风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系-建设教育培训

风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设教育培训2018济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司1参加培训须知请将手机调为振动或静音状态上课时间请勿：--接、打电话--交谈其他事宜--随意进出教室上课时间欢迎：--随时指出授课内容的不当之处目录页济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第3页一．双体系建设政策要求二．双体系建设的路径三．应知应会相关知识要求目录济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第4页一、政策要求为什么进行双体系建设？国家层面省政府层面企业层面职工层面济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第5页国家层面习大大有话说2016年初，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出五条要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。（强调主体责任落实和安全第一的思想）四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（强调两体系建设）济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第6页李克强总理同时指出：各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第7页国家层面中华人民共和国安全生产法（36条后增加）生产经营单位应当建立安全风险评估制度，定期进行危害辨识和评估本单位存在的安全风险，并如实记录；对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位，应当建立分级管控制度，制定落实相应的安全操作规程。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位落实重大安全风险分级管控制度的监督。济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第8页政府层面山东省安全生产条例第十九条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示，并采取相应的风险管控措施，实现风险的动态管理第二十条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。第二十一条生产经营单位应当完善安全生产管理信息系统，对风险点和事故隐患进行实时监控并建立预报预警机制，利用信息技术加强安全生产能力建设。济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第9页企业层面行政处罚违反本条例（山东省安全生产条例）规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：（五）未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的；（六）未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的；济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第10页济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第11页员工层面辨识身边风险，提高自我保护一线职工是危险因素最直接的接触人；是事故最大受害者。对职工个人而言：工作是为更好的生活，保护好自己不受事故伤害才能更好的生活1、准备阶段：（成立组织机构；进行调研、配备资源、制定文件；全员培训；）2、辨识阶段：（划分风险点、辨识危险源）3、评价阶段：（危险源风险等级评价、确定风险点等级）4、管控阶段：（制定管控措施、管控层级，实施管控）5、排查阶段：（隐患排查、隐患分级、下发隐患整改通知，登记隐患台账）6、治理阶段；（隐患整改及验收）7、持续更新：（每年自评、更新、审核、审定、发布实施、运行）8、信息化建设：（网络平台填报及运行）济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第12页1.1建设流程一、建设路径济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第13页1.1准备阶段一、建设路径济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第14页2.1风险点二、辨识阶段：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。例如：原料品仓库可以定义为一个风险点，属于设备设施类风险点；原料区的原料运输也可以定义为一个风险点。属于作业活动类风险点设备设施类：1、某个生产范围；2、范围内所存在的设备作业活动类：1、某个施工工序；2、施工工序内的作业步骤；2.1.1风险点定义职业健康类：1、岗位所存在的职业病危害因素；济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第15页2.2危险源2.2.1危险源的定义可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。二、辨识阶段：济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第16页3.1划分风险点风险点是人为划分出的一个范围或区域。是为了便于企业管理，将功能将近或者关联性相近的设备设施或作业活动，人为的划分在一起，便进行集中管理。划分风险点的过程应遵从“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。危险源是企业客观存在的。危险源本身具有一定的能量或可能导致能量意外释放，存在导致人员伤害的可能。危险源是风险的载体。比如说，电焊机的焊把线内部具有电流，存在导致人员触电的风险，所有我们说焊把线焊机这个风险点的一个危险源；风险点包含危险源，风险点的等级决定于它所包含的危险源的最高等级。3.1.2风险点和危险源的关系二、辨识阶段：济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第17页设备设施类风险点的危险源辨识可采用安全检查表法，主要强调的是设备的本质安全化。