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2010年度工程硕士论文答辩答辩人：吕清祥青岛市建筑安全监管模式研究作者姓名：吕清祥领域名称：项目管理指导教师：任英伟副指导教师：惠明霞绪论论文结构：政府建筑安全监督管理现状及存在问题分析国内外建筑安全监管模式的比较研究政府建筑安全监管全面风险管理分析青岛市建筑安全网格化监管的总体构架青岛市建筑安全网格化监管的具体内容结论及问题课题研究背景建筑业是我国国民经济的支柱产业，同时也是一个事故多发的行业，其安全问题长期困扰着建筑行业的稳定与发展，成为全社会关注的焦点。“安全第一，预防为主”是指导我国安全生产的一项长期政策，我国各级政府历来高度重视安全生产问题，政府监管部门也采取了不少的对策和措施，投入了大量的人力、财力、物力用于安全管理，突击性安全大检查也时有发生。近年来，我国建筑施工事故的发生数和死亡人数仍然居高不下，仅2007年全国共发生建筑施工事故859起，死亡1012人，其中，全国有20个地区发生重大及以上事故35起，死亡144人。办理了安全监督手续的事故起数为449起，占52.27%，办理了施工许可证手续的事故起数444起，占51.69%。事故的频繁发生折射出我国建筑安全监督和管理工作依旧存在着许多问题。如监督与管理理念较为落后，效率不高；监督力度不够，监管手段单一，不能适应市场经济发展的要求；对违规行为缺乏有效的制约措施等等，严重影响了建筑安全生产水平的提高。正是基于此，促成了本论文以政府的角度去正视、探讨建筑业安全监督管理的被动局面，对青岛市构建科学高效的建筑安全网格化监管模式进行研究。论文的理论意义和现实价值本文研究认为，提升建筑安全监管水平和能力，不仅要依靠增加监管资源的数量，更需要依靠现代化监管手段实现监管增效。青岛市在努力消除建筑安全事故的过程中，一直在着力加大建筑安全投入力度，本文通过研究提出，通过建筑安全网格化监管应用，努力提升政府监管水平，充分发挥现有建筑安全监管资源的效率和效益，为社会建筑安全提供良好保障。通过本文的研究，探索一套专业领域网格化监管理念，实践一种监管模式，为开展网格化监管在专业领域应用提供实例。因此，青岛市建筑安全网格化监管的研究，将对全国其他地方建筑安全和青岛市其他行业部门推广应用具有借鉴意义和实际应用参考价值。论文研究的内容首先阐述了我国建筑安全监督管理的现状，从建筑安全管理法律法规、监管机构、监管方式等方面分析了建筑安全监督管理中存在的问题。然后对美国、英国及香港地区的建筑安全监督管理模式进行了比较研究，总结出可资借鉴的经验，作为构建我国建筑安全管理模式的重要参考。同时，运用工程项目全面风险管理原理分析了政府主管机构和承包商的各自行为，提出网格化监管是提高青岛市建筑安全监管质量和水平的有效方法和途径，并详细阐述了开展建筑安全网格化监管的模型、总体构架，具体论述开展建筑安全网格化监管的主要内容、流程再造方式和相关要求。最后从“一格三网九定”方面提出强化建筑安全监督管理，促进建筑业安全生产的对策与建议问题提出我国建筑安全监督管理现状工程项目全面风险管理原理存在问题分析国内外建筑安全管理模式网格化监管结论和建议理论分析国内外经验借鉴论文研究的技术路线政府建筑安全监督管理现状“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针，2004年国务院颁布了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，今年又颁布了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号），不断加强安全生产工作，并提出了构建“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产监督管理体制，建筑安全生产管理工作得到了良性快速的发展。截止目前为止，全国所有的省、直辖市、自治区都成立了建筑安全监督机构，基本形成了“纵向到底，横向到边”的建筑施工安全监督管理网络。