休闲农业与休闲农业资源开发

休闲农业与休闲农业资源开发李世鹏（曲阜师范大学经济学院，山东日照２７６８２６）中图分类号：Ｆ３２３文献标识码：Ａ文章编号：１００８－７５４０（２０１０）０２－００４４－０２一休闲农业开发的目的，就是使休闲农业资源为休闲农业所利用，从而使其潜在的资源优势变成现实的经济优势。因此，休闲农业资源的开发实际上并非局限在对资源本身的开发上，而是在选定好休闲农业资源的基础上，利用这些休闲农业资源而对与之有关的相关条件进行开发和建设，以便使休闲农业资源所在地成为一个有吸引力的休闲环境和发展空间。１．休闲农业园／区的开发建设。这种建设，从内容、形式上说，不仅是对尚未利用的农业休闲资源的初次开发，也是对已经利用了的休闲农业资源吸引物的深度开发，或进一步的功能挖掘。不仅是从无到有的一个新休闲农业项目的创造，也可以是对现存的休闲农业资源的规整和加工。从性质来看，既可以以开发建设为主，也可以为保持维护为主，并且这种开发建设活动的内容、性质是一个发展变化的动态过程，在休闲农业园／区的生命周期的不同阶段，显出不同的侧重点。２．提高休闲农业资源所在地的可进入性。可进入性是指休闲农业开发地同外界的交通联系以及休闲农业开发地内部交通运输的通畅和便利程度。在开发问题上，首先要解决的就是交通问题。休闲农业参与者要能“进得来、出得去、散的开”。可进入性不仅包括陆路、水路和空中通道的基础设施的建设，而且还必须包括各种交通运输工具的运营安排。３．建设和完善休闲农业开发地的基础设施。休闲农业参与者在休闲活动中，需要必要的配套设施。休闲农业活动开展的配套设施可分为两个方面：基础设施和上层设施。基础设施包括两部分，一是一般公用事业实施，例如供水系统、排污系统、供电系统、电讯系统、道路系统等等，以及与此有关的配套设施如停车场、机场、火车站和汽车站、港口码头、夜间照明设施，等等；二是满足现代社会生活所需要的基本设施和条件，如医院、银行、食品店、公园、治安管理机构等。上层设施是指那些虽然可供当地居民使用，但主要是供外来休闲农业参与者使用的服务设施。如宾馆饭店、问讯处、商店、休闲娱乐场所等。４．完善农业休闲服务体系。休闲服务质量的提高在一定程度上会起到增添或减少农业休闲资源吸引力的作用。因此，要不断加强和完善休闲农业服务，并培训能够提供专门服务的人员。二休闲农业是涉及到农业环境、农村社会和农民生活的新型服务产业，是农业和服务业两大产业的融合，关系到农业、农村和农民的可持续发展，因此休闲农业资源的开发应把握以下原则：１．要以农业生产为根本。休闲农业是依托农业资源而开发的一项农业休闲性活动，是一种以提升休闲品质，提高农民收益，促进农村发展的新型农业。因此，它基本上并没有离开农业产供销活动的范畴，这使得农业资源的妥善应用成为休闲农业经营的基本生存条件，所以休闲农业资源开发仍应以农业经营为主体，将农业生产作为根本。２．以实现农业、农村、农民的可持续发展为出发点和落脚点。休闲农业资源的开发应充分利用当地景观与生态资源，但不应与环境保护相冲突，也不应以破坏自然资源为代价。而应始终将实现农业、农村、农民的可持续发展作为出发点和落脚点，使人类活动与环境维护得以动态平衡，也使得自然资源与生态体系均衡发展。３．综合考虑、因地制宜、科学规划。休闲农业资源开发要从我国人多、地少、水缺的国情出发，充分考虑当地自然、人文条件、不能盲目跟从。在功能、区域、类型上定位起来，不能急躁冒进；同时，休闲农业资源的开发是一项大型投资项目，涉及到土地、交通、旅游、城建等众多部门，需要政府指导、全盘规划，充分考虑当地自然条件、市场状况，将非农产业发展情况，将城市规划、农业规划、农村规划有机结合起来，做到有序推进、量力而行，不盲目追求大规模投资和高档次消费。４．以增加农民收入，提高农民生活水平和整体素质为目标。休闲农业资源开发应考虑农业休闲参与者的需求，最大可能地满足消费者，但其最终目的应以农民利益为目标。要通过休闲农业资源的开发利用，提高农业生产的科技和生态化程度，加快农民增收的步伐，带动农村风（下转第５０页）作者简介：李世鹏，曲阜师范大学经济学院２００７级研究生。度，当承包关系和土地面积发生变化时做到及时换发；三是切实建立健全县乡村三级承包管理档案，实现县乡两级农村土地承包管理信息联网。在此基础上，在流转过程中还要加强规范化管理，重点是规范流转合同和流转程序，并切实加大对土地流转的监管，确保流转合法有序开展。２、加大宣传培训力度。一是充分发挥新闻媒介的作用，在地方媒体开办土地流转专题、专栏，大力宣传土地流转法律法规和通过土地流转致富的典型，使党的农村政策深入人心。二是印制明白纸、宣传册，发放到村，发放到户，集中宣传党的土地政策，使农民真正了解土地流转是怎么回事、有什么好处。三是利用外出实地考察学习、聘请专家讲课、流转大户现身说法等多种方式，对从业人员进行专题培训，并选派骨干力量进村入户宣讲有关知识和信息，提高广大群众以地生财意识，让农民了解政策，打消顾虑，放心流转。３、出台具体的鼓励措施。