1智慧城市--智慧照明(PPP合作模式)项目建议书

智慧城市――智慧照明（PPP合作模式）项目建议书xxx智慧城市照明PPP合作项目建议书草案xxx蓝海实业有限公司2015年6月25日½öÓÃÓÚÆÀ¹À¡£°æȨËùÓÐ(c)byFoxitSoftwareCompany,2004ÓÉFoxitPDFEditor±à¼­智慧城市――智慧照明（PPP合作模式）项目建议书内容提要一、合作目的１、PPP项目合作，缓解政府基础建设财政压力，落实公共资源节能减排与能效提升，推进公共资源市场化改革。２、以专家团队和先进技术为主导成立“项目公司”，采用PPP合作模式，共同建设智慧xxx和智慧照明（含部分智慧城管功能）。３、政府出让公共照明资源20年特许经营权，监管照明成果购买照明服务；社会资本投资，以项目公司名义进行一体化系统升级改造，长效运营、服从监管、科学管理、盈亏自负。二、合作构成（详见P8）1、合作主体：政府＆社会资本政府主体：xxx人民政府社会资本主体：xxx公共资源管理有限公司2、项目公司构成：xxx蓝海实业有限公司（项目管理主导方，持股50%）xxx城市发展投资集团有限公司（代表政府，持股30%）xxx亿美电子有限公司（项目建设方，参股10%）新加坡美吉星数字科技有限公司（技术支持方，参股10%）3、项目支持机构：中国PPP研究院（项目咨询机构）香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）三、项目投资：总计费用11.26亿元，经营权期限20年。基础建设投资1.938亿元，运营维护9.325亿元½öÓÃÓÚÆÀ¹À¡£°æȨËùÓÐ(c)byFoxitSoftwareCompany,2004ÓÉFoxitPDFEditor±à¼­智慧城市――智慧照明（PPP合作模式）项目建议书智慧照明同比建设投入对比分析（单位：万元）资源投入政府档案投入社会资本投入结果分析升级改造投入943015960PPP合作节省财政支出30%以上智慧控制系统3425342520年运营费14872793253长效经营总计161582112640状态判定不可行可盈利节能减排贡献：1、节约标煤：8836.45吨/年；2、减排碳粉尘约6123.66吨/年；3、减排二氧化碳约22091.13吨/年。四、支付方式按年度计算，按月财政划拨，以到项目公司账上为准。五、项目落地引入社会资本合作引入社会资本合作申报PPP项目支持引入社会资本合作物有所值评价政府办公审议财政支付能力论证人大通过预算竞争性谈判或磋商签定合同引入社会资本合作项目公司投资建设项目公司特许经营政府支付购买服务财产交割期满移交结束合作或后续服务引入社会资本合作项目建议书编制踏勘现场优化方案½öÓÃÓÚÆÀ¹À¡£°æȨËùÓÐ(c)byFoxitSoftwareCompany,2004ÓÉFoxitPDFEditor±à¼­智慧城市――智慧照明（PPP合作模式）项目建议书目录第一章项目背景.................................................1第一节当前形势............................................1第二节政策方向............................................2第二章项目实施方案.............................................4第一节项目简介.............................................4第二节项目实施方案.........................................4第三章运作模式.................................................8第一节合作主体.............................................8第二节项目实施保障.........................................9第三节项目运作.............................................9第四节项目运作流程........................................11第五节运作原则............................................11第四章智慧城市与智慧照明..................................13第一节智慧城市与智慧照明概念和意义.........................13第二节蓝海智慧照明特点....................................13第五章智慧照明实现节能目标................................19第一节智慧照明改造节能分析................................19第二节智慧照明改造实现节能目标.............................20第六章经营概算对比分析........................................21第一节政府经营管理年度费用概算............................21第二节PPP合作模式经营管理年度费用概算.....................23第三节总结.............................................25第七章社会影响分析............................................27第一节社会影响效果分析....................................27第二节社会适应性分析......................................28第三节社会风险及对策分析..................................28第四节项目综合效益........................................28第八章结论..................................................30½öÓÃÓÚÆÀ¹À¡£°æȨËùÓÐ(c)byFoxitSoftwareCompany,2004ÓÉFoxitPDFEditor±à¼­1项目背景xxx地处九州之中，有五千年文明史四千余年建城史，以xxx为中心的河洛地区是中华文明的发源地，是世界上第一座统筹规划的城市，自夏朝开始有13个王朝在此定都。