政府建筑安全监督管理现状1、政府建筑安全监督管理法律2、政府建筑安全监督机构体系3、政府建筑安全监督管理职能4、政府建筑安全监督管理内容5、政府建筑安全监督管理方式我国建筑安全生产法规体系框架全国人大及其常委会通过的法律性文件（建筑法、安全生产法等）行政法规国家标准地方标准行业标准地方性法规《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》等一系列与建筑安全监督管理有关的法律法规，是政府建筑安全监管工作奠定了法律基础。目前形成了以《建设工程安全生产管理条例》、《建筑安全工程安全技术规程》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等行政法规为主导，以《建筑安全监督管理规定》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建设部关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见》等部门规章为配套，以大量的技术标准为技术性延伸，以有关法律规章相关规定为补充的多层级、多类型的建筑安全生产法律法规体系。政府建设工程安全监督管理体系执法监督管理指导执法监督委托委托国务院建设行政主管部门安全监督管理国务院建设行政主管部门各省市、自治区建设行政主管部门安全监督管理各县、市地方政府建设行政主管部门安全监督管理各省市、自治区建设行政主管部门各县、市地方政府建设行政主管部门所在区域建设工程安全委托目前，我国建筑安全政府管理的模式为统一管理，分级负责、遵循属地管理和层级监督相结合。即国务院建设行政主管部门负责对全国建筑安全生产进行监督指导，县级以上人民政府建设行政主管部门分级负责本辖区的建筑安全生产管理。国家安全生产监督管理部门负责全国安全生产宏观监督管理工作。建设工程安全全过程、全方位监督体系建设工程安全政府监督机构施工前施工中施工后建设工程安全行为及活动结果建设工程安全相关法律法规和强制性标准实施执法监督依据政府建设工程安全监督工作是以建设工程实体是否形成为界线将其分为施工前的安全监督、施工中的安全监督和竣工后的安全监督三个方面，是实现全过程、全方位的监督管理思想的具体体现。开工前的安全监督管理主要是对有关安全生产条件的审查，施工期间的监督管理是施工过程中活劳动的转化过程和工作安全的监督，竣工阶段的监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。政府建筑安全监督管理问题分析1、建筑安全监管法律法规不完善2、政府部门安全监督管理职能分工模糊3、建筑安全监督管理不力，执法不规范4、建筑安全监督管理队伍薄弱5、建筑安全监督管理方式相对滞后6、建筑安全监督管理手段落后网格（Grid）原来是指国际上近年来兴起的一种重要信息技术。根据Foster和Kesselman的定义，网格是构筑在互联网上的一种新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性，其新兴的资源共享模式和开放的基础设施环境给当今社会经济管理“网格化”带来了深远的影响。网格化管理思想源于水、电的应用。以自来水为例，以水龙头为界，将其后环节视作网格，则网格化管理包含网格与用户两部分。用户提交需求即可随时随地享受优质服务，网格负责快速准确地提供服务，且用户和网格通过技术协议与管理协议实现双向互动。网格化管理的核心思想体现在用户提交需求的简洁性和网格响应需求的精准性与迅捷性上。某市自来水流程支付支付水质检测加药消毒加絮凝剂水库反应沉淀池过滤池活性炭吸附池清水池水箱用户水厂财务银行自来水厂网格国内外建筑安全监管模式的比较研究美国、英国和香港等工业发达的国家和地区在建筑安全管理方面经历了一百多年的发展历史，形成了较为科学完善的监管机制和制度，在机构建设、监管方式、管理手段等方面积累了丰富的经验。因此，学习借鉴上述国家和地区的机制和经验，在此基础上并不断的加以改进和完善我国的建筑安全监督管理模式，提高安全管理的整体水平。美国法律体系共分为三个层次：第一层次是核心法一《职业安全与健康法》，赋予了职业安全与健康管理局制定标准的权利。第二层次是配套强制标准，明确规定所有企业和项目要按照技术标准的要求执行，而不能采用其他方法。