第4部分 营业线施工安全管理

石家庄铁道学院管理工程系1铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日铁路营业线施工安全管理主讲人：李明E-mail:[e-mail]石家庄铁道学院石家庄铁道学院管理工程系2铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日内容提要1.营业线施工安全管理概述2.营业线施工安全相关法规3.《营业线施工及安全管理办法》4.基建施工“卡死”制度5.营业线施工行车事故典型案例剖析石家庄铁道学院管理工程系3铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日1.营业线施工安全管理概述1.1营业线施工的含义1.2营业线上各种施工对运输的影响1.3营业线施工的特点1.4营业线施工安全管理方针原则石家庄铁道学院管理工程系4铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日1.1营业线施工的含义营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。施工作业：(1)线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。(2)跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。(3)在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。(4)在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程(含通信、信号电缆经路)上作业，影响路基稳定的各种施工。(5)在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。(6)线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。石家庄铁道学院管理工程系5铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日1.1营业线施工的含义维修作业：维修作业系指利用“维修天窗”进行的作业，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。主要项目有（详见铁办133号文）：工务维修天窗作业项目包括：成段更换钢轨不超过l00m，更换接头夹板，在线路上焊接钢轨，在线路上使用轨缝调整器、平轨机调直钢轨，单根抽换轨枕等。电务维修天窗作业项目包括：室外转辙机、轨道电路、信号机、电缆、各种变压器箱、接线盒等各种信号设备的检修、整治和测试；影响道口及车站设备正常运用的检修及试验；影响驼峰信号设备使用的检修作业实行停轮修；零星更换转辙机等。接触网维修天窗作业项目接触悬挂、附加悬挂、软横跨、绝缘部件、支撑装置、隔离开关检修，牵引变电所内有关行车设备检修等。石家庄铁道学院管理工程系6铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日1.2营业线施工对运输的影响1.2.1工务设备施工对运输的影响：需封锁线路：如成段更换钢轨、更换绝缘接头夹板，在线路上焊接钢轨等工作。需办理慢行的施工：如：架空线路的施工；利用列车碾压调整无缝线路应力；施工地段线路状态按“放行列车条件”应限速的工程项目；其它需要降速的施工。1.2.2电务设备施工对运输的影响：影响设备使用且又影响正常行车的施工：如信号、联锁、闭塞改造，设备大、中修等。这时需要采用无联锁条件下的行车办法，改用电话闭塞法、人工摇动道岔准备和确认进路，列车占用区间的凭证为路票或许可证，列车进站凭手信号。整个过程人工联锁，行车安全系数较低。影响设备使用，但不影响行车的施工：如调整道岔缺口、信号机构检修等。属较小工作，可在列车间隔时间内完成，行车组织部门可按正常的行车组织办法进行，但电务、行车部门一定要联系好、配合好，否则会影响安全，甚至造成严重事故。石家庄铁道学院管理工程系7铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日1.2营业线施工对运输的影响1.2.3跨越营业线上部的建筑物施工对运输的影响如公路跨越铁路工程、客运站舍跨线天桥工程等。这类工程的特点是在线路旁边立支柱、跨越线路上空架横梁。对运输安全的影响是：在架横梁时须封锁线路；做支柱基础时可能降低线路的稳定性需要慢行；脚手架有可能侵入铁路建筑物接近限界。1.2.4穿越营业线下部的施工对运输的影响穿越营业线下部的施工有顶进立交桥涵箱、排水涵箱和涵管等。这类工程一般是采用扣轨梁或施工便梁架空线路，施工不需封锁线路，但对安全的影响是降低线路的稳定性，施工地段该慢行的需慢行。石家庄铁道学院管理工程系8铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日1.2营业线施工对运输的影响1.2.5牵引供电接触网建设和维修等施工对运输的影响牵引供电接触网建设和维修等施工有在非电化区段进行电化改造、电化区段进行设备维修等工程，这类工程须封锁线路。1.2.6其他影响营业线行车安全的施工对运输的影响其他影响营业线行车安全的施工有通信、电力贯通线的维修等工程。这类工程施工时，一般情况下可起用备用设备以不影响运输生产；但在无备用设备或备用设备必须同时停用时，运输组织部门就要改变行车组织方式，如一切通信中断时，用红色许可证开行列车；电力电源中断时，用无联锁条件下接发列车的方式组织接发列车。在这种非正常作业时，运输效率降低，安全防护措施必须加强。石家庄铁道学院管理工程系9铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日1.3营业线施工的特点施工中往往是多部门、多单位、多工种、多种机具共同作业，天上（接触网）、地面和地下全方位立体交叉施工，相互影响；在工程的具体实施中，施工种类项目繁多，各种条件千变万化，有的施工无经验可循。石家庄铁道学院管理工程系10铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日1.3营业线施工的特点施工封锁时间一般较短且工作量集中，组织人员多，体力消耗大，行车人员由于施工而采用某些非正常行车措施导致操作不规律；设备新旧交换，性能不一，未经“磨合”经常出现异常情况等等，给安全带来不利影响。石家庄铁道学院管理工程系11铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日营业线施工同时涉及施工安全和铁路行车安全，一旦发生事故，后果往往非常严重。据统计，17％的重大行车事故是由于在营业线施工时违章所造成。