烟草企业安全文化建设指南

-1-烟草企业安全文化建设指南1引言1.1本指南制订了烟草行业开展企业安全文化建设工作的实践原则及实施指导，以帮助企业提高安全文化建设水平，实现安全自我完善，最大限度地减小生产安全事故风险。企业安全文化建设工作的具体实施应结合各单位生产经营的实际情况和具体条件。1.2企业安全文化建设是企业安全管理工作的深化和延伸。主要体现在用管理的手段建立一种结构化工作体系，以确保每一个员工都能受到最有效的正强化行为激励，从而抑制违章获利冲动行为，激发自愿遵章行为和对安全问题的质疑态度，由此产生人人参与的安全管理机制，使企业预防生产安全事故的效能达到最优。1.3为保证烟草企业安全文化建设的有效性，各单位要将安全文化建设工作融入到整个组织的理念、管理、程序、方针策略以及文化等各方面，使安全文化建设成为整个企业文化建设的重要组成部分。1.4本指南适用于烟草行业的工业企业和商业企业。2规范性引用文件《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004—2008）3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1企业安全文化被企业员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。3.2企业安全文化建设-2-通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。3.3企业安全文化建设体系企业管理体系的一个部分，以有效的结构化行为激励措施强化企业对安全风险的管理。3.4结构化工作体系在职能层次、运行程序、工作方法和评估考核等方面具有清晰的配合关系和标准化操作模式的管理系统。3.5拉动式安全管理机制一种安全管理系统运行规律的表现形式，即从员工个体或下级组织层面产生良好安全绩效需求，由上级组织和管理者提供支持不断予以满足的管理模式。3.6安全绩效基于企业的安全承诺和行为规范，与企业安全文化建设有关的组织管理手段的可测量结果。3.7安全自我完善通过企业管理手段实现不断改进的、高于法律和政府监管要求的安全生产保障条件。3.8安全承诺由企业公开做出的、代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示。3.9安全价值观被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。-3-3.10安全愿景用简明语言所描述的企业在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景。3.11安全使命简要概括出的、为实现企业安全愿景而必须完成的核心任务。3.12安全目标为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划。3.13安全志向在企业和个人安全绩效上追求卓越的意愿和决心。3.14安全态度在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。3.15安全事件导致或可能导致事故的情况。3.16安全异常可导致安全事件的不正常情况。3.17安全缺陷可被识别和改进的、对企业和个人追求卓越安全绩效造成阻碍的不完善之处。3.18不安全实践由于计划、指挥、控制或行为人自身的差错而产生的不安全过程。3.19不符合任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结-4-果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。3.20保守决策在企业进行生产经营决策时，从多个备选行动方案中选取伤害风险为最小的方案的过程。3.21相关方与企业安全绩效有关的或受其安全绩效影响的个人或团体。4安全文化建设体系的基本要素和关键要求4.1依据《企业安全文化建设导则》（以下简称《导则》），各单位在建立企业安全文化建设体系时，需掌握8个基本要素，即：企业安全承诺；安全行为规范；安全行为激励；安全事务参与；安全信息传播与沟通；安全自主学习与改进；安全文化状态评估；安全文化建设体系审核与评审。