促进土地流转不能靠行政命令，因此政策扶持就成为关键环节。建议从三个方面加大扶持力度：一是进一步加大土地整理、农业开发建设力度，增加对农业基础设施的投入，并把“空心村”改造、土地复垦、标准农田建设等相关工作与土地流转紧密结合。二是加大财政扶持力度，市、县两级政府在财政预算中每年要安排一定额度的专项扶持资金，各涉农部门的支农资金也要向土地流转度高、规模经营好的地方倾斜。三是金融部门要加大信贷支持，尤其要把实力强、资信好的规模经营主体作为信贷支农重点，同时还要着力发展小额信贷，帮助参与流转的农民获得启动资金。４、搭建流转平台。促进土地流转，需要搭建有效的信息中介平台；有了这个平台，可以对土地流转起到引领和推动作用。清河县在这方面已经取得了成功的经验，他们首先对办理土地流转的权限进行了量化，哪一级负责办理什么规模都作出了明确规定，比如，县办理３０亩以上的和跨区域流转；乡镇负责办理３０亩以下的，并到县备案；村则负责土地流传的调查摸底、上传数据工作。同时，成立了土地流转服务组织，从组织结构、职责任务、办公场所、服务设施、运行程序到纠纷的解决都作出了详尽的规定，有力的推动了土地流转工作的开展。建议在进一步总结、完善的基础上，在全市推广清河县的先进做法。５、建立健全调处仲裁机构。矛盾纠纷是阻碍土地规范有序流转的重要因素，需要有土地仲裁机构做好调处工作。自２００３年３月１日《中华人民共和国土地承包法》颁布后，中央就明确要求在县一级建立土地承包仲裁委员会。但由于种种原因，邢台市至今仍有部分县市没有设立仲裁机构；即使设立的，由于人员少、经费不足，也很难正常开展工作，致使矛盾纠纷得不到及时的解决，阻碍了土地流转。为此提出如下建议：一是至今仍没有建立仲裁机构的县市要尽快建立，已经建立的要进一步完善，可挂靠在农业局，也可作为政府的职能部门单独设立；二是由于现在中央取消了一些行政事业性收费，本来就很少的仲裁费（３０—１５００元）也被取消了，为保证仲裁机构正常运转，各级财政要从资金上给予支持，保证其办案所需经费，确保仲裁机构有效开展工作。编辑：林军（上接第４４页）貌的变化，提高农民的整体素质，从而实现农村经济、社会和环境效益的进一步发展。５．以满足消费者需求为导向，不断创新经营模式，实现永续经营。休闲农业资源的开发应以满足消费者为导向，突出休闲农业自身的独特性，尽可能保持自然和历史的原始风貌，进一步挖掘特有的休闲农业资源，突出自己的优越性，同时，要努力反应当地文化的特点。随着休闲农业的不断发展，其经营形式上应立足于本土化经营，根据自身所在环境的条件，建立自身独特的风格，以便能够长期吸引游客，实现永续发展。三休闲农业的健康发展是现代农业发展的重要着力点，也是社会主义新农村建设的重要抓手。尽管目前休闲农业的发展刚刚起步，但实践已经充分彰显了其旺盛的生命力。１．有利于调整和优化农村产业结构。休闲农业是第一产业和第三产业的结合，是农业领域的延伸，打破了一、二、三产业的界限，不仅直接对第三产业中的商业、饮食服务业的发展具有极大的促进作用，而且能带动一、二产业的发展，有助于形成供产销、旅工农、科工贸产业化生产体系，从而带动整个地区农村产业结构的调整和优化。２．有利于提高农业附加值，增加农民收入。休闲农业是农业和旅游业、生产和消费、流通紧密结合在一起的交叉产业，是农村经济新的增长点，农民增收的新途径。通过对休闲农业资源的开发为休闲者提供了观赏、品尝、购买、习作、娱乐、疗养、度假等系列服务，可以使农民获得高额经济收入。３．有利于分流转移农村剩余劳动力。由于休闲农业属劳动密集型产业，且投入少，就业成本低，因此，开展休闲农业为农村剩余劳动力的转移提供了方向。４．有利于提高农业劳动者素质，缩小城乡差别，提升农村整体文明程度。休闲农业具有开放性、动态性，不同时期有着不同地区、不同层次的人流往来，农业休闲活动带来了人流、物流，更有意识流、思想流，更给当地带来全新的观念和思想。因此，休闲农业是新的思想观念的催化剂。农民通过经营实践、耳闻目染，他们的生活习惯、行为举止正在逐渐向城里人靠拢，从而缩小城乡差别，消除农村不良的陈规陋习和转变农民的生活观念。同时，休闲农业为农村带来全新的服务观念，增强农民的市场意识，扩大农民视野，增长见识，提高素质，从而提高农村的社会文明，推动了社会进步。５．有利于农业的可持续发展。休闲农业的建立在生态化农业生产上的一种休闲活动，它既弥补了传统农业生产目标单一、生产技术落后以及投入少、产出低的自然经济型农业的不足，又避免了以高投入追求高产出、高经济效益所带来的生态破坏和农业环境恶化等弊病，有利于实现我国农业的可持续发展。６．有利于满足大众的农业休闲需求。休闲农业的社会生命力就在于它适应了社会经济、文化发展的需要，清新的空气、幽静的环境、森林的野趣、田园的风光、别致的农居、丰收的喜悦、农民的朴实、民俗的风情、新鲜的土特产品、古老的民间工艺以及丰富的农业文化等，都有华夏独具的魅力和令人崇尚的韵味而吸引着成千上万的国内外游客去欣赏、去探秘、去寻源、去享受，从而满足大众的农业休闲需求。编辑：林军