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关于基层保密工作如何与时俱进的调研报告朱斯杰当今社会，保密工作作为社会发展的一个重要环节，已经越来越受到重视，不论是在早期的社会，还是在现代化的今天，如何做好保密工作，已是每个社会、团体、个人都要面临的重要问题。作为基层政府部门，要使保密工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，保密工作才能更好地发挥作用，才能为诚信政府、满意政府建设服务。在新环境下，基层政府部门的保密工作做到与时俱进需要分析目前的保密工作形势，找出目前基层保密工作中存在的重要问题，对新的问题提出创新的解决方法，推进基层保密工作的发展，也是保密管理应对新形势新挑战的必然要求。以创新改革推动工作，以创新化解矛盾，使保密工作不断焕发出新的生机。使基层保密工作与时俱进。8月上旬和中旬，我们通过座谈、个别访谈和调查等方式，对保密工作如何与时俱进进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况当今世界呈现出政治多极化、经济全球化、信息网络化、科技发展日新月异的发展趋势,伴随着我国对外开放程度的加深和各种国际交流与合作的不断扩大,保密工作面临了前所未有的新情况、新问题、新挑战。尤其是加入WTO以后,政府机关传统的保密工作无论是从体制、机制和方式上都经受着巨大的冲击。如何做好新形势下政府机关保密工作,是当前保密工作领域必须思考的重大问题。政府机关基层保密工作面临的新形势主要可以分为以下几个方面：1、窃密与反窃密的斗争尖锐复杂化虽然和平与发展是当今世界的主题,但西方敌对势力亡我之心不死,对我国“西化”“分化”的战略图谋始终没有改变,内外敌对势力相互勾结,通过各种手段千方百计地窃取我们党和国家秘密,因此,保密与窃密的斗争仍十分尖锐复杂。这种斗争不仅表现在以往的政治、军事领域,而且还进一步扩展到经济、金融、科技等领域,不仅运用特殊手段和高技术手段,还将情报工作渗透到正常的经济交往与合作之中。近年来,特别是随着我国经济综合竞争力的增强和国际经贸活动的扩大,他们竭力攫取更多有价值的经济信息,以期影响、控制、危及我国的经济安全。另一方面,在激烈的市场竞争中,一些国外跨国集团或大公司也出于自身经济利益考虑,千方百计收集各种关键核心机密信息,以取得竞争中的主动权。据国家保密局对近几年重大泄密、窃密案件统计分析,国外敌对势力把窃密的重点主要放在党政军机关以及国防军工科研生产基地,政府机关中具有重要经济决策、掌握核心经济信息的部门以及金融、电信行业、高新技术领域将是敌对势力和经济利益集团最为关注和竭力渗透的关键所在。这些领域和关键部门的保密与窍密的斗争已成为国家整个保密战线的重要组成部分。此外,随着我国加入WTO以后,大量外国人员到我国工作,政府交往和民间交流日益增多,政府政策的公开化透明度的提高,正常信息公开与泄密、保密之间的矛盾也日益突出。机关保密工作面临着新的严峻挑战。2、高科技迅猛发展高科技的迅猛发展给保密工作带来了机遇和挑战。所谓机遇,就是科技手段的运用使保密工作得到发展和进步;所谓挑战,就是各种科技手段的迅猛发展同时也增加了保密工作的难度,给保密工作带来了新的问题。我国处在国民经济和社会的高速发展期,信息交流的规模、内容和方式都发生了很大变化,在政府机关中,秘密信息的储存、处理和传输方式已完全不同于过去传统人纸交流或传统通讯为主的模式,大量的涉密信息存储在磁、光、电介质中,主要采取数据传输方式,保密工作的对象从有形文件,扩展到了无形的电磁信息,保密管理由传统的“管嘴、管手、管文件”扩展到了对整个信息系统的综合防护。现代化通信工具的大量应用,传输方式多样化,泄密渠道也越来越多,保密技术含量越来越高,难度越来越大。3、经济全球化经济全球化不仅使国家安全向经济领域扩展,向政府机关扩展,也使安全领域各个方面的关系更加密切和复杂。一个国家的经济危机、金融动荡,很可能会蔓延到政治、军事领域,牵动国家安危。我们应该清醒地认识到,经济全球化虽然遵守的是市场经济规则,但由于各个国家、民族之间的文化传统、历史、宗教信仰、政治制度和经济起点等诸方面存在的差异,会引起在全球化过程中的受益不均,从而产生矛盾和摩擦。