论行政强制措施

1目录内容摘要........................................................................................................................2关键词............................................................................................................................2论行政强制措施............................................................................................................3一、行政强制措施的概念及特征.........................................................................3（一）行政强制措施的概念..........................................................................3（二）行政强制措施的特征..........................................................................3二、行政强制措施的类别.....................................................................................4（一）执行性强制措施..................................................................................4（二）即时性强制措施..................................................................................4（三）一般性强制措施..................................................................................4三、行政强制措施的方式.....................................................................................5(一)对人身的强制执行方法——公安机关的专属.......................................5(二)对财产的强制执行方法...........................................................................6(三)对行为的强制执行方法...........................................................................7四、行政强制措施和行政强制执行的区别.........................................................7（一）从主体上看..........................................................................................8（二）从行为过程上看..................................................................................8（三）从保障功能上看..................................................................................8（四）从法律救济途径上看..........................................................................8五、行政强制措施的可诉性.................................................................................8参考文献......................................................................................................................102内容摘要：行政强制措施是国家行政机关或者法律授权的组织依其职权采取的对相对人的人身自由、财产予以强制限制的一种具体行政行为。在实践中，行政强制措施容易引起行政争议，导致行政复议和行政诉讼。如何通过立法对各种行政强制措施进行规范，这是一项长期的工作。关键词：行政强制措施查封冻结扣押行政强制执行3论行政强制措施一、行政强制措施的概念及特征（一）行政强制措施的概念一般意义上，行政强制措施是指政府或行政管理部门出于特定目的（不限于查处违法行为），对特定管理对象采取的临时限制其某种权利行使的措施。行政处罚案件中的强制措施是指行政执法机关为查处违法行为，对特定违法嫌疑人的人身和财物依法强制采取的限制措施。对违法嫌疑人的人身采取强制措施是法律赋予公安机关的专有职权，《行政处罚程序规定》规定的强制措施仅限于工商行政管理机关在调查取证阶段对违法嫌疑人的财物采取的限制措施，包括查封、扣押以及责令暂停销售。其实，先行登记保存也具有强制措施的性质。但由于先行登记保存措施的强制性集中在证据保全方面，而其他强制措施不限于此，《行政处罚程序规定》遂将先行登记保存与强制措施作了区别规定。