铁路建设工程质量安全监督工作指南

铁路建设工程质量安全监督工作指南（试行）铁道部工程质量安全监督总站2007年6月1编制说明随着大规模铁路建设的全面展开，对铁路建设工程质量安全的要求越来越高，为了进一步规范铁路工程质量安全监督程序，统一监督工作方法，依据有关规定，编制本指南。本指南共分十六部分，针对工作依据、监督范围、机构人员、手续办理、监督检查和检测、举报受理和调查、档案信息管理、监督费用管理、监督工作考核等方面的操作要求进行了细化，并补充了质量安全不良行为记录和施工企业信誉评价监督工作两部分的内容。附件部分将监督工作中的程序性资料进行了规范，操作性较强。铁路工程质量安全监督人员在开展监督工作时，应按照本指南规定执行。各参建单位在工程质量和施工安全管理中可参考使用。在使用过程中如发现需要修改和补充完善之处，请及时将有关意见和资料送交铁道部工程质量安全监督总站（北京市复兴路10号，100844），以便及时修订。2目录第一章总则...........................................................................................................................1第二章监督依据、范围及时限...............................................................................................1第三章监督机构、人员及内部管理.......................................................................................2第四章监督手续的办理...........................................................................................................4第五章开工前监督工作...........................................................................................................5第六章监督检查的实施...........................................................................................................6第七章监督检测的委托.........................................................................................................14第八章质量安全问题举报的受理.........................................................................................15第九章工程竣工验收的监督.................................................................................................17第十章质量安全不良行为记录.............................................................................................18第十一章施工单位质量信誉评价监督工作.........................................................................22第十二章工程质量安全监督档案和信息化管理.................................................................23第十三章监督费管理.............................................................................................................25第十四章监督处罚的程序.....................................................................................................26第十五章监督工作考核.........................................................................................................27附件.............................................................................................................................................291第一章总则第一条为规范铁路建设工程质量安全监督工作，统一监督程序和方法，根据国务院《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、铁道部《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号）、《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设[2006]179号）及《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设[2006]147号），制订本工作指南。第二条凡受铁路建设行政主管部门委托，履行铁路建设工程质量安全监督职能的工程质量安全监督机构，应遵照本工作指南的规定开展相关监督工作。第二章监督依据、范围及时限第三条实施铁路建设工程质量安全监督的依据是国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定，涉及铁路工程质量、施工安全的有关技术标准、规程、规范，经审核批准的设计文件等。第四条项目投资额在200万元以上、铁路固定资产投资（包括国家和地方投资、合资、其他款源投资）的新建、改扩建铁路建设项目，都必须由铁路工程质量安全监督机构实施监督。