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邻近营业线施工安全培训中铁六局阳安二线工程指挥部二0一六年七月前言随着我标段邻近营业线施工将逐步大面积展开，为确保邻近营业线施工安全，防止出现违规违章施工而造成红线等问题，结合总公司（铁道部）西安铁路局、西康二线工程指挥部下发的文件和管理办法对管理人员进行教育培训，希望各位参加培训人员能认真听讲记录，在以后的施工中严格按照文件执行，确保施工现场安全有序进行。培训目的：为进一步加强对铁路邻近营业线施工的安全管理，熟悉掌握上级单位所下发的各种文件和管理办法，对路局、建指、局指下发的各种规章制度能得到有效落实，消除现场安全隐患，确保邻近营业线施工安全。参加培训人员：指挥部管理人员、工区领导班子成员、技术、安检、现场施工负责人（领工员）、现场防护员、驻站联络员。培训内容：1.《基建大中型建设项目邻近铁路营业线施工管理办法》的通知（西铁建〔2015〕79号）2.《西安铁路局建设工程临近营业线施工物理隔离防护办法》的通知（西铁建函〔2012〕110号）3.《关于加强铁路建设工程邻近营业线施工大型机械安全管理的指导意见》的通知（西铁建函〔2013〕14号）4.《普速铁路营业线施工安全管理实施细则的通知》（西铁运〔2013〕9号）5.《阳安二线邻近营业线大型机械安全管理实施细则》的通知西康二指〔2016〕2号6.《阳安二线营业线施工安全监控管理实施细则》的通知西康二指〔2016〕3号一、营业线施工、铁路安全保护区、临近营业线施工、营业线设备安全限界的含义《铁路营业线施工安全管理办法》铁运280号、第一章第2条和第十一章第52条，《普速铁路营业线施工安全管理实施细则的通知》（西铁运〔2013〕9号）第一章第2条和第十一章第52条《基建大中型建设项目邻近铁路营业线施工管理办法》的通知（西铁建〔2015〕79号）第二章第五条中分别对营业线施工和邻近营业线施工的定义进行了解释。营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度可分为施工和维修两类。《铁路运输安全保护条例》规定的铁路线路安全保护区是指：为防止外来因素对铁路运行的干扰，减少铁路运输安全隐患，在铁路沿线两侧一定范围对影响铁路运输安全行为进行限制的特定区域。计算点；从铁路线路路堤坡脚、铁路桥梁外侧起向外的距离。（如图所示）路提坡脚外侧向外的距离（1）城市市区不少于8米；（2）城市郊区居民居住区，不少于10米；（3）、村镇居民居住区，不少于12米；（4）、其他地区，不少于15米。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。邻近营业线施工分为A、B、C三类，电气化铁路接触网支柱外侧2米，非电气化铁路信号机立柱外1米范围内成为营业线设备安全限界。回流线接触网立杆外侧信号机邻近营业线进行以下影响营业营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入路局月度施工计划。1.吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。2.架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。3.开挖路基、线路注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。4.需要对临近的营业线进行限速的施工。回流线邻近营业线进行以下可能因翻踏、坠落等意外而危机营业线行车的工程施工，列为B类施工。1.使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。2.影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。3.临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。4.营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。