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网络时代的舆情管理与突发事件应对暨南大学公共管理学院、应急管理学院李伟权副院长兼副书记局部问题全局化简单问题复杂化个体问题公众化普通问题政治化一般问题热点化上诉不如上访上访不如上网互联网已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理。---胡锦涛在人民日报社考察工作时的讲话网络时代的舆情管理一、网络舆情的概念和分类二、网络舆情频发的原因三、网络舆情的应对技巧四、网络舆情危机的应对原则五、舆情危机管理的具体路径六、网络时代政府顶层应对策略一、网络舆情的概念和分类1.什么是网络舆情？“舆者，众也”---《左传·僖公二八年》网络舆情是舆情的一个组成部分，是指媒体或网民借助互联网，对某一焦点问题、社会公共事务等所表现出的情绪、态度或发表有一定影响力的意见或言论。舆情：百姓的情绪情感一、网络舆情的概念和分类其特点是必须是一段时间内、众多网民、同一事件或话题、较为集中的评论，从这个特点上就可以看出仅仅是一条新闻在网络上被点阅并不能成为网络舆情，网络舆情必须有一定的反馈。只有点击率没有回复率的新闻不能成为网络舆情。一、网络舆情的概念和分类2003年广东“孙志刚事件”2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于3月20日死于这家收容人员救治站。一、网络舆情的概念和分类2.网络舆情的传播机制传统媒体报道或网友爆料网友讨论形成网络舆论压力政府应对再掀波澜（如果应对不当）政府解决问题网友注意力转移，网络舆情消散一、网络舆情的概念和分类3.网络舆情事件的分类①监督政府类舆情“逢官必炒”、“逢腐必究”是近年来网络舆情事件炒作的重要话题之一社会转型期多种因素影响人们复杂的心理状态晒晒咱们公务员的福利一、网络舆情的基本情况和分类3.网络舆情的分类①监督政府类舆情②爱国情绪类舆情2008年4月奥运火炬传递在法国遭遇麻烦时，有调查表明：97%反西方做法一、网络舆情的基本情况和分类3.网络舆情的分类①监督政府类舆情②爱国情绪类舆情③谣言类舆情2009年7月17日，河南省开封市杞县上演的现代版“杞人忧天”。一、网络舆情的基本情况和分类3.网络舆情的分类①监督政府类舆情②爱国情绪类舆情③谣言类舆情④涉及“公平”和“公正”，对政府不信任类舆情改革的深入、经济的腾飞，一方面带给人们的是物质的极大满足，另一方面带来的则是各种矛盾的增多瓮安事件一、网络舆情的基本情况和分类3.网络舆情的分类①监督政府类舆情②爱国情绪类舆情③谣言类舆情④涉及“公平”和“公正”，对政府不信任舆情⑤网络黑手操纵类舆情网络水军即受雇于网络公关公司，为他人发帖回帖造势的网络人员。为客户发帖回帖造势常常需要成百上千个人共同完成，那些临时在网上征集来的发帖的人被叫做“网络水军”。二、网络舆情频发的原因1.互联网和社会的发展，网民出现的变化。①随着网民数量的不断增加，越来越多的网民更加关注时政，网民想通过互联网参与社会管理的意识不断增强。国家层面祖国统一民族尊严南海问题中美中日关系社会层面安全生产问题食品药品安全问题政府层面公权力问题人员任用执政问题腐败问题作风问题二、网络舆情频发的原因1.互联网和社会的发展，网民出现的变化。①随着网民数量的不断增加，越来越多的网民更加关注时政。②网民的组织性越来越强，网民网上围观和现实中的网下行动相结合起来的事情越来越多。2009年“邓玉娇”案后，网友“超级低俗屠夫”看望邓玉娇二、网络舆情频发的原因1.互联网和社会的发展，促使网民发生变化。①随着网民数量的不断增加，越来越多的网民更加关注时政。②网民的组织性越来越强，网民网上围观和现实中的网下行动相结合起来的事情越来越多。③网民深度探求事件欲望增强，“关联性”话题层出不穷。二、网络舆情频发的原因1.互联网和社会的发展，网民出现的变化。①随着网民数量的不断增加，越来越多的网民更加关注时政。