第五条建设单位为部管公司的铁路建设项目，其监2督工作由监督总站指定监督站负责。其他铁路建设项目，其监督工作原则上按照铁路局管辖范围划分，由相应区域监督站负责。第六条铁路建设工程质量安全监督从办理建设项目监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。第三章监督机构、人员及内部管理第七条铁道部工程质量安全监督总站（以下称监督总站）受铁道部委托，具体负责铁路建设工程质量安全监督管理工作。监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站。各监督站作为监督总站的派出机构，其业务由监督总站直接管理，负责对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务。第八条监督站站长对本站监督工作全面负责，监督人员对所承担的具体监督工作负责。监督人员应专职从事监督工作，且必须满足规定的任职条件。第九条监督站主要负责人（站长、副站长等）的变动，应在征得监督总站同意后，按规定程序办理。第十条监督站根据工作需要，可聘用一定数量符合资格条件的监督人员。聘用的监督人员必须身体健康，具有铁路工程系列中级以上技术职称，熟悉铁路建设工程技术，3年龄不大于65周岁，不得兼任其他工作，不得与被监督项目的设计、施工、监理等单位有行政隶属或经济利益关系。监督站必须与聘用监督人员签订聘用合同，明确其工作职责和聘金。第十一条监督人员必须持证上岗，在履行监督职责时，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。在依法进行监督检查时，不得少于两人。第十二条监督人员质量安全监督证分为正式和临时两种，由铁道部统一印制。1．证件申办对于符合监督人员任职条件的，正式在编人员填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》（附件1），由监督站及所在铁路局人事部门审查合格、报监督总站审查批准后发放正式监督证；聘用人员填写《铁路建设工程质量安全监督聘用人员审批表》（附件2），经所在监督站审核合格、连同聘用合同复印件一起报监督总站审查批准后发放临时监督证，证件有效期同聘用合同期。2．证件年检正式监督证实行年检制，每年3月1日至3月31日为证件年检期，由各监督站收集本站监督人员的监督证，并填写《铁道部工程质量安全监督总站监督站监督证年检汇总表》（附件3），统一报监督总站。对于符合年检条件的，4在其监督证上加盖年检章。3．监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回其监督证并交回监督总站注销。第十三条各监督站必须建立下列内部管理制度1．岗位责任制；2．聘用监督人员管理制度；3．监督检查制度；4．工程质量安全监督信息报告制度；5．工程质量安全事故报告处理制度；6．工程质量安全问题举报受理制度；7．委托监督检测管理制度；8．技术档案管理制度；9．监督费使用管理制度；10．廉政工作制度；11．监督工作纪律及有关规定。第四章监督手续的办理第十四条建设单位在铁路建设项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。办理监督手续时，应向监督站提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》（附件4）及以下相关资料：1．建设项目审批文件的复印件；52．勘察设计、施工、监理等单位的中标通知书复印件及相关合同副本；3．施工组织设计、项目质量安全保证体系及主要措施；4．勘察设计、施工、监理等各责任主体单位的资质证书复印件及施工企业的安全生产许可证复印件；5．已审核批准的设计文件目录及具备开工条件的说明；6．建设工程项目概预算资料等。第十五条监督站收到监督手续申报资料后的10个工作日内，完成对相关资料的审核。符合规定的，签发《铁路建设工程质量安全监督书》（附件5）。对于资料不全，或工程采用了新技术、新标准，需要补充有关资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》（附件6）。第十六条未按规定办理铁路建设工程质量安全监督手续的建设项目，一律不得开工。第五章开工前监督工作第十七条监督站应在开工前将项目监督人员和监督计划书面通知建设单位。第十八条项目监督人员应依据工程的性质、规模、施工组织设计等，编制监督计划（附件7）。监督计划应明确监督工作要点、监督检查方式及检查主要内容。监督计划经监6督站审定后，应及时（可经由建设单位）书面通知各参建单位。在执行过程中，可根据情况对监督计划进行调整。第十九条监督站在项目开工前，应召开建设、勘察设计、施工、监理、咨询等单位参加的首次监督会议，宣读监督计划，提出监督工作要求，宣布监督工作纪律，公布质量安全举报通信地址和电话（要求在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中），并介绍监督人员、监督程序等。形成的会议纪要，纳入该项目的工程质量安全监督档案。第六章监督检查的实施第二十条监督检查应严格按照国家、铁道部的有关技术标准、规程规范、经批准的设计文件等组织实施。第二十一条铁路建设工程质量安全监督检查实行以抽查为主、例行检查与专项检查相结合的方式，原则上对铁路大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次。交叉检查由监督总站统一组织安排。第二十二条监督检查程序1．根据监督计划，结合项目特点和进展情况，制订检查计划，检查前要进行认真准备，列出检查项目，确定检查内容，有针对性的开展工作；2．实施监督检查，对存在的质量安全问题现场签发《铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单》（附件8），并交7付责任单位负责人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明；3．检查结束后，以《铁路建设工程质量安全监督通知书》（附件9）的形式，将检查情况通知建设单位，提出监督整改要求。第二十三条监督站应建立工程质量安全问题台帐，实现对问题的闭合管理。对于要求整改的项目，应适时安排复查。对于要求临时停工的项目或工点，应在整改完毕后进行复查，符合复工条件的，签发《铁路建设工程质量安全监督