爆破工程安全管理

爆破工程安全管理刘金星爆破工程分级管理1.1分级管理的必要性1、露天深孔台阶爆破技术的发展。2、城镇建（构）筑物拆除爆破面临新的挑战。3、爆炸加工技术发展的新局面。4、民爆行业积极应对国际、国内经济形势变化，经济运行平稳。1.2制定爆破作业分级管理的原则1、爆破作业范围分为岩土爆破、拆除爆破、特种爆破三类。2、适当提高拆除爆破、岩土爆破高级别标准，限制硐室爆破规模。3、复杂环境因素进一步细化，将复杂环境因素作为提高爆破工程等级的条件之一。4、增加特种爆破分级。1.3爆破作业单位管理爆破作业单位的分类：非营业性爆破作业单位和营业性爆破作业单位。非营业性爆破作业单位：仅为本单位合法的生产活动需要，在限定区域内自行实施爆破作业的单位。营业性爆破作业单位：具有独立法人资格，承接爆破作业项目设计施工和/或安全评估和/或安全监理的单位。爆破作业单位的设立条件营业性和非营业性爆破作业单位应同时具备的条件：a）从事的爆破作业属于合法的生产活动；b）有健全的安全管理制度和岗位安全责任制度；c）设置技术负责人、项目技术负责人、爆破员、安全员和保管员等岗位，并配备相应人员。非营业性爆破作业单位应具备的条件：a）有经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库；b）技术负责人具有理学、工学学科范围中级及以上技术职称，有2年及以上爆破作业项目技术管理工作的经历；c）爆破工程技术人员不少于1人，爆破员不少于5人，安全员不少于2人，保管员不少于2人；d）有爆破作业专用设备。营业性爆破作业单位的分级按照申请单位的注册资本、净资产、爆破施工机械及检测、测量设备的净值；承担过爆破作业项目的级别和数值；具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、采矿工程、地质工程、工程力学专业范围技术职称的工程技术人数、爆破员的人数等各种条件来确定资质等级。爆破工程设计文件2.1爆破工程设计文件的种类爆破工程设计文件：爆破设计书、爆破说明书及标准设计三种。分级管理的爆破工程项目，即A、B、C、D级爆破工程应编制爆破设计书和爆破说明书；矿山建设及生产是重复性的爆破作业，只需编制标准设计。按照设计程序，爆破设计分为可行性研究、技术设计和施工图设计三个阶段。实际工作中：A级应按照三个阶段编制设计文件；B级可将可性研究和技术设计合并，分两个阶段编制设计文件；其他分级管理的爆破工程允许一次完成施工设计，但应有技术方案设计的内容。2.2爆破工程设计依据和内容设计依据1、国家有关法律法规2、工程项目审批文件，单位上级部门的批准文件。3、合同书、招投标文件及业主提出的其他书面要求文件。4、与工程项目有关的技术资料，包括：地形图、环境图、地质报告，建筑物的设计图及说明书，实验资料等。5、预算等额。6、现场调研报告。设计内容1、工程概况、环境与技术要求，包括爆破工程质量、工期、安全要求。2、爆破区地形、地貌、地质条件，被爆体结构、材料及爆破工程量计算。3、爆破技术方案，即方案比较，选定方案的钻爆参数及相关图纸。4、起爆网路设计及起爆网路图。5、安全设计及防护、警戒图。6、施工机具、仪表及器材表。7、爆破施工组织。爆破设计图纸包括的内容：爆破环境平面图，爆破区地形、地质图或被爆体结构图，药包布置平面和剖面图，药室和导硐平面图、断面图、装药和填塞结构图，起爆网路敷设图，爆破安全范围及岗哨布置图，防护工程设计图。对于不分设计阶段、一次性完成的爆破设计，除上述内容外，还应有施工组织设计的内容，包括：1、施工准备工作及施工平面布置图；2、施工人、材、机的安排及安全、进度、质量保证措施；3、爆破器材管理、使用安全保障；4、文明施工、环境保护、事故预防的措施及应急预案。爆破工程安全评估和审批3.1爆破安全评估的目的安全评估工作就是审查爆破作业单位和人员的资质条件，评审和优化爆破设计方案，弥补和修改原设计方案的不足或错误，为审批部门把好技术关和安全关，其目的是为了提高爆破工程安全的可靠性。