一旦产生矛盾和摩擦,西方发达国家就会依仗其在经济、科技、国际联盟和组织等方面的优势,强迫不发达国家接受不公平的条件。经济是民族生存的基本需要,是国家生存的命脉,是政治和社会稳定的保证,是国防安全的基础,在经济全球化的时代背景下,发展中国家应当更加重视经济安全问题,尤其要重视政府机关的保密安全问题。4、各种形式的政府信息公开近年来,在各级党和政府的大力推动下,各种形式的政府信息公开制度在实践中得到了长足发展。政府信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民主权利的需要,是WTO对政府透明度的基本要求,也是防止腐败的治本之策。世界范围内经济的发展、信息社会的形成以及我国民主制度的不断健全,社会公众对政治、经济、文化等各领域的信息需求急剧上升。信息资源已经和能源、材料资源一样成为同等重要的生产要素、无形价值和社会财富,在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。政府机关各单位拥有政治、经济、文化等方面的信息资源非常丰富,有资料统计,我国80%以上的有用信息都由政府部门掌握,而社会公众对信息的需求又十分迫切,但是,政府机关大量的内部办公业务信息资源往往涉及国家政治、经济、国防、外交等各个领域的国家秘密信息,这一对矛盾对保密工作提出了更高的要求。二、主要问题1、对新形势变化认识不足,保密意识不强政府机关保密工作面临的新形势,给保密工作带来了许多新情况和新问题。面对快速变化的形势和保密工作遇到的新情况和新问题,有些单位保密教育抓得不够紧,保密教育流于形式,不系统,不经常,保密意识没有随着形势的变化而变化;有的单位保密管理薄弱,缺乏严密有效的防范措施,保密管理不到位,存在着泄密隐患;有的单位保密制度松弛,要求不严,执行不力,有章不循;有些涉密单位的计算机和网络保密防范措施没有及时到位;不少领导干部和涉密人员政治警觉性不高,思想麻痹,“无密可保”“有密难保”“保密无用”等思想还不同程度地存在。这些都给做好新形势下的政府机关保密工作带来了思想认识上的问题。2、保密工作人员兼职多,素质有待提高当前,相当一些政府机关的保密人员队伍建设还不能适应新形势下保密工作的需要。一方面,机关保密工作人员专职的少,兼职的多,这些人员从事保密工作的时间一般不长,没有经过正规教育和培训,对保密法规和业务知识缺乏必要的学习,主要局限于一般常识性的东西,开展保密工作的方式也较传统,缺乏系统的、深层次的保密知识和业务技能。还由于兼职于其他工作,无法将更多精力用于研究和加强保密工作。另一方面,随着全球化、信息化进程的加快,窃密手段不断翻新,手段科技化,方式隐蔽化。一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握深度不够,知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新,因此,应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法就比较欠缺,从而使机关基层的保密工作陷入被动局面。3、保密与公开难以界定,边界模糊随着我国对外开放的步伐进一步加快,对外开放的程度将进一步加大,各方面的对外交流与合作会日益频繁。由此,必将使各行各业现行的“保密范围”进一步缩小。“应该保住的保住,应该公开的公开”是保密工作的原则之一。不能为了保密,就任何信息都不公开、不交流。保密是暂时的、相对的,公开、交流是绝对的、永恒的。WTO中的一条重要的原则就是公开、透明。改革开放、“入世”的大背景、大形势都决定了我国要继续加强与世界各国的交流与公开,这是主要的。但是,要公开、要交流并不等于不要保密,而是更需要加强保密。要处理好这两者的关系,就一定要划清保密与公开的界限,做到依法保密。然而,目前我国的保密法规建设严重滞后于形势发展,至使这一界限的划分存在很大难度,特别是政府机关,存在海量的信息,在确定公开的范围上,难度比较大。根据保密法,国家秘密划分为绝密、机密与秘密三类,而且,必须根据有关的权限由有关部门标上相应的密级。