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水利工程建设安全管理概述2015年4月水利部安全监督司钱宜伟第一部分、安全生产基本概念第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第三部分、水利安全生产面临的形势第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法第五部分、水利安全生产监管的主要内容第六部分、水利安全生产主要任务和重点工作第一部分安全生产基本概念第一部分、安全生产的基本概念一、事故隐患事故隐患---是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。第一部分、安全生产的基本概念1、一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2、重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。第一部分、安全生产的基本概念二、伤亡事故1、生产安全事故：在生产经营活动中导致人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。2、伤亡事故：职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒。第一部分、安全生产的基本概念三、安全生产1、安全---泛指没有危险，不出事故的状态；是生产系统中人员免受不可承受风险伤害的状态。安全是一个相对概念，当危险低于某种程度时，就可认为是安全的。第一部分、安全生产的基本概念2、安全生产---是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。它是保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。3、安全生产管理---是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。第一部分、安全生产的基本概念4、安全生产是经济社会发展到一定阶段的产物。根据美国行为科学家马斯洛（hamH.Maslow）把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。在解决温饱的基础上，安全必然成为人的“第一需要”。5、安全健康权益是人民群众最突出、最重要的利益，必须加强安全生产管理，切实保障劳动者的安全健康权益，决不能以损害人的安全健康甚至牺牲生命为代价，换取经济的一时发展和短期的经济利益。第二部分安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工一、国家安全生产监管体制机制1、体制：国家安全生产综合监管与行业（领域）安全生产监管互动（属地管理与行业管理并存）。2、机制：企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工新中国成立后，国家安全生产综合监管职能一直由国务院劳动部门承担。1998年国务院机构改革，原劳动部的安全生产综合监管职能交由原国家经贸委行使，安全生产监管的范围从职业安全和职工劳动保护扩大到全社会劳动者（从业人员）的生产安全。2001年组建了国家安全生产监督管理局，为国家经贸委的委管局。2003年国务院成立了安全生产委员会，国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构。2005年国家安全生产监督管理局升格为总局。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工二、水利安全生产监管体制机制1、体制：分级管理，分级负责。各级水行政主管部门安全监督部门综合监督、各专业部门分类指导和专业管理。2、机制：统一领导、综合协调、归口管理、齐抓共管。2008年水利部成立安全监督司，水利安全生产综合管理职能从人劳部门转到安监部门。到目前为止，7个流域机构和各省（自治区、直辖市）水利厅（局）陆续设立了专门的安全监督部门，其余都明确了承担安全生产监督职责的处室，初步形成了水利安全生产监管工作体系。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工三、国家安全生产监督管理职责分工国家安全监管总局：对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全生产监管工作。水利部：负责水利行业安全生产监管工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工（一）水利部安全生产领导小组的职责1、贯彻落实和宣传国家关于安全生产的方针政策、法律法规，负责研究部署、指导协调、监督检查水利行业安全生产工作；2、分析水利行业安全生产形势，研究提出水利安全生产工作目标和规章制度；3、研究解决水利安全生产工作中的重大问题；4、指导和组织协调水利重特大生产安全事故调查处理和应急救援工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工（二）水利部安全监督司的安全生产职责1、组织拟订水利安全生产的法规、政策和技术标准并监督实施；2、指导水利行业安全生产工作，负责水利安全生产综合监督管理。组织开展水利行业安全生产大检查和专项检查。组织开展水利工程建设安全生产和水库、水电站大坝等水工程安全的监督管理和检查；第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工3、组织落实水利工程项目安全设施“三同时”制度，组织开展水利工程项目安全评价工作，监督管理水利安全生产社会中介机构，负责管理水利生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全资格考核工作；4、组织或参与重大水利生产安全事故的调查处理，负责水利行业生产安全事故统计、报告，承担安全生产领导小组办公室的日常工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工（三）有关专业司局安全生产职责办公厅：指导协调水利行业安全生产的宣传工作；负责向国务院报告水利重特大生产安全事故信息。规划计划司：监督检查国家重点水利工程项目、部直属基建项目安全生产投资计划执行情况。财务司：负责部机关和部属单位安全生产工作经费保障工作，监督检查经费使用情况。