（二）行政强制措施的特征行政强制措施主要有以下几个重要特征：1、由法律、法规设定。实施行政处罚，必须在保障行政机关有效实施行政管理维护公共利益、社会秩序与保护公民、法人或其他组织的合法权益之间实现统一或平衡。为了防止行政机关滥用强制措施，现有的强制措施均由法律、法规设定，如强行划拨银行存款被专门明确为法律权属。我国正在制定中的“行政强制法”将进一步明确和规范行政强制措施的设立和实施。2、有严格的实施程序、规范和时效性。在现有规定强制措施的工商行政管理法律法规中，均规定了实施这些强制措施必须遵守的程序，如审批程序、操作程序等。根据相关规定，对当事人财物采取强制措施的范围限于当事人涉嫌违法的财物，不能随意变更和扩大。法律、法规对采取强制措施的时间范围均有明确规定，违反规定的，强制措施依法失效。3、既有证据保全的功能，又有保障行政处罚顺利进行的作用。先行登记保存这类主要以证据保全为目的的措施，与行政处罚案件中常用的强制措施不同。在调查取证阶段，实施查封、扣押等典型的强制措施，一方面可以有效地保全证据，保证案件调查顺利进行；另一方面可以在较长时间（相对于先行登记保存）内避免当事人的财物被转移，保障行政处罚决定作出后能够顺利得以执行。4二、行政强制措施的类别行政强制措施是在行政措施的基础上，用“强制”一词对行政措施的范围和属性加以限定，与行政措施相比，行政强制措施的范围缩小了，其属性也有了“强制”的限定，但其内涵和实际所指仍然应该是一类具有共同属性的办法或手段，只不过是带有强制性的一类办法或手段罢了。因此，行政强制措施仍然是一个概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形态的、甚至差异较大的不同形态的具体的行政强制措施，根据使用场合和所追求目标的不同，并考虑到与行政强制的形式相对应，可以将行政强制措施划分为以下三种类型或形态：（一）执行性强制措施执行性强制措施是行政主体针对不履行具体行政行为所确定义务的相对人，为促使其履行义务或实现与履行义务相同状态所采取的强制措施，又可以称为行政强制执行措施，甚至直接称为行政强制执行。其实,行政强制执行与其说是一种行为，倒不如说是一个过程。在这个过程中，行政主体采取相应的强制措施，直接作用于相对人，以确保义务内容的实现。对这种行政强制措施，法律也有主体、方式、程序和时限等要求。[1]行政强制执行是对采取行政强制执行措施全过程的综合概括，其中起决定作用、居于中心地位的仍然是行政强制措施。由于采取这种行政强制措施的目的是实现义务的内容，故在理论上和实务中习惯于将其称为执行性强制措施，它理应成为整个行政强制措施的一种形态或一个组成部分。将执行性行政强制措施排除在行政强制措施之外，在逻辑上是说不通的。[2]（二）即时性强制措施即时性强制措施是行政主体在事态紧急的情况下，为排除紧急妨碍、消除紧急危险，来不及先行作出具体行政行为，而直接对相对人的人身、财产或行为采取的断然行动。行政即时强制的决定与实施往往同时作出，二者之间一般没有时间间隔，也很难作先后之分。因此，在实务中观察，行政主体采取的是一个断然的行动，有关相对人感知的是限制或影响自身权益的手段或措施。这是人们一般对行政即时强制和行政即时强制措施不加区分的主要原因。[3]此外，由于即时强制是在事态紧急的情况下实施的，其过程相对短暂，其程序也比较简单、甚至没有强制性程序，故行政即时强制措施几乎可以等同于行政即时强制。但是在观念上，我们仍然可以将行政即时强制措施理解为行政即时强制过程中所采取的行政强制措施，简称行政即时强制措施。（三）一般性强制措施这类强制措施是行政机关为了查明情况，或者为了预防、制止、控制违法、危害状态，或者为了保障行政管理工作的顺利进行，根据现实需要，依职权对有关对象的人身或财产权利进行暂时性限制的强制措施。与执行性强制措施不同，在采取这类强制措施之前，并没有为被强制的相对人设定义务的具体行政行为存在，采取这类强制措施的目的也不是为了促使相对人履行义务，其具体目的因遇到的具体情况和行政机关追求目标的不同而不同，可能是为了查明情况，也可能5是为了预防、制止或控制违法行为、危害状态，还可能是为了保障和辅助后续具体行政行为的作出。与即时强制措施也不同，在采取这类强制措施之前，不存在作为即时强制事实条件的“紧急事态”，一般也没有其他特别紧急的情况，它完全是在“不紧急”或正常情况下根据需要采取的行政强制措施。[4]行政强制措施的手段方法多种多样，无法进行全面的描述，但以强制时实力所达对象不同，可把行政强制措施归为下列三类：1、对人身自由的限制。法律通常应在下列情况下授予行政主体对人身自由的立即限制权：一是在醉酒、精神病发作等状态下，非管制不能避免对其本人的危险或对他人的安全构成威胁；二是意欲自杀，非管制不能保护其生命；三是存在其他严重危害公共安全或他人人身安全，非管制不足以预防或救护的情形。对人身自由的限制方式在我国的立法中种类繁多，如：保护性约束，立即拘留、强制扣留，强制搜查，强制隔离，强制治疗，现场管制，强行驱散等。2、对财物的各种处置。行政主体在行政强制措施领域对财物的处置表现为对所有权四项权能即占有、使用、收益、处分的各项处理。其具体表现为对财物的查封、扣押和冻结，对财物的使用，对财物的处分，对财物使用的某种限制等。3、对住宅等场所的进入。当公民的生命、身体、财产有迫切危害，非进入住宅等场所不能救护或不能制止时，显然有必要允许行政主体的工作人员即时进入。但即时进入公民住宅必须有法律明确的授权。目前我国法律尚不完备，尚未制定统一的中华人民共和国行政强制法情况下，行政强制措施的具体手段表现为杂,乱,滥,重.还需要通过进一步的立法进行规范和完善。三、行政强制措施的方式行政强制执行的具体方法也称行政强制执行的形式，或具体措施。由于行政强制执行直接涉及公民的人身权和财产权，行政机关可能采用何种执行方法必须由法律、法规明确规定，不能由行政机关自行决定。根据我国法律、法规的规定，行政强制执行的方法及其法律依据大致如下：(一)对人身的强制