铁路既有线工程施工，既是维持铁路简单再生产的需要，也是扩能提效满足日益发展的铁路运输的必要手段。在施工中坚持行车、施工相互兼顾，认真做好工程施工组织，减少对运输的干扰，确保既有线施工安全，是一项重要的课题。石家庄铁道学院管理工程系12铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日1.4营业线施工安全管理方针原则方针：营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一,预防为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。原则：营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。石家庄铁道学院管理工程系13铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日2.营业线施工安全相关法规2.1安全生产法规体系结构2.2营业线施工安全相关法规简介2.3《安全生产法》简介2.4《建设工程安全生产管理条例》简介石家庄铁道学院管理工程系14铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日2.1安全生产法规体系结构2.1.1安全立法重要性：权威性、可执行性和最终效果。2.1.2主要法源：宪法和法律行政法规地方性法规行政规章（部门规章、地方行政规章）国家标准（强制性标准、推荐性标准）国际劳工公约石家庄铁道学院管理工程系15铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日2.1.3我国安全生产法律法规体系宪法（第42条）安全生产法律（包括基本法律/专项法律）安全生产行政法规（如：《建设工程安全生产管理条例》安全生产部门规章（如：《铁路建设管理办法》）地方性安全生产法律和规章相关法律法规（刑法、公司法、企业法、标准法、卫生防疫法、妇女权益保障法、环保法）职业健康安全标准（近700项）国际劳动公约155号《职业安全和卫生公约》161号《职业安全卫生设施》167号《建筑安全和卫生公约》175号《建筑业安全和卫生建议书》HLO—OSH2001：职业安全健康管理体系导则石家庄铁道学院管理工程系16铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日2.2营业线施工安全相关法规相关法律：《安全生产法》、《铁路法》、《建筑法》……相关行政法规：《铁路运输安全保护条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《安全生产许可证条例》……铁道部部门规章铁路技术管理规程（铁道部令第2号）、铁路行车事故处理规则（铁道部令第3号）、合资铁路与地方铁路行车安全管理办法（铁道部第6号令）、铁路企业伤亡事故处理规则（铁道部第7号令）……石家庄铁道学院管理工程系17铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日2.2营业线施工安全相关法规其他相关标准及要求：铁路营业线施工及安全管理办法铁办〔2005〕133号铁路施工技术安全规则铁路工务安全规则铁路线路维修规则铁路桥隧建筑物大修维修规则铁路实施《中华人民共和国防汛条例》细则关于重大死亡事故责任追究办法（铁劳卫（2002）14号）铁路劳动安全奖惩办法（铁劳（1997）114号）铁路施工企业使用民工管理暂行办法（铁建〔1991〕155号）关于开展安全标准工地建设通知（铁劳〔1996〕85号）铁路运输系统作业人员劳动安全关键点控制措施（铁安监〔2000〕2号）各路局制定的实施细则：如北京铁路局《营业线施工管理及安全实施细则》（京铁师〔2005〕129）石家庄铁道学院管理工程系18铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日2.2营业线施工安全相关法规《铁路法》中的相关内容：第46条在铁路线路和铁路桥梁、涵洞两侧一定距离内，修建山塘、水库、堤坝、开挖河道、土渠，采石挖砂，打井取水，影响铁路路基稳定或者危害铁路桥梁、涵洞安全的，由县级以上地方人民政府责令停止建设或者采挖、打井等活动，限期恢复原状或者责令采取必要的安全防护措施。在铁路线路上架设电力、通讯线路，埋置电缆、管道设施，穿凿通过铁路路基的地下坑道，必须经铁路运输企业同意，并采取安全防护措施。石家庄铁道学院管理工程系19铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日《铁路技术管理规程》中的有关规定内容：第13条一切建筑物、设备，在任何情况下均不得侵入铁路的建筑接近限界。与机车、车辆有直接互相作用的设备，在使用中不得超过规定的侵入范围。石家庄铁道学院管理工程系20铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日第32条路基必须填筑坚实，基床应强化处理，并经常保持干燥、稳定及完好状态，同时应有良好的排水设备，必要时还应设防护和加固设备。对不稳定的路基，应进行调查，分析原因，采取措施，消除病害。工务段应根据病害情况，制定监视和检查方法，保证行车安全。严禁在影响路基稳定的范围内挖沟、引水、耕种、取土和开采砂石。在路基范围内埋设电缆和接触网杆时，必须保证路基的稳定和坚固及排水等设备的正常使用。第49条各种建筑物、电线路、管道及渡槽跨越铁路，横穿路基，或在桥梁上下、涵洞内通过铁路时，应提出设计、施工方案和安全措施等文件，由铁路局批准，在铁路有关单位派人协助指导下进行施工，不得妨碍铁路运输。石家庄铁道学院管理工程系21铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日2002年夏，位于原西安铁路分局管内的灞桥被百年罕见的洪水冲踏，主要原因：当地农民采沙过限，又遇罕见洪水。图为事故现场！石家庄铁道学院管理工程系22铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日石家庄铁道学院管理工程系23铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日2.3《安全生产法》简介2.3.1《安全生产法》在我国安全生产法律体系中的作用：地位——基本法我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律，标志着我国安全生产全面纳入法制化。宗旨——保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。石家庄铁道学院管理工程系24铁路工程施工管理培训讲义2019年8月6日2.3