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育明考研考博培训中心官网：按照李国正《公共管理学》首都师范大学出版社，2018年版，汇编第一版序从学科发展来看，公共管理学（公共行政学、行政管理学）在产生和发展的过程中，从政治学、行政法学、经济学、企业管理学、社会学、心理学等学科借鉴了大量的理论和方法。从一定意义上讲，公共管理学是一门借用的学科，也是一门综合性的学科。从学科设置来看，公共管理学是从政治学中分化而来的，因此，公共管理学与政治学的关系非常密切，国内很多院校的公共管理学和政治学都是设置在同一个院系。所以说，公共管理学来源于政治学，公共管理学也研究政治学所研究的一些问题，公共管理学的研究者也应该懂得政治学的一些理论和研究方法。从广义上讲，公共管理学作为一门学科，自产生以来对于推动政府改革和发展做出了重要的贡献。公共管理学所研究的核心问题就是“政府与市场关系”，具体而言，就是政府应该做哪些事情、能做哪些事情，市场应该做哪些事情、能做哪些事情。随着外部环境的变化，政府与市场的关系定位也是在变化发展的。新中国成立以来，我国的“政市”关系就经历了数次的变化，十八大以来进一步将其定义为“让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用”。那么，今后随着我国市场经济的不断完善，政府与市场的关系也会有进一步的演变和发展，这都是符合经济社会发展规律的，也是经济社会发展的需要。目前，国内研究公共管理学的学者队伍不断壮大，改革开放以来，相关的教材也有很多，每一本教材都从不同的角度、框架对公共管理学的知识进行了尽可能完善、详尽的梳理和总结。本书的独特之处在于，它不但较为清晰地梳理了公共管理学的框架和相关模块的内在逻辑关系，而且对十八大以来政府改革的热点进行了较为详尽的分析和总结，是目前国内公共管理学教材中不可多得的一部佳作。对于很多公共管理学的初学者或者爱好者来说，本书无疑可以更好地引导各位了解公共管理学的学科框架、政府的起源和发展、政府体制、政府运作流程、政府监督及政府改革与发展等方面的知识。我相信，本书的出版，将推进我国公共管理学科理论研究的发展和国家治理体系的进一步完善。育明考研考博培训中心官网：日于北大燕园前言这本教材是在中国共产党第十八次全国代表大会召开之后开始编写的，十八届五中全会之后编写完成，并于中国共产党第十九次全国代表大会召开之后进行了修订。可以说，这本书的编写是中国进入“新常态”之后，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下撰写并修订完成的，所以突出了未来中国政府改革的趋势和方向。与此同时，本书对于十八大以来关于政府改革及社会管理模式创新等热点问题也给予了足够的重视。本书在编写的过程中，一方面力争能够更加通俗易懂地展现公共管理学的知识脉络，另一方面也在努力用公共管理学相关知识分析现实的政府改革问题和社会管理问题，进而期待能够让读者朋友更加容易地把握公共管理学科的基本知识和框架结构。对比国内其他权威公共管理学教材，本书的特点主要有以下几个方面：一是对十八大以来的热点问题涉及较多，能够让读者更加明晰地把握热点问题的分析思路；二是编者在写作过程中力争站在初学者的视角去组织语言，所以每章节的语言比较通俗易懂；三是本书的逻辑架构从政府由来出发，依次介绍了政府存在的基础、政府体制、政府运作流程、政府监督、政府改革与发展，逻辑清晰，知识点全面；四是在每章节中都有承上启下的逻辑关系说明，方便读者理解每章节的内在关系和整个学科体系的架构。从整本书的框架来看，大概可以分为以下四个部分。第一部分讲述的是政府的由来与发展、政府与政党关系以及政府体制。政府的由来与发展讲述了政府机关由小到大，由“小政府”到“行政国家”的演变历程，以及自伍德罗·威尔逊1887年发表《行政学之研究》以来，公共管理学相关理论的演进历程。政府与政党关系主要讲述了政党制度、西方政党与政府关系以及中国共产党领导下的中国政府。政府体制包括了政府职能、权力、宏观层面的行政组织和微观层面的行政领导（者）等章节。其中，职能是政府存在的前提，是公共管理学科研究的核心，权力是政府存在的基础，也是政府职能得以履行的保证，所以职能和权力可以合称为“职权”，二者不可分割。我们还应该认识育明考研考博培训中心官网：到，权力是一种客观的存在，无所谓好坏，所以行政权力本身是既不会做好事也不会做坏事的，只有将行政权力赋予某一个群体或者个人，它才能真正发挥出作用。行政权力赋予某一个群体或者个人的过程，就是行政权力的“人格化”，被赋予权力的人就是行政领导（者），这个精英群体就是领导层或者管理层。但是，行政领导拥有了行政权力之后，也必须逐步构建一个趋近完善的组织，来帮助领导决策和执行具体的任务，这一个群体就构成了政府组织。在政府组织中，每个领导者都会竭尽全力去挖掘组织的潜力，激发组织的能动性，进而提高组织效率。这个目标的实现就需要依靠人力资源管理，也就是人事行政。第二部分讲述的是政府的运作流程和工作方法，包括政府决策、政策的执行、执行的方法、行政效率及绩效考核等章节。在第一部分中，我们掌握了政府体制的构造，那么，一个逐渐完善的政府体制存在的目的就是履行职能，包括经济管理职能和社会管理职能，这个职能履行的主要方式就是政策的制定和执行。