4.2各单位建立并运行企业安全文化建设体系，要满足以下关键要求：要求一：进行初始评估，对企业安全文化现状做出明确的判断，为进一步的体系建立工作提供依据。要求二：制订较为详细的实施方案，确定体系建立和运行的工作目标和步骤。要求三：提炼企业安全承诺并发布执行。要求四：建立安全行为规范系统。将企业安全承诺落实到岗位安全准则和系统安全规范中，重点是对现有企业安全规章制度和操作规程进行梳理，存善补缺，加强激励制度和党政工团岗位的安全规程建设。-5-要求五：用结构化方式设计“4S”要素系统，即针对《导则》中“安全行为激励（Stimulation）”、“安全事务参与（Sharing）”、“安全信息传播与沟通（Spread）”和“自主学习与改进（Study）”4个要素设计统一的运行系统。要求六：编制企业《安全文化手册》，将上述内容纳入其中，并据此开展全员培训。要求七：运行“4S”要素系统，对运行状态进行记录和反馈。要求八：进行运行状态定期评估，给出评估报告。要求九：进行定期审核和评审，提出改进意见和措施。要求十：持续深化安全健康关注的领域，不断提高人员素质。5企业安全文化建设体系建立过程企业安全文化建设体系的建立是一个系统化的过程，从工作启动到建立完成开始运行，一般需要10～12个月的时间。建成后的体系要能形成安全自我完善的机制。其建立过程如下：5.1成立安全文化建设工作组织5.1.1各单位在开展安全文化建设工作时，要按管理层级分别成立安全文化建设领导小组和安全文化建设工作小组。工作小组的人员要具有所需的相关专业知识和经验，包括企业安全管理人员、企业文化管理人员、生产（工程）技术人员、基层管理人员以及其他必要人员。5.1.2领导小组的职能是：批准成立安全文化建设工作小组，确定安全文化建设最初工作要求，批准和发布安全文化建设实施方案，组织召开安全文化建设启动大会，组织制订、批准和发布企业安全承诺，组织、配置安全文化建设的人力物力资源，审核和评审安全文化建设阶段成果。-6-5.1.3工作小组的职能是：组织制订安全文化建设实施方案并报领导小组批准，筹办安全文化建设启动大会，组织起草、拟订企业安全承诺并报领导小组批准，组织、实施本单位安全文化建设的各项工作。5.2召开安全文化建设启动大会5.2.1在安全文化建设工作开始时，要召开企业安全文化建设启动大会，作为本项工作正式开始的标志性事件。5.2.2启动大会的内容要包括：由领导小组成员向全体员工阐明开展企业安全文化建设的意义、决心和目标，宣布安全文化建设工作组织及其职能，强调全员参与的重要性，宣告工作的持久性；由工作小组对今后安全文化建设的实施内容和要求进行介绍，同时可以安排安全文化及其建设过程相关知识的培训。5.3制订企业安全承诺并予以发布5.3.1根据《导则》的要求，要建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。在制订安全承诺时，要结合单位原有的企业文化愿景、使命和价值观，以及职业安全健康方针，将它们的内涵充分结合进来。制订企业安全承诺应采用由上至下、再由下至上的反复讨论、修订过程，充分调动群众提出意见，使安全承诺尽量反映出全体员工共同认可的内容。5.3.2企业安全承诺要满足以下要求：切合企业特点和实际情况，反映全体员工共同的安全志向；明确安全问题在企业生产经营中具有优先权；声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；含义清晰明了。5.3.3制订好的安全承诺要通过单位令的形式予以印发布执行。-7-5.3.4企业安全承诺制订过程的流程如图1所示。5.4建立安全行为规范系统建立安全行为规范系统的过程是企业安全文化建设的基础性工作，十分重要。分为以下三个主要步骤：5.4.1制定订全员“安全承诺我承担”活动方案和程序，全员参与完回收意见，归纳整理，修订内容下发讨论稿，组织全体员工讨论，提出意见审议讨论稿，形成报批稿明确制订安全承诺的要求，沟通安全思想草拟讨论稿审议报批稿，批准传递给相关方组织学习和解读形成讨论稿领导小组正式予以发布工作小组工作小组图1安全承诺制订流程图-8-成个人的《安全承诺承担书》。