②网民的组织性越来越强，网民网上围观和现实中的网下行动相结合起来的事情越来越多。③网民深度探求事件欲望增强，“关联性”话题层出不穷。二、网络舆情频发的原因1.互联网和社会的发展，网民出现的变化。2.网络载体的多样化成为网络舆情频发的重要推动力量。常见的网络载体有：BBS(论坛）、博客、个人网页、即时通讯工具（QQ、MSN）、微博、博客微视频、网络社群（校内网、开心网、QQ群）以微博为代表的新媒体的出现，实现了信息发布与事件进展同步进行。2009年6月湖北“石首事件”群体性事件网络舆情热点事件二、网络舆情频发的原因1.互联网和社会的发展，网民出现的变化。2.网络载体的多样化成为网络舆情频发的重要推动力量。以微博为代表的新媒体的出现，实现了信息发布与事件进展同步进行。然而，在新媒体的快速发展的同时，部分官员对新媒体的认识有限，也是造成网络舆情频发的原因之一。“微博局长”事件二、网络舆情频发的原因1.互联网和社会的发展，网民出现的变化。2.网络载体的多样化成为网络舆情频发的重要推动力量。3.一些政府公信力的缺失和少数官员素质低下，成为舆情热点发生的导火索。《史上最强政府工作人员招考，福建屏南县，恐怕只有一个符合条件》屏南县财政局下属的收费票据管理所招聘公务员，屏南县人事局主办的“屏南人事人才网”上的这则《关于县收费票据管理所公开招聘工作人员的通知》显示：招聘人数为1人，条件为：“普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四级，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。”萝卜招聘周久耕事件二、网络舆情频发的原因1.互联网和社会的发展，网民出现的变化。2.网络载体的多样化成为网络舆情的重要推动力量。3.一些政府公信力的缺失和少数官员素质低下，成为舆情热点发生的导火索。4.回应舆情时机把握不准，催发多个网络舆情的“连锁反应”。4.回应舆情时机把握不准，催发多个网络舆情的“连锁反应”。一方面，部分政府部门和领导干部幻想用时间来淡化问题，坚持低调处理或不做回应，寄希望于舆论消退，不了了之。另一方面，在舆论趋于平息之后没能做到持续关注引导，满足于网民视线的暂时转移，对舆情隐患的估计不足，结果在短期内不慎触发新的舆论关注点，酿成同一话题的“连环爆料”和“反复热炒”的被动局面。周森锋事件二、网络舆情频发的原因1.互联网和社会的发展，促使网民发生变化。2.网络载体的多样化成为网络舆情的重要推动力量。3.一些政府公信力的缺失和少数官员素质低下，成为舆情热点的导火索。4.回应舆情时机把握不准，催发网络舆情的“连锁反应”。5.不当回应导致网络舆情复杂化。逯军事件5.不当回应导致网络舆情复杂化。逯军事件源头：2009年6月17日河南广播电台记者在采访郑州经济适用房土地挪用事件时，主管信访工作的城市规划局副局长逯军反问记者“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”发展：6月18日人民网、扬子晚报、齐鲁晚报等媒体相继转载报道。19日郑州市政府专门就此成立调查组展开调查，政府第一次介入。扩大：6月20日央视等多个媒体和网络开展大规模的评论，网民一片哗然。6月21日有媒体报道称，涉事别墅仍在施工；6月22日郑州市政府发出通告，逯军停职接受调查；6月23日，记者采访，工作人员称其仍在上班。（由于政府不正当回应，处理措施不当，引发第二轮的大讨论）。结束：郑州市委组织部办公室负责人确定逯军在家停职反省。总结：网络舆情新时代•1、网民一生气，后果很严重2、网民的特点与分类3、互联网快速发展带来的挑战4、围墙与把关人5、不能离开网络来谈舆情管理6、网民上网习惯的变化•7、秒新闻时代的到来8、什么样的舆情容易引起网民的关注9、网络舆情的形成与变动10、影响网络舆情的环境因素11、微博给政府带来的机会12、微博给政府带来的挑战新媒体环境带来了五种变化：①危机传播者的变化②危机传播媒体发生变化③危机信息内容发生变化④危机传播的对象发生变化⑤危机传播效果发生变化新媒体环境本身的变化和发展非常迅速，这对危机传播和舆论引导的实践提出了更高的要求。