当然，在一些特殊时期，政府甚至会直接承担经济职能和社会职能，比如计划经济时期。但是，随着市场（企业）的完善和社会（社区）的发展，政府的很多经济职能和社会职能被剥离，更多的是从事宏观管理，而不是直接提供产品和服务。正如李克强总理所言，让市场“法无禁止即可为”，让政府“法无授权不可为”。此外，在政府制定政策和执行政策的过程中，必须讲究一定的方法和程序（行政方法），这样才能更有效率（行政效率），才能更加体现公平和正义。第三部分讲述的是对政府的监督。因为政府自产生之后，权力不断膨胀，并且政府的触角已经伸展到了经济、社会等各个领域，随时都有侵犯私权的可能，所以要对政府进行约束，对政府的约束就包括了法律制度约束（有法可依）、监督（有法必依）、奖惩责罚（违法必究）、伦理制度等。十八大后，政府改革的一个重要趋势就是法治化，何为政府法治化，何为法治化政府，何为依法行政，如何做到依法行政，就成为了公共管理学研究与学界关注的重点。要回答这些问题，关键是抓住“法律”、“监督”、“责任”、“透明化”、“伦理”几个关键词。第四部分讲述的是政府改革与发展。政府自产生到现在，承担了很多的经济社会管理职能，但是很多问题也逐步凸显出来，比如效率低下、机构臃肿、决策迟缓、官僚化等，所以，为了适应经济社会的发展，政府必须不断地进行改革。政府的改革一方面涉及的是自身不良现象，另一方面涉及的是政府经济社会管理重心的转变、管理方式方法的转换等。所以，对于初学者来说，在通读本书前，或者在学习公共管理这门学科之前，必须掌握这门学科的框架和内在的逻辑关系，这是学习和掌握公共管理学最关键的。这个框架和内在逻辑关系也正是本书的特点和价值之一。育明考研考博培训中心官网：值得一提的是，这本教材汇集了北京大学、清华大学、中国人民大学、中国公安大学等诸多国内名校教师和博士的智慧，可以说是进入公共管理学殿堂必不可缺的一本书。具体而言，本书编写工作的安排如下：第一、三、五、六、十二、十九、二十章李国正北京工业大学第二、十一章张宁中国人民公安大学第四章张学艺北京科技大学第七章郭佳良西南财经大学第八章张克国家行政学院（中央党校）第九章李京华山西师范大学第十章梁誉南京财经大学第十三章徐晓雯山东财经大学第十四章刘丹中国矿业大学（北京）第十五章何琴湖南师范大学第十六、十七章曹惠民中国矿业大学（徐州）第十八章蒋敏娟中国社会科学院大学本书的编写得到了北京大学政府管理学院黄恒学教授的指导，黄教授为本书提出了大量宝贵的意见和建议。此外，本书在编写过程中还得到了北京大学、清华大学、中国人民大学、中国人民公安大学、北京工业大学、中国矿业大学（北京）等院校博士研究生、硕士研究生（含MPA、MBA）同学的帮助和支持，在此表示感谢！同时也要感谢北京工业大学经济与管理学院副院长艾小青老师、研究生办公室林屹老师以及MPA中心郭宏伟老师等在本书编写过程中所提供的的帮助和支持！北京工业大学2015级MPA班同学对书中案例所做出的贡献为这本教材增色很多。育明考研考博培训中心官网：第二节公共管理学研究对象、方法以及与其他学科关系................................................17第三节公共管理学的发展历程............................................................................................21第四节公共管理体制............................................................................................................39案例电商扶贫的“陇南样本”............................................................................................43第二章坚持党的领导与公共管理...............................................................错误！未定义书签。第一节当代主要国家的政党制度.......................................................错误！未定义书签。第二节西方国家的政党与政府...........................................................错误！未定义书签。第三节中国共产党与中国政府...........................................................错误！未定义书签。案例山东东平：如何让供销合作社成扶贫生力军？.......................错误！未定义书签。第三章公共组织............................................................................................错误！未定义书签。第一节公共组织概述........................................