回流线回流线邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用的安全的施工，列为C类施工。1.铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。2.开挖基坑、降水和挖孔桩施工。3.邻近供电、通信、信号电（光）缆沟槽及供电立柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。4.绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。5.路基填筑或弃土等施工。B类施工分为两类，B1类是不能设置防护设施的施工，B2类是能设置防护设施并经路局组织相关业务处室审批同意的施工。邻近营业线A类及B1类施工，须纳入路局月度施工计划管理，并明确对应的营业线施工等级，严格执行路局营业线施工管理有关规定。邻近营业线B2类及C类施工，纳入路局邻近营业线施工安全监督计划管理，并严格执行路局邻近营业线施工管理有关规定。《基建大中型建设项目邻近铁路营业线施工管理办法》的通知（西铁建〔2015〕79号）邻近营业线B类、C类施工作业项目划分指导意见桥涵工程：1.施工中使用的钻机、吊车等机械，在倒塌、倾覆后侵入营业线设备安全限界，不能设置防护设施的列为B1类，能设置防护设施的列为B2类。2.钢筋笼吊装作业时，吊装设备或钢筋笼倾覆后侵入营业线设备安全限界的列为B1类。3.模板及脚手架搭设、拆除作业中，材料翻塌、坠落后可能侵入营业线设备安全限界的，不能设置防护设施的列为B1类，能设置防护设施的列为B2类。路基工程（与营业线路基并行地段）：1.不侵入铁路建筑限界，且低于营业线路肩1.2m以下范围内的路基填筑列为C类施工。其以上范围至不高于营业线路肩0.5m，在设置防护设施后，路基填筑（含汽车运输路料）列为B2类施工。2.邻近营业线路堑开挖、锚索框架梁、桩板墙开挖、挡护砌筑、混凝土浇筑等，有可能发生材料或物体坠落、翻落侵入营业线设备安全限界的，不能设置防护设施的列为B1类施工，能设置防护设施列为B2类施工。截水沟、骨架护坡、植被防护等附属工程列为C类施工。3.施工中使用的模板、脚手架、作业平台及防护设施的搭设、拆除作业，材料翻塌、坠落后可能侵入营业线设备安全限界的列为B1类。邻近营业线施工安全风险交底邻近营业线每个工点再开工前一周内，由项目管理机构组织参建的施工、设计、监理单位负责人和施工现场负责人、设备管理单位车间负责人在现场召开邻近营业线施工安全风险交底会议，学习路局邻近营业线施工安全管理有关文件和安全承诺书内容，进行安全案例警示教育，明确邻近营业线施工项目的安全风险因素和安全防护措施。操作流程方案会签→安全协议签订→现场开工条件确认（查看现场）→查看内业资料（查看施工方案、施工人员（特种操作人员）培训、特种机械设备台账、与各站段签订的安全协议、开工报告）→现场开工件签认表（体系建设验收记录、架子队验收记录表、临时工程验收记录表、临时工程规划选址意见书、资源配置验收记录表、依法合规验收记录表）→向建指递交邻近营业线施工安全风险交底申请→建指下发通知组织施工、设计、监理单位负责人和施工现场负责人、设备管理单位车间负责人等对现场进行现场踏勘，召开会议）→施工单位整理交底记录（交至安质部）→将交底记录报至建指，局指安质部备存）→交底工点留存邻近营业线施工安全培训第22条施工单位项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经路局营业线施工安全培训。未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。施工负责人对邻近营业线施工项目的安全工作全面负责，因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。第23条施工单位的安全员、防护员、联络员、带班人员和工班长必须经过路局营业线施工安全培训，培训合格后颁发营业线施工安全培训合格证。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任。驻站联络员证件管理人员、施工负责人、防护员证件邻近营业线施工安全管理考核制度为加强邻近营业线施工安全管理考核工作，路局对邻近营业线发生的施工安全隐患及铁路交通安全事故，采取预警、停工、约谈、信用评价、“黑名单”、停止投标等方式进行考核管理。