电力建设工程安全性评价管理

电力建设工程安全性评价管理贺小明博士武汉大学安全科学技术研究中心主任地址：武汉武昌东湖南路8号武汉大学水电校区A—100信箱430072电话：[phone]E-mail:[e-mail]主要内容1电力建设安全性评价背景2安全性评价的分类与方法3电力建设安全性评价标准及适用范围4电力建设安全性评价系统软件5系统用户分类6系统特点7电力安全性评价应用案例1电力建设安全性评价背景1.1安全性评价的定义综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统发生危险的可能性及其严重程度进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的改进措施，以求最低的事故率、最小事故损失和最优安全投资效益。1.2安全性评价的起源与发展安全性评价在国外早在上世纪七十年代即开始应用，并由此得到迅速的发展，到目前已发展成在多种领域多种专业均有应用。安全性评价与传统安全管理的主要区别在于：前者是事前管理，以预防为主；后者是事后管理，以吸取教训为主。1.3电力建设工程安全性评价的现状A、在电力生产方面，国内发电企业、供电企业、输电网已开展了安全性评价工作，取得了很好的效果。B、在建筑业，建设部2003年颁布了《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/77-2003）。目前这项工作在全国建筑业开展比较快，取得了较好的效果。但是该标准只能对一般建筑企业进行评价。C、国家电网公司在JGJ/77-2003标准的基础上颁布了《电力建设安全健康环境评价标准》。能够对电力建设企业和工程进行评价。D、中电投集团公司于2006年发布《火（水）电建设工程安全评估管理办法》及相应的评估大纲。适用于集团公司所属火(水)电建设工程的安全评估。1.4电力建设开展安全评价的目的和意义（一）目的为了规范电力建设施工企业的安全管理，发现和减少在工程施工中可能引发事故的危险因素，并在较大程度上使之受到控制，从而提高反事故工作的预见性，提高安全投资效益，达到超前控制，减少和消灭事故的目的。主要是为了实现安全工作的预防为主。（二）意义(1)是对企业安全生产基础全面的、综合的诊断，揭示出系统中隐患的危险程度。(2)为企业安全投资决策提供了依据，提高了处理突发事件的能力。(3)安全性评价的过程本身就是一个操作人员熟悉了解规章制度的过程，有利于提高职工的安全意识和技能。(4)加强了企业安全管理的基础工作。2安全性评价的分类与方法一、安全性评价的分类(1)事先评价事先评价，即在一个工厂、一个系统、一台设备乃至一个生产流程（在系统工程学中称为一个“系统”）的设计阶段进行的安全评价。(2)跟踪评价跟踪评价——在“系统”投入运行后，为辨识“系统”中存在的、不断变化的危险因素及时采取措施，超前控制事故而进行的评价。(1)不定期评价——根据特定的具体目的和任务开展的安全性评价。(2)定期评价——针对生产不断发展，保证安全生产的人、物、环境和管理等因素的不断变化，从而导致各种事故因素也在不断变化，原有的危险因素可能已经消除，一些新的危险因素又可能出现而开展的定期评价。3.回顾性评价——对“系统”过去状态的安全评价。二、安全性评价方法1.定性评价定性评价——在对“系统”存在的危险因素和严重程度进行全面辨识和确认的基础上，对各子系统存在的危险因素和严重程度进行“分级”定性，然后综合评价整个系统危险性的严重程度，给出整个系统危险程度的“分级”定性。定性评价的方法包括：逐项赋值评分法、指数法、单项加权计分法、模糊评价法等。(1)逐项赋值评分法逐项赋值评分法也称“评分法”或“安全检查表”法，这种方法首先根据评价对象和目的，采用“分割”方法，编制安全检查表，确定查评项目，然后根据查评项目所涉及的危险因素的重要程度，逐项赋予与之相对的分值。