第三层次是行动指南。英国的健康与安全法律法规分为四个层次：基本法（劳动安全健康法）、行政法规、官方批准的实践规范和指南标准。美国建筑安全法律体系职业安全与健康法OSHA联邦OSHA标准建筑安全法规地方OSHA标准法规指南英国建筑安全法律体系劳动健康安全法建筑安全法规欧盟指示行政法规法实践规范指南标准香港特区安全管理机构体系政府劳工处环境运输及公务局劳工事务行政职业安全及健康环境公务运输职业安全职业健康环境运输及工务局副秘书环境运输及工务局首席助理副秘书安全组国内外监管模式对我国建筑安全管理的借鉴与启示1、完善的法规体系2、严厉的监管手段3、合理的监管机构4、先进的监管科技5、有效的监管方法6、高素质的监管人员项目全面风险管理的全过程风险识别风险估计风险评价风险应对风险监控建筑工程项目全面风险管理分析1、转变监管观念2、细化监管对象4、创新监管模式3、再造监管流程由传统行政监管转变为现代服务监管由传统经验监管转变为现代科学监管由传统增量监管转变为现代增效监管合理细化政府职能合理设置监管对象合理划分监管单元建立督办分离机制监管流程再造后的工作流程示意图市属事件报告处理结果报告处理结果区属事件反馈处理结果信息管理协同信息平台立案政府网站市民呼叫系统便民热线电话政府网站公示核查并收集结果信息采集发现问题派遣任务处理问题工作人员监督中心区专业部门市专业部门指挥中心社会公众和媒体处理处理青岛市建筑安全网格化监管的总体构架1、监管架构2、平台构架4、系统构架3、网络构架问题发现层青岛市监管层监督指挥层处置作业层监督平台指挥平台处置平台作业终端5、关键技术建筑安全网格化监管构架示意图问题发现层社会公众市民投诉安全生产网格监督员青岛市监管层监督指挥层处置作业层青岛市监督中心青岛市安监局区、市监督指挥中心区、市处置部门镇、街道安监办安监中队青岛市处置部门建筑安全网格化监管平台构架示意图问题发现层社会公众市民投诉安全生产网格监督员监督平台指挥平台处置平台青岛市安委会青岛市安监局区、市安监局镇、街道安监中队青岛市安监支队作业终端区、市安委会区、市安监大队建筑安全网格化监管网络构架拓扑示意图政务网或外网VPN政务网镇、街道安监中队区、市安监大队政务网专网或外网VPN青岛市安监支队青岛市安监局指挥平台专网区、市安监局处置平台100M网通MPLS-VPN专网路由青岛市安全生产网格化监督平台青岛市安委会监督平台区、市网格化监督平台建筑安全网格化监管系统平台结构示意图相关部门数据管理监督员指挥中心专业部门监督中心指挥中心城市部件在线更新子系统无线数据采集子系统某地区受理子系统协同工作子系统大屏幕监督指挥子系统地理编码子系统基础数据资源管理子系统数据维护人员数据库群地理基础数据区域库地理编码库业务数据库各级领导综合部门监督中心某地区统计子系统某地区网络/政务网非涉密域构建平台子系统数据维护管理人员建筑安全网格化监管的概念和内涵所谓建筑安全网格化监管，就是将全市划分为市、区（市）、镇（街）、村（居）、企事业单位等监管网格，将建筑安全责任分解到各级政府、部门、村（居）和企事业单位，明确到每一个人。通过健全监管体系、完善运行机制、规范基层风险管理，实现监管实时监控，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、及时发现问题，果断处置情况，有效实施应急救援，全力保障人民群众生命财产安全。它的核心是落实责任，手段是信息化，目的是积极预防，精确管理，快速处置。在建筑安全领域实行网格化监管是对该管理理念的借鉴和延伸，同时也是创新和发展，是我们结合安全监管的实际，对监管模式、监管理念和监管机制的综合提升，既是安全监管的实际需要，也是安全监管实践发展的产物。健全建筑安全网格化监管体系1、强有力的组织领导3、系统的风险管理5、精干的专业管理7、高效的联动推进9、科学的绩效评价2、公开的安全承诺4、健全的规范标准6、制度化的专家咨询指导8、广泛的社会动员“一格三网九定”体系领导定点监管定位全员定责排查定级配置定量应急定制培训定岗奖惩定格信息定时监督网管理网信息网网格青岛市建筑安全网格化监管的情况1、面上全面展开2、点上试验先行4、网上