如果有关信息没有标明密级,则不构成国家秘密,公开也不构成泄密问题。然而,根据刑法第111条的规定,为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的,构成犯罪。泄漏国家秘密构成犯罪不存在任何问题,但是,什么信息属于“情报”,什么信息可以公开,往往难以界定,而且,随着信息量的巨增,新情况的不断出现,有的信息“密”与“非密”的界限越来越不清楚。这就产生了一个问题,即使那些没有标明国家秘密的文件也有可能被事后认定为是“情报”,并使任何公开这些信息的人构成犯罪。4、信息安全面临重大挑战,保密形势严峻当前,信息网络化使信息和安全的关系显得越来越密切。特别是因计算机在政府机关的广泛应用而造成失密、泄密的事件十分频繁。为此,国家保密局近几年出台了一系列规定,如《关于加强计算机管理的暂行规定》《计算机信息系统保密管理暂行规定》《计算机信息系统互联网的规定》等等,其目的就是为了解决计算机信息网络的保密问题。目前我国计算机和网络关键部分的核心技术还要依靠进口,因此存在很大的安全隐患。除了硬件方面存在劣势外,对计算机网络信息安全造成威胁的还有其他很多方面,如通过收集涉密计算机的电磁辐射信号,再加以还原来窃取秘密;再如病毒感染,通过电子邮件等方式将病毒输送到涉密计算机上,造成整个网络瘫痪,涉密数据全部丢失或传输出去。为防泄密而加设的防火墙也并非完全可靠,虽然现在防火墙产品很多,但许多技术依赖国外进口,加之市场管理不规范,产品质量实际上没有可靠保障。由此可见,我国目前的信息安全总体处于劣势,然而政府机关工作又离不开计算机和网络,也不可能不和世界联网,因此,信息安全问题就成了一个亟待解决的大问题,更需要我们加强信息化过程中的保密工作,尤其是在管理上狠下功夫,用管理来弥补硬件上的不足。5、传统保密工作方法面临新挑战,管理模式有待更新我国加入WTO后,保密工作的外部环境发生了新的变化。在这种情况下,一些政府机关保密工作人员对保密工作规律性的认识没有随之深化,对快速发展的新形势出现了“不适应”,特别是在当前,随着形势的不断发展,政府机关保密工作也更加复杂而具体。机关保密工作的管理模式因为思维定势,比较容易沿袭原来的传统管理模式,而且对保密信息的管理具有很大的人为性,没有一定的制度约束,导致保密工作比较混沌,总是有“遮遮掩掩”的感觉,特别是明显带有计划经济时代痕迹的“内部文件”“内部材料”“注意保密、不宜公开”的所谓“内部情报”将不符合现在保密工作的新要求,许多标为“内部资料”的文件其实都是不规范的做法,很难分清到底是保密文件还是非保密文件。同时,政府机关保密工作的法律性、知识性、时效性和服务性也大大增强,传统保密工作方法面临着新的挑战。从法律性来讲,依法开展保密工作是社会发展的必然要求,政府机关必须依法管理,依法开展工作。从知识性讲,高科技条件下的信息传输方式更加现代化,窃密手段也更加技术化,必须不断学习和掌握新的保密防范技术。从时效性来讲,网络时代信息传递速度很快,有的一两天前还是秘密甚至绝密的东西,过一两天后却很快地可以在互联网上、从新闻媒体中可以看到。如果对这些信息还依靠老方法,沿袭老框框管理就不行了,必须实行动态管理。从服务性来讲,保密工作要为经济社会发展服务,必须要有保有放,保放适度,不能以保密为由妨碍经济社会发展。因此,开展新形势下的机关保密工作必须要有新的方法,机关保密工作必须由传统的以依靠人的自觉性为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。三、解决方案我国改革的不断深化和高新技术的飞速发展,对传统的保密工作,从理论到实践,产生了非常深刻的影响。特别是以信息技术为主导的高新技术的迅速发展与应用,使保密工作逐步突破传统的概念。保密工作在走向一个崭新的领域同时,也面临着许多亟待解决的新情况、新问题。加强新形势下的保密工作,显得比以往任何时候都更为紧迫和重要。如何在新形势下，使得基层政府部门的保密工作与时俱进，应重点做好以下几个方面：1、深入开展保密普法教育加强新形势下保密工作,首先必须强化公务员队伍的保密法律意识,这也是从思想上构筑保密防线的重要基础。要利用一些典型的失