本步骤要求每个人对在自己的岗位上如何落实组织的安全承诺，给出自己岗位要有的安全观和实践要求。5.4.2制订“安全行为规范我认可”活动方案和程序，全员参与完成岗位《安全行为规范准则》并确定制订、使用与修订的程序。本项工作是在《安全承诺承担书》的基础上，发动每个员工和管理者结合职业健康安全管理体系《危险源辨识、风险评价和风险控制程序》对危险辨识的要求，进一步辨识自己工作中和生活中涉及自身或他人的危险事件、事物和事项，提出相关的关键安全行为，进而明确要做到的安全行为规范。在经过汇总、分析、修订和解读之后，形成确定的规范准则。安全行为规范准则中还要包含对安全问题质疑、发现和改进的要求。与员工个人相关的《安全行为规范准则》要公开展示于员工作业现场或易于获取的场所。5.4.3对现有职业健康安全管理体系和其他管理体系的衔接和适应进行系统设计。这是对管理体系的“目标和管理方案”，“培训、协商和沟通”，“运行控制（相关方管理、交通安全管理、消防安全管理、事故事件处理的管理、项目施工、危险化学品的管理及仓库安全管理等）”，“应急准备和响应”，“绩效测量与监测”，“事故、事件、不符合、纠正和预防措施”，以及“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”（“6S”）管理等，从设备到人员行为、从重大危险到细微缺陷、从生产安全到整体风险，从主干业务到辅助业务，进行安全文化建设体系兼容性设计，形成实现纵深防御的系统层级控制与流程控制规范。-9-5.5安全文化建设“4S”要素系统设计安全文化建设“4S”要素系统（以下简称“4S”系统）是保证安全行为规范系统有效实施所采取的一系列结构化管理方法和措施，是安全文化建设最复杂和困难的过程。“4S”系统设计主要包括以下几个工作步骤：5.5.1建立安全行为观测方法和程序。安全行为观测是实现安全自主学习与改进、安全信息传播与沟通、安全行为激励的重要基础和手段，分个人观测和管理者观测两种主要形式。要针对所有层级和岗位分别使用相应工具进行观测，重在察觉每个岗位的员工安全行为绩效，发现安全异常、缺陷、不安全实践等的现象和表现，形成观测记录和反馈数据。观测记录及其统计信息应作为安全行为激励的重要依据。5.5.2建立安全行为激励方法和程序。安全行为激励是使员工受到正向强化的安全行为激励，促使员工养成安全行为习惯的重要的手段。本步骤要在初始评估的基础上，结合安全行为观测记录数据、安全活动参与数据、事件报告与改进数据，以及其他安全绩效测评数据，确定激励的考评对象、状态水平和对应的激励措施。本步骤要与现有管理系统的奖惩制度、风险抵押金制度等结合设计，尤其要改变对处罚机制的依赖性和仅采用后果式奖惩制度，最常见的后果式奖惩制度是：奖惩的执行标准按事故发生与否进行判断。5.5.3安全活动方案设计。安全活动是企业安全文化建设的重要方面，是激发员工安全自主学习与改进、安全事务参与、营造企业安全氛围、强化员工安全行为（或抑制不安全行为）必不可少的有效手段。-10-5.5.3.1为便于设计和实施，将安全文化活动分为宣传教育型活动和问题改进型活动两大类。5.5.3.2宣传教育型活动包括各种安全仪式、大讲堂、知识竞赛、演讲比赛、应急演练等，其形式多样。各单位要注重活动内容和形式的创新，宜少而精，重点要打造具有自身形象识别特征、员工有认同感、能够反复创作的活动品牌。5.5.3.3问题改进型活动的常见形式有（但不限于）以下种类：安全隐患员工报告活动；安全合理化建议活动；不安全行为或状态排查活动；岗位危险预知活动；安全自主改进小组活动等。各单位要根据自身特点，以及当前企业文化建设和企业管理系统的要求，确定此类活动的形式、责任和权利配置、资源需求、信息记录、效果反馈、考评激励方法等。活动的设计要满足鼓励员工对安全问题予以关注、进行团队协作、辨识和分析可供改进的机会、对改进措施提出建议的目的。在可控条件下要开展员工自主改进活动。5.5.4安全信息传播系统设计。安全信息传播系统是员工获取安全知识、得到安全指导、激励安全行为的广义平台。5.5.4.1要建立程序，明确安全信息传播系统的架构、职责、信息组织和运行规范。5.5.4.2为方便设计和实施，将安全信息传播系统分为静态传播系统和动态传播系统两大类，所传播的安全信息分为内部信