥部提供的情况，按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。(《破坏性地震应急条例》第32条，《防震减灾法》第44条)⑵传染病疫情新闻与信息的发布主要法规：2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订公布《中华人民共和国传染病防治法》。2003年5月,《突发公共卫生事件应急条例》。2006年3月，《卫生部关于法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》。2006年3月20日，《卫生部办公厅关于进一步规范信息发布和接受媒体采访工作的通知》。⑵传染病疫情新闻与信息的发布主要规定：国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息，并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。公布传染病疫情信息应当及时、准确。（《中华人民共和国传染病防治法》第38条）⑵传染病疫情新闻与信息的发布主要规定：任何其他单位和个人未经批准，不准对外通报、公布和引用发表未经公布的传染病疫情。否则，将予以行政处罚及至追究刑事责任。2003年SRAS期间，北京市的“疫情统计存在较大疏漏”，有数字显示当地共发现339个非典型肺炎病例时，当局仅仅公布37例。在世界卫生组织证实北京市疫情远比官方公布情况严重的四天后，中国卫生部部长张文康和北京市市长孟学农同时遭撤职。编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。黄群威因《绝对可靠消息,上海隐瞒了大量非典病例》、《中国已因非典而正式进入了经济危机》被判三年上海关闭活禽市场2万多禽鸟被扑杀4月5日，上海市政府召开新闻发布会称，针对当前上海的H7N9禽流感形势，在全市范围内暂停活禽交易，关闭所有活禽交易市场。位于沪淮农副产品批发市场活禽交易区被关闭，交易区内共计2万余只活禽及禽鸟类排泄物、被污染饲料、垫料以及污水等都进行了无害化处理。截至昨晚，全国感染H7N9禽流感患者共16例，死亡人数增至6例。2013年04月06日08:34版权图片请勿转载⑶防汛新闻与信息的发布主要规定2005年7月15日，国务院重新公布《中华人民共和国防汛条例》，第29条规定，“电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。”根据这一条款，新闻媒介应当及时报道防汛信息，而消息来源必须由政府防汛部门提供，不得擅自报道其他有关传闻。同时，电视、广播部门还“应当运用本部门的通信工具优先为防汛抗洪服务。”核实和统计洪涝灾情，应由地方各级人民政府防汛指挥部报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。2、气象信息的发布与报道主要法规：1999年10月31日，第九届全国人民代表大会常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国气象法》，它是我国第一部规范全社会气象活动的重要法律。2003年12月31日，国家气象局颁布《气象预报发布与刊播管理办法》。2010年1月20日，国务院第九十八次常务会议通过《气象灾害防御条例》。2、气象信息的发布与报道主要规定：我国对天气预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。（《中华人民共和国气象法》第22条）广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时向社会播发或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的适时灾害性天气警报、气象灾害预警信号，并根据当地气象台站的要求及时增播、插播或者刊登。（《气象灾害防御条例》第31条）“广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时、准确地向社会传播气象灾害的发生、发展和应急处置情况”。（《气象灾害防御条例》第40条）新版气象灾害预警信号总体上分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等级(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级)，分别代表一般、较重、严重和特别严重，同时以中英文标识，与国家的所有应急处置等级和颜色保持一致。二、司法新闻的发布与报道1、有关审判活动的报道2、有关检察活动的报道3、有关行政处罚的报道1、有关审判活动的报道审判公开：是我国司法的一项重要制度。包括公开开庭，公开举证、质证，公开宣判等程序与内容。审判公开的原则：2007年6月4日，最高人民法院公布《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》，首次明确加强审判公开工作应当坚持的依法公开、及时公开、全面公开等三大基本原则；首次明确重大复杂案件听证原则。1、有关审判活动的报道记者在采访时要严格遵守法庭规则。《人民法院法庭规则》：未经审判长或者独任审判员许可，不得在庭审过