(2)指数法评价方法指数法评价方法——以“物质系数”为基础，再考虑生产工艺过程中其他因素如操作方式、工艺条件、设备状况、物料处理、安全装置情况等的影响，根据其危险性大小，确定一系列的指数（或点数），然后计算出每个单元的危险度数值，并以其数值大小划分危险等级，确定各种不同的对策。(3)模糊性评价法模糊评价是一种应用模糊数学的“模糊综合评价”原理进行安全性评价的方法，属于定性评价的一种方法。模糊评价法依据的是模糊数学的“模糊集合”概念，所建立的判据是以人们在实践中积累的丰富知识和经验为基础建立的。2.定量评价定量评价——利用数学方法求得一个系统（或子系统）特定事故发生的概率，得到的结果是事故发生的概率，将事故概率与预斯的安全指标进行比较，评价系统的安全水平是否满足要求。主要方法有：事故树分析、事件树分析、可靠性分析、作业危险条件评价法等(1)事故树分析事故树分析——运用符号逻辑原理，用“与门”或“或门”以及其它派生的各类“修正门”在逻辑图上表示系统事故因素的因果关系进行事故分析的方法。事故树分析的一般步骤：1)绘制事故树2)定性分析阶段3)定量分析阶段4)拟定事故预防措施图1管道故障的事故树(2)作业条件危险评价法以设备（装置）事故的可能性、人体在环境中的暴露频度和事故后果因素为对象，用发生设备（装置）事故的可能性大小（L）、人体暴露于危险环境的频繁程度（E）、发生事故会造成的损失后果（C）三者的乘积，评价操作人员伤亡风险大小的方法。作业条件危险评价法也被称为“LEC”法。作业条件危险评价法的表达式：D=L·E·C2电力建设安全性评价标准及适用范围本系统提供了三套标准，包括：A、国家建设部发布的《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/77-2003）B、国家电网公司在JGJ/77-2003标准的基础上颁布了《电力建设安全健康环境评价标准》。该标准包括6个子标准，分别用于评价输变电建设工程，水电建设工程、火电建设工程、输变电施工企业，水电施工企业、火电施工企业等不同对象。C、中电投集团公司发布的《火（水）电建设工程安全评估大纲》2.1建设部《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003)适用于对一般建筑施工企业的评价。一、施工企业安全评价标准内容（一）施工企业安全生产条件评价1.安全生产管理制度2.资质、机构与人员管理3.安全技术管理4.设备与设施管理（二）施工企业安全生产业绩评价（三）安全生产能力综合评价二、评价标准评分办法1.施工企业安全生产条件单项评分应符合下列原则：（1）各分项评分满分分值为100分，各分项评分的实得分应为相应分项评分表中各评分项目实得分之和。（2）分项评分表中的各评分项目的实得分不应采用负值，扣减分数总和不得超过该评分项目应得分分值。（3）评分项目有缺项的，其分项评分的实得分应按下式换算：遇有缺项的分项评分的实得分＝（可评分项目的实得分之和÷可评分项目的应得分值之和）×100（4）单项评分实得分应为四个分项实得分的加权平均值。安全生产管理制度，资质、机构与人员管理，安全技术管理，和设备与设施管理四个分项的权数分别为0.3、0.2、0.3、0.2。2.施工企业安全生产业绩单项评分应符合下列原则：（1）单项评分满分分值为100分。（2）单项评分表中的各评分项目的实得分不应采用负值，扣减分数总和不得超过该评分项目应得分分值，加分总和也不得超过该评分项目的应得分分值。（3）单项评分实得分应为各评分项目实得分之和。（4）评分项目若涉及到重复奖励和处罚的，其加、扣分数应以该评分项目可加、扣分数的最高分计算，不得重复加分或扣分。三、施工企业安全生产评价等级评定（1）施工企业安全生产条件、安全生产业绩单项评价和安全生产能力综合评价结果均应分为合格、基本合格、不合格三个等级。（2）施工企业安全生产条件单项评价等级划分、施工企业安全生产业绩单项评价等级划分、施工企业安全生产能力综合评价等级划分由标准给定。