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11宏观经济政策教学目标关键词汇通过本章的学习，掌握两类基本宏观经济政策——财政政策和货币政策的基本内容，知道财政政策和货币政策如何对经济产生影响，以及在不同的情况下如何合理地运用财政政策、货币政策来解决经济中存在的问题，能利用所学知识对当前国家的宏观经济政策进行分析。宏观经济政策(MacroeconomicPolicy)财政政策(FiscalPolicy)货币政策(MonetaryPolicy)内在稳定器(TheBuiltinStabilizers)法定准备金率(LegalPreparingRate)贴现率(DiscountRate)公开市场业务(BusinessofOpenMarket)11宏观经济政策11.1宏观经济政策目标11.2财政政策11.3货币政策11.4相机抉择◎习题与思考题11.1宏观经济政策目标11.1.1宏观经济政策目标按照西方经济学的解释，宏观经济政策的目标有四种，即：充分就业、物价稳定、经济持续增长和国际收支平衡。宏观经济政策就是为了达到这些目标而制定的手段和措施。充分就业通常是指在社会可接受的范围内而存在的失业率基础上的总就业水平，并非是人人就业；物价稳定是指在社会所能接受的通货膨胀率基础上的、政府所需维持的一种低而稳定的通货膨胀率；经济持续增长是指那种政府所要求达到的，既能满足社会发展的需要同时又是人口增长和技术进步所能达到的适度的长期经济增长率；国际收支平衡是指既无赤字又无盈余的国际收支，因为无论是国际收支赤字还是国际收支盈余，均被认为是对国内经济发展具有不利的影响。11.1.2宏观经济政策工具宏观经济政策工具是用来达到政策的手段。当代西方经济学认为，政府对宏观经济的管理既应包括对总需求的管理，也应包括对总供给的管理。(1)需求管理需求管理包括财政政策与货币政策。(2)供给管理供给管理是需求管理的对称。它是通过控制总供给来稳定经济的宏观政策。供给就是生产，在短期内影响供给的主要因素是生产成本，特别是工资成本；长期内影响供给的主要因素是生产能力，即经济潜力的增长。因此，供给管理包括：控制工资与物价的收入政策，改善劳动市场状况的人力政策，促进经济增长的经济增长政策。返回11.2财政政策11.2.1财政政策的内容及运用◎财政政策的内容西方国家财政由政府收入和支出两个方面构成，其中政府支出包括政府购买和转移支付，而政府收入则包含税收和公债两个部分。◎财政政策的运用财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济。具体来说：在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要运用扩张性财政政策来刺激总需求，以实现充分就业。具体措施是：（1）减税；（2）扩大政府财政支出在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要运用紧缩性财政政策(RestrictiveFiscalPolicy)来抑制总需求，以达到控制通货膨胀的目的。具体措施是：（1）增税；（2）减少政府财政支出11.2.2内在稳定器当代西方经济学认为，某些财政政策具有自动调节经济，使经济稳定的机制。因此，被称为内在稳定器。内在稳定器(TheBuilt-inStabilizers)，也称自动稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。财政政策的这种内在稳定经济的功能主要通过下述三项制度得到发挥：（1）政府税收的自动变化（2）政府支出的自动变化（3）农产品价格维持制度11.2.3财政政策的局限性第一，不同的政策会遇到不同阶层与集团的反对。第二，有些政策执行起来比较容易，但又不一定能收到预期的效果。第三，任何财政政策都有一个“时滞”问题，因为任何一项措施，从方案的提出、议会的讨论、总统的批准到最后执行都有一个过程，在短期内很难见效，然而在这一段时期内，经济形势也许会发生意想不到的变化。第四，整个财政政策的实施要受到政治因素的影响。返回11.3货币政策11.3.1货币政策的基本知识◎货币的基本知识货币是充当商品交换的媒介物。现代货币包括：（1）纸币；（2）铸币；（3）存款货币；（4）近似货币；（5）货币替代物在经济学中，一般把货币分为M1、M2与M3：M1＝通货+商业银行活期存款；M2＝M1+商业银行定期存款；M3＝M2+其他金融机构的存款。M1称为狭义的货币，M2和M3称为广义的货币，在货币政策中，不同地方所指的货币的含义是不同的。◎银行的基本知识货币政策是由中央银行代表国家或政府，通过银行体系来实施的。银行是经营管理货币的企业。市场经济中的银行主要分为两类：商业银行(CommercialBank)和中央银行(CentralBank)。商业银行与其他企业一样，经营的目的是为了获得利润。不同的是，商业银行经营的是与货币有关的业务。