具体变现为：设计是否合理，结构本体是不是存在故障，该有的安全设施是不是有，该做的检测是否做了，接地情况，控制系统、设备的固有属性是否存在危险；作业活动类风险点的危险源辨识主要采用工作危害分析，通过对人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷、环境中的有害因素进行辨识分析；具体可参照GB13861-2009进行辨识。二、辨识阶段：28忽视安全，忽视警告，操作错误使用不安全设备物体存放不当冒险进入危险场所有干扰和分散注意力的行为人为造成安全装置失效用手代替工具操作攀、坐不安全位置忽视个体劳动防护用品、用具的使用或未能正确使用不安全装束对易燃、易爆等危险物品的接触和处理错误等人的不安全行为（一）人的不安全行为：二、辨识阶段：29安全知识学习物的不安全状态防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷无防护装置、无保险装置、无报警装置、无安全标志、无护栏、绝缘不良、防护装置调整不当等设备、设施、工具、附件有缺陷制动装置有缺欠、安全间距不够、工件有毛刺、机械强度不够、绝缘强度不够等劳动防护用品用具缺乏或有缺陷无个人防护用品、用具；所用的防护用品、用具不符合安全要求设备在非正常状态下运行设备带“病”运转、超负荷运转、设备失修、保养不当、设备失灵（二）物的不安全状态：二、辨识阶段：30管理的缺陷对事故隐患整改不力，经费不落实没有安全生产管理规章制度和安全操作规程，或者不健全对现场工作缺乏检查或指导错误人员安排不当、劳动组织不合理安全生产教育培训不够技术和设计上缺陷没有事故防范和应急措施或者不健全1234567二、辨识阶段：济宁凯风质检认证服务有限公司济南和鉴信成技术服务有限济宁分公司第21页3.1请识别下所包含的风险点、危险源二、辨识阶段：小结：危险源辨识的范围应覆盖：1.常规和非常规活动；2.所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；3.生产场所周边环境的影响；4.在本单位工作场所所产生的危险源对相邻单位及人员的不利影响；5.基础设施、设备和材料；6.组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；7.工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序以及人的能力的适应性。二、辨识阶段：三、评价阶段3.4危险源评价3.4.1风险矩阵分析法（LS）风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法,它在进行风险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分为若干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为若干级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。风险的数学表达式为：R=L×SR—代表风险值；L—代表发生伤害的可能性；S—代表发生伤害后果的严重程度。3.4危险源评价三、评价阶段（3）L-取值及其代表含义等级标准5在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监测系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件。4危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未发生过任何监测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危害发生或预期情况下发生3没有保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等），或未严格按操作程序执行，或危害的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件。2危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行，或过去偶尔发生事故或事件。1有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。三、评价阶段（2）S-取值及其代表含义等级法律、法规及其他要求人员直接经济损失停工企业形象5违反法律、法规和标准死亡100万元以上部分装置（2套）或设备重大国际影响4潜在违反法规和标准丧失劳动能力50万元以上2套装置停工、或设备停工行业内、省内影响3不符合上级公司或行业的安全方针、制度、规定等截肢、骨折、听力丧失、慢性病1万元以上1套装置停工或设备地区影响2不符合企业的安全操作程序、规定轻微受伤、间歇不舒服1万元以下受影响不大，几乎不停工公司及周边范围1完全符合无伤亡无损失没有停工形象没有受损三、评价阶段（2）R-风险值代表的风险级别及响应要求风险值风险等级应采取的行动/控制措施实施期限20-25A/1级重大危险在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估立刻15-16B/2级较大危险采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估立即或近期整改9-12C/3级一般危险可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通2年内治理1-8D/4级轻度危险可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查有条件、有经费时治理三、评价阶段（1）R-风险评估表后果等级5低风险一般风险较大风险重大风险重大风险4低风险低风险一般风险较大风险重大风险3低风险低风险一般风险一般风险较大风险2低风险低风险低风险低风险一般风险1低风险低风险低风险低风险低风险12345三、评价阶段三、评价阶段三、评价阶段风险控制措施(1)工程控制（Engineeringcontrols）(2)教育（培训）控制（educativecontrols）(3)管理（行政）控制（Administrativecontrols）(4)个体防护控制（Personalprotectiveequipment）(5)应急控制（Emergencycontrols）四、管控阶段4.1工程控制（1）消除或减弱危害——通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；（2）密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；（3）隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；（4）移开或改变方向——如