施工企业安全生产条件单项评价等级划分评价项评价等级合格基本合格不合格分项评分表中实得分为0的评价项目个数各分项评分实得分单项评分实得分00=70=75=65=70出现不满足基本合格条件的任意一项时施工企业安全生产业绩单项评价等级划分评价项评价等级合格基本合格不合格分项评分表中实得分为0的评价项目个数评分实得分0=1=75=70出现不满足基本合格条件的任意一项或安全事故累计死亡人数3人及以上或安全事故造成直接经济损失累计30万以上时施工企业安全生产能力综合评价等级划分评价项评价等级合格基本合格不合格施工企业安全生产条件单项评价等级施工企业安全生产业绩单项评价等级合格单项评价等级均为基本合格或一个合格，一个基本合格。合格单项评价评价等级有不合格2.2国家电网公司《电力建设安全健康环境评价标准》适用于对水电、火电、送变电工程施工企业及相应的工程项目进行安全性评价工作。一、评价内容1、电力建设工程项目的“安全健康环境”评价分为：项目建设单位、工程项目监理部和施工企业（建设现场）三个部分。对建设单位（总承包单位）的评价，使用I类评价表；对工程项目监理部的评价，使用Ⅱ类评价表；对施工企业（建设现场）的评价，使用Ⅳ类评价表。2、电力施工企业的“安全健康环境”评价分为施工企业本部和建设现场两个部分。对施工企业本部的评价，使用Ⅲ类评价表；对建设现场的评价，使用Ⅳ类评价表。3、根据专业划分序列编号为：A代表输变电工程，B代表水电工程，C代表火电工程。二、评分方法1、按不同的评价对象,评价内容分为三个部分或两个部分。根据安全管理的工作性质，每个部分划分为若干单项评价表。每个单项评价表又按工作内容分为若干子项评分表，子项评分表中包含若干条具体的评价内容（标准）。2、被评对象的子项评分表、单项评价表、分部评价得分和最终评价得分，均按百分制计算，满分为一百分。3、首先评出子项评分实得分。对不符合评分标准的子项，扣减相应的分值，但对本子项扣减的最大分值不得超过本子项的标准分值。各子项评价实得分汇总即为本子项评价表的总得分（百分制）。4、遇有缺项的子项评分，实得分：为[可评分项目实得分之和÷可评分项目标准分之和]×100（保留小数点第二位）。5、单项评价表的汇总分：为各子项评分表实得分乘以相应的权重系数之和（保留小数点第二位）。6、分部评价汇总分：为各单项评分表实得的汇总分乘以相应的权重系数之和（保留小数点第二位）。7、对有多个监理和施工单位参加的建设工程项目，将各参建单位评价后排序，分别取最低得分单位参与建设工程项目分部汇总。8、被评价对象的最终得分：为各分部评价汇总的实得分乘以相应的权重系数之和（保留小数点第二位）减去评价前一年发生的事故扣分。三、评价结果评价结果可作为各建设工程项目或施工企业间的安全评比参考依据。评价得分在70～78分之间的为基本合格，79～84分之间的为合格，85分以上为安全先进建设项目或施工企业。四、建设工程项目的评价（1）建设工程项目的“安全健康环境”评价，应以建设项目安委会组织的“自查自评”为基础，上级工程主管部门（网、省公司）进行复查，国家电网公司组织专家抽查。（2）由建设项目安全委员会主任负责，组织工程参建各方对建设工程项目进行“安全健康环境”评价。（3）建设工程项目按工程建设类别划分为：输变电建设工程（序列编号为A）、水电建设工程（序列编号为B）和火电建设工程（序列编号为C）。（4）在实施建设工程项目的“安全健康环境”评价时，按照相应的工程序列编号，分别采用《电力建设安全健康环境评价标准》中的I类评价表对项目建设单位、II类评价表对工程监理单位、IV类评价表对施工企业的建设现场进行评价，综合汇总后得出本项目的评价意见。（5）建设工程项目开工后，每年至少应开展一次“安全健康环境”自评价，自评价的时间宜安排在工程施工高峰阶段。（6）建设工程项目安委会根据自评价的结果，组织参建各方进行整改，形成闭环管理。五、电力施工企业的评价（1）电力施工企业的“安全健康环境”评价应以企业的自查自评价为基础，上级主管部门（网、省公司）进行复查，国家电网公司组织专家抽查。（2）由电力施工企业主要负责人组织企业职能部门和工会等对本部和建设现场进行“安全健康环境”自评价。（3）电力施工企业按专业