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工人事司：组织指导部直属单位职工劳动保护；指导督促部直属单位落实因工（公）伤残抚恤有关政策；负责安全生产教育培训工作的归口管理。国际合作与科技司：归口管理水利安全生产技术标准并监督实施；负责水利安全生产科技项目组织和科技成果管理工作，指导水利安全生产技术推广工作；指导水利科研单位安全生产工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工建设与管理司：负责水库、堤防、水闸等水利工程建设和水利工程运行的安全管理工作；负责病险水库、病险水闸除险加固工作；指导全国河道采砂管理工作；组织指导水利工程蓄水安全鉴定和验收。水土保持司：指导水土保持工程建设安全生产；指导和监督淤地坝工程建设安全生产管理。农村水利司：指导农田水利基本建设、农田灌溉排水、节水改造、泵站建设与改造、牧区水利工程建设、村镇供水排水以及农村饮水安全工程建设安全生产工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工驻部监察局：配合有关部门做好水利重特大生产安全事故调查处理工作，对部直属单位生产安全事故相关责任人员提出处理意见，并监督检查有关部门落实事故责任追究情况。农村水电及电气化发展局：指导全国农村水能资源开发的安全生产工作，指导农村水电行业安全生产管理工作，组织、指导农村水电站及其配套电网的安全监督工作，参与重大生产安全事故的督查。综合事业局：指导水利机电产品安全管理工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工水文局：指导和监督检查水文测验测报和水质监测安全生产工作。水利水电规划设计总院：负责拟定水利工程安全生产设施技术规定；承担由部组织审查项目的安全评价报告审查和安全生产措施的技术审查。机关服务局：负责部机关消防、交通安全工作，指导和监督检查在京直属单位消防、交通安全工作。第三部分水利安全生产面临的形势第三部分、水利安全生产面临的形势一、全国的安全生产形势（一）国民经济持续较快发展，同时也出现了生产安全事故多发的情况。1、国民经济持续较快发展，国家经济实力、综合国力和国际地位显著提高。2、全国安全生产形势依然严峻，煤矿、交通运输、火灾、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等恶性事故时有发生。第三部分、水利安全生产面临的形势（二）国家和水利部对安全生产高度重视，采取一系列举措加强安全生产工作。1、中央领导同志多次对安全生产工作作出重要指示批示。2、国务院每年召开会议研究部署安全生产工作，专门下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等多个文件，提出了新形势下加强安全生产的一系列政策措施。3、水利安全生产监管职责和要求进一步明确。4、水利安全生产监管工作力度不断加大。第三部分、水利安全生产面临的形势习近平总书记关于安全生产的重要指示：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，要始终把人民生命安全放在首位。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。第三部分、水利安全生产面临的形势李克强总理关于安全生产的批示：安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。第三部分、水利安全生产面临的形势十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在“创新社会治理体制，健全公共安全体系”中提出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。第三部分、水利安全生产面临的形势2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了修改后的《安全生产法》，并于12月1日起施行。今年3月5日第12届全国人大3次会议上，政府工作报告指出：人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。第三部分、水利安全生产面临的形势2009年以来大力推进安全生产监管、隐患治理、宣传教育“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”。“水系民生、安全发展”演讲比赛现场矫勇副部长在浙江省金华市二级电站督查第三部分、水利安全生产面临的形势2010年：“三突出”、“三加强”2011年：“三深化”、“三推进”2012年：“一树立、三坚持、三强化”《水利部安全生产领导小组工作规则》水利安全监督管理培训班第三部分、水利安全生产面临的形势（三）全国安全生产总体稳定、持续好转的发展态势与依然严峻的现状并存。1、全国的安全生产保持总体稳定，持续好转的发展态势，实现四个显著下降：（1）事故总量显著下降。（2）事故死亡人数显著下降。（3）重特大事故显著下降。（4）反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。第三部分、水利安全生产面临的形势2、近年全国事故总量偏大，较大和重特大安全事故仍然多发、频发，安全生产形势依然严峻。2014年虽然各类事故起数和死亡人数继续保持下降趋势，同比分别下降3.5%和4.9%。但是全国仍发生各类事故29.8万起，有6.6万人失去了生命，总量仍然很大。特别是火灾、油气、交通运输等重特大事故造成人民群众生命财产重大损失和不良社会影响，给我们敲响了警钟。第三部分、水利安全生产面临的形势二、水利安全生产面临的形势水利正处在黄金发展期，同时也是事故易发期。（一）水利安全生产形势紧迫，任务艰巨。2011年中共中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），召开了中央水利工作会议，水利迎来跨越式发展也是水利安全生产的新挑战。（二）水利防范抵御事故灾害的能力仍然脆弱。第三部分、水利安全生产面临的形势客观因素：1、“十二五”及“十三五”时期水利投资将超过4万亿元，172项节水供水重大水利项目实施，水利建设任务十分繁重。事故发生概率增加，安全生产压力加大；2、目前全国已建成江河堤防41.37万公里，各类水库9.8多万座、水闸26.84多万座、泵站42.47多万座、水电站4.67多万座，水利工程安全隐患多，运行管理风险大，安全生产不稳定因素增多；3、极端天气和气象灾害频发，水利保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加