1.预警分为黄色预警和红色预警2.停工。凡发生下列情况之一的责令现场停工整顿。⑴发生铁路交通一般D类事故，责任单位在本项目营业线及邻近营业线工点全部停工整顿；发生铁路交通一般C类及以上事故，责任单位在局管内营业线及邻近营业线工点全部停工整顿。⑵违反路局邻近营业线施工“六不准”（施工组织方案未经路局审核不准施工；未与设备管理单位签订施工安全协议不准施工；无路局发布的月度邻近营业线施工安全监督计划［或月度施工计划］不准施工；设备管理单位的施工安全监督员［或监控干部］不到施工现场不准施工；施工负责人、施工、监理及安全防护人员不到施工现场不准施工；各种安全防护措施落实不到位不准施工），违规工点停工整顿。1个标段在一周内被路局责令停工整顿工点达到或超过3处，整个标段营业线及邻近营业线工点全部停工整顿。3.约谈。为确保邻近营业线施工安全，路局建立对施工、监理单位营业线及邻近营业线施工安全约谈制度。⑴发生铁路交通责任事故的，路局将视情况约谈施工、监理单位法人代表、项目负责人和现场负责人。⑵多次发生违线或严重违规问题，路局将视情况约谈施工、监理单位分管领导、项目负责人和现场负责人。4.信用评价。对发生铁路交通责任事故的施工、监理单位，路局将在当期信用评价中予以考核扣分。⑴施工、监理单位发生铁路交通责任事故，当期标准化创优评比不得评为优秀，信用评价中标准化管理创优评比得0分。⑵施工单位发生铁路交通一般C类责任事故，每起扣6分；发生铁路交通一般D类责任事故，每起扣3分。⑶监理单位发生铁路交通一般C类责任事故，每起扣5分；发生铁路交通一般D类事故，监理单位负主要责任的每起扣3分，负重要责任的每起扣2分。⑷施工人员因不称职被路局红牌清退（不含事故处理人员），每人扣1分；被路局黄牌警告（不含事故处理人员），每人每次扣0.5分。⑸监理人员履责不到位被路局红牌清退（不含事故处理人员），每人扣5分；被路局黄牌警告（不含事故处理人员），每人每次扣1分。⑹黄牌警告有效期3个月，有效期内若再次被黄牌警告，给予红牌清退。⑺其它违反总公司和路局安全质量文件规定，尚未构成较大不良行为的，责任单位信用评价每件扣1分。2015年以来建设系统事故统计2015年以来建设系统共发生铁路交通事故10起（2件C13、8件D9）。其中，局管大中型建设项目共7件，1件C13（12局），6件D9（1局、12局、20局、21局、电化局、武汉电化局各1件）；局管更新改造工程2件D9（8局）；非局管大中型建设项目1件C13（19局）。具体事故概况及考核处理情况如下：1.2015年1月5日宁西二线中铁十二局因未将塔吊作业纳入邻近营业线管理，施工过程中擅自改变塔吊型号，错误增设限位装置，导致在强风作用下，限位装置脱落，塔吊吊臂摆动侵入营业线安全限界与K705次客车发生碰撞，构成铁路交通一般C13类事故。定中铁十二局主要责任，武铁监理公司同等主要责任。考核情况：事故发生后，西安局管内所有12局施工工点全部进行停工整顿，路局约谈12局和武铁监理公司领导，对12局记较大不良行为1件，信用评价扣6分，标准化创优评比不达标。停止12局自事故发生之日起在西安铁路局管内建设项目投标1年。对武铁监理公司记一般不良行为1件，信用评价扣5分，标准化创优评比不达标。对12局和武铁监理公司相关责任人黄牌警告4人；红牌清退4人并纳入西安局“黑名单”，3年内不得进入西安局建设市场。2.2015年4月7日，西成客专四川段中铁十九局使用挖掘机整修施工便道时未设置防护，石头滚落到宝成线道心与K390次客车发生碰撞，构成铁路交通一般C13类事故。定中铁十九局主要责任，北京铁研建设监理有限责任公司重要责任。事故考核：事故发生后，路局约谈19局和北京铁研监理公司，停止了所有非局管基建大中型项目，按照总公司要求与所有非局管工程参建单位签订营业线施工安全承诺书。同时，停止中铁十九局自事故发生之日起在西安铁路局管内建设项目投标1年。3、2015年4月29日中铁武汉电气化局在宁西线铁峪铺站进行灯塔基础开挖，在监控人员未到场的情况下，擅自在电缆径路上施工将信号电缆挖断，构成铁路交通一般D9类事故。定中铁武汉电气化局主要责任，兰州交大咨询有限公司同等主要责任。考核情况：事故发生后，路局约谈中铁武