其主要业务是负债业务、资产业务和中间业务。中央银行是一国最高金融当局，它统筹管理全国的金融活动，实施货币政策以影响经济。一般认为，中央银行具有三个职能：(1)作为发行的银行，代表国家发行货币。(2)作为银行的银行，既为商业银行提供贷款，又为商业银行集中保管存款准备金，还为商业银行集中办理全国的结算业务。(3)作为国家的银行。11.3.2货币政策的内容与运用货币政策(MonetaryPolicy)就是中央银行通过控制货币供应量以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定经济目标的行为。货币政策一般也分为扩张性的和紧缩性的。(1)调整再贴现率；(2)公开市场业务；(3)改变法定准备金率11.3.3货币政策的局限性西方国家实行货币政策，常常是为了稳定经济，减少经济波动，但在实践中也存在一些局限性。(1)货币政策的制定与执行的时机(2)货币政策的作用有限返回11.4相机抉择11.4.1财政政策与货币政策的不同（1）财政政策与货币政策调节的范围不同（2）财政政策与货币政策目标的侧重点不同（3）财政政策与货币政策时滞性不同（4）财政政策与货币政策在促进经济复苏与抑制经济过热时的效果不同11.4.2财政政策与货币政策的配合财政政策和货币政策可有多种混合，这种混合的政策效应，有的是事先可预计的，有的则必须根据财政政策和货币政策何者更强有力而定，因而是不确定的。表11.1财政政策和货币政策混合使用的政策效应政策混合产出利率1膨胀性财政政策和紧缩性货币政策不确定上升2紧缩性财政政策和紧缩性货币政策减少不确定3紧缩性财政政策和膨胀性货币政策不确定下降4膨胀性财政政策和膨胀性货币政策增加不确定返回知识归纳【基本概念】财政政策、货币政策、自动稳定器、相机抉择。【基本原理】财政政策和货币政策的内容及运用；财政政策与货币政策的配合。【基本知识】1宏观经济政策及其目标。宏观经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。宏观经济政策的目标主要有四种，即：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。2财政政策。财政政策指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，包括政府支出和政府收入两大类。政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，有许多具体的支出项目构成，主要可分为政府购买和政府转移支付两类。政府收入分为税收和公债两类，税收是政府收入中的最主要部分。常用的财政政策工具是改变政府购买水平、改变政府转移支付水平、改变公共工程支出、调整税率等。3自动稳定器。指财政制度本身所具有的减轻各种变量或者说干扰对GDP冲击的内在机制。自动稳定器的内容包括政府的所得税制度、政府转移支付制度、农产品价格维持制度等。这些财政制度具有自动稳定经济波动幅度的内在作用，但是自动稳定器无法消除经济波动。4货币政策。货币政策是政府货币当局即中央银行通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。货币政策可分为扩张性的和紧缩性的。前者通过增加货币供给来带动总需求的增长。常用的货币政策工具是公开市场业务、调整法定准备金率、调整再贴现率。5财政政策和货币政策的混合使用。财政扩张会使GDP上升，也使利率上升，货币扩张使GDP上升，使利率下降，因此，把财政政策和货币政策混合使用可以出现GDP和利率变化的各种组合。如果想要增加GDP，又想使利率保持不变，可以把扩张性货币政策和扩张性财政政策结合起来使用。如果想要GDP不变，提高利率，可以把扩张性财政政策和紧缩性货币政策结合起来使用。紧的或松的财政政策和货币政策可以有各种不同的组合方式。习题与思考题返回11.1单项选择题(1)政府的财政收入政策通过哪一个因素对国民收入产生影响()?A．政府转移支付B．政府购买C．消费支出D．出口(2)假定政府没有实行财政政策，国民收入水平的提高可能导致()。A．政府支出增加B．政府税收增加C．政府税收减少D．政府财政赤字增加(3)市场利率提高，银行的准备金会()。A．增加B．减少C．不变D．以上几种情况都可能(4)中央银行降低再贴现率，会使银行准备金()。A．增加B．减少C．不变D．以上几种情况都可能(5)下列哪种情况下货币政策将是有效的()?A．对利率的变动，货币需求是敏感的,投资需求并不敏感B．对利率的变动，货币需求非常敏感，投资需求是敏感的C．利率对货币供给变动是敏感的，投资对利率变动是敏感的D．以上情况都是有效的11.2分析讨论(1)中央银行的货币政策工具主要有哪些？(2)什么是公开市场业务?这一货币政策工具有哪些优点？(3)如果经济处在衰退时期，政府特别关心富人在近年蒙受的损失，那么，政府更喜欢用什么政策工具来刺激经济?