3.2需要进行安全评估的工程根据《爆破安全规程》和《民用爆炸物品安全管理条例》规定：以下爆破工程均需进行安全评估：1、A级、B级和对公共安全影响较大的爆破工程。2、在城市、名胜风景区和距重要工程设施500m范围内实施的爆破作业。3、凡需报公安机关审批的爆破工程。3.3爆破安全评估单位与评估人员资质评估单位从业资格1、A级或B级资质的《爆破作业单位许可证》；2、工商营业执照。评估单位应按照许可的资质等级、从业范围承接相应等级的爆破作业项目。即：1、A级资质的营业性爆破作业单位，可以承接各等级爆破作业项目的安全评估。2、B级资质的营业性爆破作业单位，可以承接B级以下爆破作业项目的安全评估。3.4爆破安全评估的内容1、爆破作业单位和涉爆人员的资质是否符合规定；2、爆破作业项目的等级是否符合《爆破安全规程》中的有关规定；3、设计所依据的资料是否完整可靠；4、设计方法、设计参数是否合理；5、起爆网路是否可靠；6、设计选择方案是否可行；7、存在的有害效应及可能影响的范围；8、保证工程环境安全的措施是否可行；9、对可能发生事故的预防和对策和事故应急方案是否适当；10评估是否需要爆破安全监理。3.5爆破安全评估的依据1、《民用爆炸物品安全管理条例》；2、《爆破安全规程》3、国家、地方及行业相关法规和设计标准；4、申请单位提交的材料，包括（1）安全评估单位及建设单位签订的安全评估合同；（2）工程立项批文或有关文件；（3）合法有效的爆破施工合同；（4）爆破设计、施工单位及主要人员资质材料；（5）工程爆破设计方案及设计施工组织设计；（6）与爆区周边相关单位签订的安全协议；（7）其他有关资料。5、爆破施工现场踏勘得到的资料。3.6爆破安全评估的实施爆破安全评估的实施步骤如下：第一步：受理。接受申请评估单位的委托。第二步：材料初审。第三步：实地考察。第四步：审核确认。第五步：出具报告。材料初步审核的内容1、评估委托书；2、工程立项批文或有关文件的合法性；3、爆破施工合同的合法性；4、查验《爆破作业单位许可证》、工商营业执照；5、查验涉爆人员资格证件的有效性；6、检查《工程爆破设计方案及施工组织设计》的完整性。7、是否有警戒方案及应急预案；8、其他有关资料。实地考察的内容1、确认设计方法和设计参数是否合理；2、确认起爆网路是否安全准爆；3、确认对存在的爆破有害效应及可能影响公共安全范围的论述是否充分；4、确认对保证工程环境安全所采取的防范措施是否可靠；5、确认对可能发生事故的预防对策和抢救措施是否适当；6、确定本工程的爆破等级；7、确认爆破施工单位的《爆破作业许可证》和工程技术人员的爆破安全作业证是否与确定的工程爆破等级相适应。3.6.1安全评估报告的内容安全评估报告主要包括两方面的内容：1、为公安机关的审批提出建议。主要包括：（1）工程地点、工程名称、爆破工程量；（2）炸药的需求量，爆破规模及单响最大起爆药量控制；（3）明确爆破工程等级；（4）对评估的各项内容都已进行查验、审核；（5）提出爆破工程是否需要安全监理。2、对爆破设计、施工单位的评估意见。包括：（1）对涉爆单位及人员资格条件的评审意见；（2）对爆破方案的评审意见；（3）对安全管理及措施可靠性的评估意见；（4）对安全警戒合理性的评估意见；（5）对安全责任落实情况的评估意见；（6）其他应注意的安全事项。3.6.2安全评估的法律责任《民用爆炸物品安全管理条例》第四十八条规定：从事爆破作业的单位有下列情形之一的，由公安机关责令停止违法行为或者限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可证》：1、爆破作业单位未按照其资质等级从事爆破作业的；2、营业性爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域实施爆破作业，未按照规定事先向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告的。爆破作业单位有下列情形之一的，作出许可的公安机关应当依法注销其许可证：1、许可证有效期届满未申请延期或者申请延期但不予批准的；2、被依法终止的；3、自行申请注销的；4、法律、行政法规规定应当注销的其他情形。