河图洛书在此诞生，儒、释、道、玄、理肇始于此，科举制度创建于此，丝绸之路与隋唐大运河在此交汇，邙山古墓群和天子驾六震惊世界。“宅兹中国”中的“中国”一词源自xxx。xxx还是国务院首批历史文化名城，欧洲人最向往的城市，居中国休闲城市榜首。xxx位于豫西山区，东临嵩岳，西依秦岭，南望伏牛，北靠太行，地形、地貌复杂多变，孕育了名山大川、河湖瀑布、溶洞温泉、原始森林等风景名胜。历史文化资源与自然资源丰富的xxx，整座城市就是一个大景区，正在从传统的观光旅游城市向集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游综合体转变。在当前和今后一个时期，xxx要依托丰富的旅游资源，按照“景即城、城即景”的“城市旅游”标准，统领全市城市建设。正在由经营景区、经营旅游产品向经营整座城市转变。第一章项目背景第一节当前形势当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高½öÓÃÓÚÆÀ¹À¡£°æȨËùÓÐ(c)byFoxitSoftwareCompany,2004ÓÉFoxitPDFEditor±à¼­2路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。当前城市公共照明系统面临的压力如下：一、不断增加的人员及设施二、逐年上升的费用支出三、节能减排的压力1、十二五规划节能目标到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；并将节能减排目标合理分配到各地区；2、照明能耗巨大照明在我们国家用电量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%；3、缺电现象日益严重每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；四、越来越严格的服务保障要求第二节政策方向½öÓÃÓÚÆÀ¹À¡£°æȨËùÓÐ(c)byFoxitSoftwareCompany,2004ÓÉFoxitPDFEditor±à¼­32015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议指出，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。国务院、财政部及发改委PPP模式政策表1-1日期文件发布机构主要内容2014年9月《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财政部充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义，做好制度设计和政策安排，开展项目示范，完善项目支持政策，包括项目合同文本、财政补贴管理等等2014年10月《关于加强地方政府性债务管理的意见》国务院推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营2014年10月《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》财政部对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式；在建项目要优先通过PPP模式推进；通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务2014年11月《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》财政部确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目；鼓励和引导地方融资平台公司存量项目转型为PPP项目等2014年12月《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》国务院明确了政府和社会资本合作的主要原则，包括投资回报机制、风险分担机制等；确定政府和社会资本合作的项目范围及模式；加强政府和社会资本合作项目的规范管理；强化政府和社会资本合作的政策保障2014年12月《政府和社会资本合作项目通用合同指南》发改委从合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报等方面进行说明和约定；意在提高公共服务质量和效率、公开透明和阳光运行、合法合规及有效执行为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxx蓝海实业有限公司（以下简称xxx蓝海）为主导拟与xxx人民政府（以下简称政府）采用PPP模式合作对市区道路照明进行一体化能效升级改造实现市区道路的智慧照明（以下简称智慧照明PPP项目），实现节能的同时，使路灯的经营管理更先进、更科学。½öÓÃÓÚÆÀ¹À¡£°æȨËùÓÐ(c)byFoxitSoftwareCompany,2004ÓÉFoxitPDFEditor±à¼­4第二章项目实施方案第一节项目简介一、项目名称xxx智慧城市照明PPP合作项目（以下简称“本项目”）二、地区发展概况xxx古称xxx