河南睢县“茶杯门”事件•从给人民端一杯茶开始•2010年3月22日，河南睢县城郊乡魏堤口村农民魏克兴找乡长蒋友军反映问题时，拿起办公桌上一水杯欲喝水，被蒋喝止，两人发生冲突，随后魏克兴被拘留7日。•3月28日，睢县县委作出决定:免去蒋友军乡长职务，并作出深刻检查，责成睢县公安局免去城郊乡派出所张玉辉所长职务。网络舆情新规律•恶性传言恶性假设破窗效应危机共振长尾效应如何识别网络舆情危机先兆•信息内容判断•发帖人行为判断•网民反应判断网络舆论在危机传播中作用和影响•激活•激励和抑制•催化作用之一:激活作用•具备条件–迅速的信息发布–网民的积极参与•与传统媒体的最大不同–信息的发布与舆论的形成几乎可以同步•结果–最短时间、最大程度激发公众对危机事件的关注和讨论作用之二:激励和抑制作用•网络舆论与危机事件的发展方向–网络舆论所表现出的意见集中程度的不同会影响危机事件的发展方向•危机事件与网络舆论的互动–危机事件的解决过程不再是简单的信息发布，而是一个事件进程与网络舆论不断互动的过程作用之三:催化作用•网络舆论可以加速危机事件解决的进程•催化剂–网络舆论意见数量的巨大–网络舆论意见强度的集中程度•结果–及时、真实、有效的信息山西地震谣言：政府，您得永远醒着•2010年2月21日凌晨，山西太原、晋中、长治、阳泉、晋城等地市民、村民传播将发生破坏性地震的传言，导致各市、各村居民半夜从家里跑出躲避地震。21日上午，山西地震局、太原地震局等多所省市地震局发布公告辟谣，称将发生破坏性地震系谣言。事后，山西公安机关立即对谣言来源展开调查，并依法对5名散布“地震谣言”者行政拘留。网络舆论形成模式H8发表意见的意愿议题兴趣网络功效感表达风险感意见表达公民意识对孤立的恐惧个人意见和多数人意见的一致性H1H3H6H5H2H7H4网络时代的舆情应对管理如何预防舆情危机的出现•1、遵循大“道”，敬天爱人2、定位好自己，有所为有所不为3、学会“忍”，控制自己的情绪4、尊重以及积极倾听利益相关人的需求5、勿以恶小而为之、勿以善小而不为•6、拿得起放得下，学会“舍得”7、不要太在意自己的面子8、谨言慎行，小心说出的每一句话与做出的每一个行为9、高调做事，低调做人，得意不忘形10、了解媒体的特点，掌握与记者打交道的技巧网络舆情的应对技巧1.要增强网络舆情危机意识，及时捕捉网络舆情热点,增强对有关热点的预见性。信息采集监测分析预警1.要增强网络舆情危机意识，及时捕捉网络舆情热点,增强对有关热点的预见性。2.公开透明政府信息，提升政府公信力。70码---“欺实马”，是网民创造的一个新物种，它最初现身于杭州飙车案中，现今却已成为公权失范的代名词。三、网络舆情的应对技巧1.要增强网络舆情危机意识，及时捕捉网络舆情热点,增强对有关热点的预见性。2.公开透明政府信息，提升政府公信力。3.抛弃“封堵”、“删除”的原始做法，积极、妥善面对网络舆情。伍皓在微博上总结自己在“躲猫猫事件”中的三大法宝：以人格的力量赢得公众，以坦诚的力量赢得媒体，以求真的力量赢得信任。三、网络舆情的应对技巧1.要增强网络舆情危机意识，及时捕捉网络舆情热点,增强对有关热点的预见性。2.公开透明政府信息，提升政府公信力。3.抛弃“封堵”、“删除”的原始做法，积极、妥善面对网络舆情。4.回应网络疑问，要及时，第一时间抢占“山头”。三、网络舆情的应对技巧4.回应网络疑问，要及时，第一时间抢占“山头”。济南市公安局“8.17”事件微博参与事件处理。8月17日傍晚，山东省女子监狱女民警林某身着警服到修车摊修理电动车，因修车排队顺序与修车人谢某夫妇发生纠纷。林某随后打电话将其丈夫朱某叫来，朱某赶到现场后将修车人谢某打伤，引发群众不满。接到报警后，公安民警赶到现场，拟将当事人带至派出所进行调查处理，围观群众因不了解情况，阻止民警将涉案人员带离，