霍哲的政府公共部门绩效管理理论

霍哲的政府公共部门绩效管理理论马克霍哲简介霍哲（英语：MarcHolzor)是当代美国政府公共部门绩效管理研究专家，现任新泽州立大学鲁特格公共事务与行政学院院长，创建并一直担任美国国家公共生产力中心主任。个人荣誉：❤美国行政学会斯通国家成就奖❤全美公共事务与行政学院杰出教学奖❤美国行政学会莱文杰出贡献纪念奖❤《公共行政评论》威廉与莫舍最佳论文奖❤中国行政学会杰出贡献奖❤美国行政学会会会长嘉奖状❤少数民族公共管理协会主席领导奖公共部门的绩效管理理论政府绩效与公共信任绩效评估与公民参与政府全面质量管理政府绩效改进的因素绩效管理与政府绩效管理学大师彼得▪德鲁克说：“成绩存在于组织外部。企业的成绩是使顾客满意；医院的成绩是使患者满意；学校的成绩是使掌握一定的知识并在将来用于实践。一个组织的绩效是由组织的外部决定的，即由组织的服务对象——用户来评价一、什么是政府绩效与政府公信力二、政府绩效与政府公信力之间的关系三、我国政府公信力的现状四、产生这种现象的原因五、如何解决这一现象政府绩效、政府公信力政府绩效：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它包含了政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面。政府公信力：政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。政政府绩效与公信力的关系•高绩效政府的创建和公信力（即公共信任）之间有着密切的联系。高绩效政府是政府行象建设的一个重要方面,而良好的政府形象无疑是提升政府公信力的法宝。从这个意义上来看,政府公信力的提升有赖于高绩效政府的创建。同时,政府公信力又是高绩效政府创建过程中的一股活力因素,公众对政府的支持和信任可以减少高绩效政府创建过程中的阻力,产生一种休戚与共、荣辱相依的情感。任•政府公信力的现状总体来说，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断改善，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府的公信力也有所提高。但我们也应该看到在实际行政工作过程中由于新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值取向多元文化以及外来文化冲击等诸多因素影响，政府的社会管理和公共服务的水平、质量和意识，与社会公民的价值期待还有一定的差距。许多非理性的行为时有发生，在某种程度上削弱了行政能力，损害了政府权威，影响了政府形象，降低了行政效益，使政府的社会管理和公共服务的能力与公众不断增长的行政需求之间形成了较为严重的矛盾。这就又降低了政府公信力。从政府角度来看政府公信力下降原因•一是一些党员干部服务群众意识差，工作作风不扎实，贪污腐化，损害政府形象，影响政府公信力。少数党员干部在工作中对群众的要求漠不关心，作风漂浮，形式主义严重；服务意识淡薄，服务态度差，利用工作和职务之便为自己谋取不当利益。部分地方政府对网络舆情事件采取勉强、敷衍、甚至欺骗的方式来应付群众。近年来频频被群众曝光的“房叔”“房姐”“表叔”、党政干部包养情妇、不雅视频、暴力执法等问题正是群众意识淡薄，作风不实的集中体现，不仅与党的群众路线相违背，也严重损害了党在群众中的形象，继续下去最终危及的是政府在社会管理中的公信力。二、大量非正式公务员进入政府部门，特别是执法部门，导致政府部门工作人员素质参差不齐，严重破坏了政府部门在社会管理中的公信力。近年来，在涉及一些政府部门与群众的冲突事件中，“临时工”往往成为直接责任人，河南中牟县菜农被执法城管掀翻菜摊并连扇耳光，辽宁抚顺城管打人，延安城管执法中跳脚踩商户头部……无一不是“临时工”所为，此现象引发了公众广泛的质疑和批评。频频出现的“临时工”不仅损害执法部门的权威性，更给政府贴上了不作为、推卸责任的标签，使得政府部门在履行社会管理职能时更加困难，稍有不慎就会遭受民众的质疑，武汉城管摆摊事件就是最好的例证。•三、缺乏有效的网络信息应急机制，处理问题方式陈旧，不能与时俱进，造成群众对政府公信力降低。网络时代的信息传播突破了纸质媒体时空、地域的局限，靠着网络，人们可以随时随地发布各种消息，并快速传播。一些地方政府在面对这些快速传播的信息时，反应迟钝或沉默，直到引起社会各界共同关注时，政府有关部门才出来说明情况。这种“亡羊补牢”式的反应往往造成谣言泛滥，在真相不明的情况下，极易发生大规模的群体性事件，增加社会不稳定几率。即使事件最后得到澄清，群众对政府的认同感和信任感也会被削弱。从民众角度来看政府公信力下降的原因•首先，随着社会的不断发展，人民的期望也随之高涨，但现实社会却将人民推回到以前，尽管辛勤劳作、辛苦工作，住房等某些方面已经有所改善，但是离预定的期望还相差着似乎无法跨越的距离，日积月累，这种无法实现期望的焦虑心理，会将责任推到政府的能力不强、努力不够，未能实现共产主义、和谐社会，政府未能兑现许下的承诺，尤其是腐败的官员还常常出现在荧幕当中。•其次，个人存在的攀比心理带来的社会不公平感，也影响着他们对政府的评价。市场竞争环境下，人们在工作、生活中的精神压力不断加大时的情感转移，也会造成负面情绪的不正常转移和投射。•再者，某些社会群体的情绪发泄。一些公众自身处于弱势地位、许多意见诉求无处表达，情绪长期处于压抑状态，他们是社会中的弱势群体。一旦出现政府处理社会矛盾时偏袒了强势一方导致群体性事件，这些弱势者就会参与到事件中，借机发泄自己的情绪，表达对政府的不信任、不相信。•另外，群众的从众心理和逆反心理，导致出现不管是非曲直先附和和不论真假虚实概不信的应对结果，只要是政府涉事的，肯定是政府不对，只要是政府说的，肯定不能信，造成这样一种对政府极度不信任，对政府社会管理极度不利的局面。如何提高政府公信力❤健全科学决策、民主决策、依法决策机制；决策是行政行为的起点。保证行政决策合法、科学、民主，减少决策风险，是推进依法行政、建设法治政府，提高政府公信力的一项重要任务。一是要以科学发展为主题健全科学决策机制。二是要以党内民主为核心健全民主决策机制。三是要以法律为准绳健全依法决策机制。❤推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度；信息公开是政府的法定职责，是政府提高公信力的正途。一是深入实施政府信息公开条例。二是推行电子政务，构建无缝隙政府。三是增强公共决策中的公众参与度。❤加强行政问责制，完善政府绩效评估制度；制度是公信力的根本保障。一项好的制度，可以为执政为民、以人为本的政治理念提供落实载体。一是加强行政问责。问责制是提高政府公信力的制度保障。二是完善政府绩效评估制度。政府绩效评估是对政府行为的控制，是对政府及其工作人员行为的监督与考评。三是要将政府绩效管理与行政问责有效结合。通过发挥政府绩效管理的诊断、监测和评价功能，使问责的关口前移，建立事前、事中、事后的全过程问责体系。❤加强行政人员的行政伦理建设政府公信力是通过行政人员的具体行政行为来体现的，行政人员的行为体现着政府的执政理念，直接影响着政府的形象与绩效。为此，行政人员要增强自律意识，树立国家利益和社会公共利益至上的理念；要从管理导向的观念转变到服务导向的观念上来；要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据；要完善政绩考核办法，坚决反对劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；要大力推进勤政廉政建设，加强反腐倡廉建设。