营业性爆破作业单位在爆破作业活动中发生较大爆破作业责任事故的，省级公安机关应根据利害关系人的请求或依据职权，对其资质等级予以降级，并根据降级情况重新核定从业范围。爆破作业单位及爆破作业人员违法从事爆破作业或者发生爆破作业责任事故的，违法行为或者事故发生地的县级公安机关应当依法查处，并在作出处理决定后3日内，将违法事实、处理结果等有关情况录入民爆信息系统。爆破作业单位及爆破作业人员从事爆破作业活动中，不得有下列行为：1、伪造、变造、买卖或者出租、租借爆破作业单位、人员许可证；2、超出许可的资质等级、从业范围从事爆破作业；3、违反国家有关标准和规范实施爆破作业；4、聘用无爆破作业资格的人员从事爆破作业；5、将承接的爆破作业项目转包；6、为非法的生产活动实施爆破作业；7、为本单位后者有利害关系的单位承接的爆破作业项目进行安全评估、安全监理；8、承接同一爆破作业项目的安全评估、安全监理；9、扣押爆破作业人员许可证；10、爆破作业人员同时受聘于两个以上爆破作业单位。3.6.3安全评估的权威性1、凡属安全聘雇界限范围之内的工程爆破设计，必须进行安全评估，无安全评估的爆破设计，任何单位不准审批，施工单位不准实施。2、经安全评估审批通过的爆破设计、施工时不得任意更改；3、安全评估否定的爆破设计，应重新设计，重新评估；4、经安全评估审批通过的爆破设计，无论因何原因进行重大修改时，其修改部分应重新上报进行安全评估；5、为保证安全评估工作的质量，《爆破安全规程》规定：经安全检查评估通过的爆破工程设计，如果因安全评估疏漏和错误而发生事故，安全评估单位应承担连带责任。3.7爆破工程审批3.7.1报审材料1、爆破作业单位持有的《爆破作业单位许可证》、工商营业执照并复印件；2、安全评估、安全监理企业持有的《爆破作业单位许可证》、工商营业执照并复印件；3、与建设单位签订的爆破作业合同并复印件；4、安全评估企业与建设单位签订的安全评估合同并复印件；5、安全监理企业与建设单位签订的安全监理合同并复印件；6、安全评估企业出具的安全评估报告并复印件；7、法律、行政法规规定的其他条件。3.7.2审批权限1、A、B、C、D爆破工程设计按地方或行业有关规定，报审批机构批准。2、在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地市级人民政府公安机关提出申请。3.8设计修改1、按照安全评估意见修改；2、按照现场变化的实际情况修改。爆破施工方案与施工环境4.1施工方案的编制爆破工程施工组织设计的主要内容是施工方案、施工进度计划、施工布置平面图设计。施工方案设计是施工组织设计中最重要的内容，包括施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排。4.1.1施工方法的确定爆破施工方法的确定取决于工程特点、工期要求、施工条件等因素。应选择最安全、最先进、最合理、最经济的施工方法。重点突出其安全性。4.1.2施工机具的选择施工机具的选择应以满足施工方法的需求为基础。应注意以下几点：1、只能在现有的或可能获得的机械中选择；2、所选的机具必须满足施工进度的要求；3、选择机具时要考虑互相配套，机具应与工作面、施工道路相适应，充分发挥机械作用；4、从全面出发，所选机具应在尽可能多的项目中使用。4.1.3施工顺序的安排1、满足合同工期要求及工期内数量、品质要求；2、处理好施工道路与生产的关系，减少相互影响；3、一般应按从上到下、交叉平行或流水作业的原则进行安排；4、尽量布置较多的工作面，并考虑适当的预备工作面；5、安排施工顺序应考虑机械的布置，保持均衡生产；6、必须考虑水文、地质、气候的影响。4.2施工进度计划的编制4.2.1编制的依据1、工程的全部施工图纸及有关水文、地质、气象和其他技术的经济资料；2、合同规定的开工、竣工日期；3、主要工程的施工方案；4、劳动定额和机械使用定额；5、劳动力、机械设备的供应情况。4.2.2施工进度计划编制的步骤1、研究施工图纸和有感资料以