2018年全国“两会”保电值班手册

2018年全国“两会”保电值班手册电力管理部二〇一八年二月二十八日内部资料注意保密目录I关于印发《国家能源集团2018年全国“两会”电力安全保障工作方案》的通知（国家能源办〔2018〕82号）II《国家能源局综合司关于印发2018年全国“两会”电力安全保障工作方案的通知》（国能综通安全〔2018〕18号）III国家能源局关于印发2018年电力安全生产工作思路和重点任务安排的通知（国能发安全〔2018〕15号）IV国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神切实加强当前安全生产工作的通知（安委办明电〔2018〕4号）V凌文总经理在集团公司2018年电力安全生产工作会议上的讲话VI米树华副总经理在集团公司2018年电力安全生产工作会议上的讲话VII关于开展“两会”安全生产检查的通知VIII国家能源集团电力业务各子分公司“两会”保电期间领导值班表IX国家能源集团“两会”保电期间值班表及值班日志X国家能源集团“两会”保电信息报告模板（集团公司和子分公司）－1－附件全国“两会”保电期值班表值班时间带班领导姓名职务联系方式值班员姓名联系方式3月2日时~3月3日时~3月4日时~3月5日时~3月6日时~………………3月18日时~保电工作联系人：职务：联系方式（固定电话/手机）：国家能源局关于印发2018年电力安全生产工作思路和重点任务安排的通知国能发安全〔2018〕15号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委），全国电力安全生产委员会各成员单位：为进一步贯彻落实《国家发展改革委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》，保持电力安全生产形势持续稳定，我们制定了《2018年电力安全生产工作思路和重点任务安排》。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。国家能源局2018年2月5日2018年电力安全生产工作思路和重点任务安排一、工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为纲领，以贯彻落实《国家发展改革委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）为主线，牢固树立安全发展理念，落实电力安全生产责任，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以技术进步和精细化管理实现电力安全生产管理手段创新，持续加大监管执法和问责力度，不断推进本质安全建设，营造良好安全文化氛围，保持电力安全生产形势持续稳定。二、基本目标杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电力安全事故、杜绝电厂垮坝漫坝事故，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，实现电力安全生产事故起数和伤亡人数进一步下降，为决胜全面建成小康社会提供坚实电力安全保障。三、重点任务（一）落实安全生产责任。压实企业主体责任，全面建立法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任体系，完善电力企业安全生产保证体系和监督体系。落实和完善监管责任，利用执法检查和“黑名单”制度等有效手段，推进企业安全生产法定责任落实。依法依规制定电力安全监管权力和责任清单，尽职尽责、失职问责。落实地方管理责任，在有条件的地区开展试点，建立联合执法机制，构建上下联动、相互支撑、无缝对接的电力安全监管体系，形成齐抓共管局面。（二）加强安全生产法治建设。结合《能源法》《电力法》的制定修订工作，建立健全电力安全生产法律法规体系。修订《电力安全事故应急处置和调查处理条例》释义，进一步规范事故调查处理。按照《安全生产标准体系发展三年行动计划》，制定修订电力安全生产标准。弘扬法治精神和改革精神，建立普法工作机制，开展以《中华人民共和国安全生产法》为核心的法治宣传教育工作。根据区域和季节特点，深入开展安全生产大检查，保持安全生产高压态势。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，严格落实安全生产警示通报、约谈问责、“一票否决”等制度。（三）保障电网运行安全。加强电网安全风险管控，深入分析风险，优化运行控制，努力构建智能化主动防御体系，保证电网运行安全风险可控、在控。充分发挥并网电厂涉网安全管理联席会议作用，提升并网电厂涉网安全管理水平。加强基层供电企业安全监管，进一步提升基层供电企业本质安全水平和事故防范能力。（四）保障网络与信息安全。研究构建关键信息基础设施安全防护体系，加强电力监控系统安全防护，推进网络安全监测预警平台建设，扎实开展网络安全审查、国产密码应用等工作。充分发挥电力行业网络与信息安全联席会议作用，加强行业交流与培训，提升网络与信息安全防护能力。（五）保障发电运行安全。全面推进发电企业安全风险管控体系建设，编制印发《发电企业安全生产风险管控体系建设导则》和《发电企业安全风险预控管理办法》，在燃煤、燃气、水电等不同类型发电企业开展示范试点。重视发电企业液氨重大危险源改造治理，排查液氨使用范围，制定改造实施计划，从源头消除安全风险。（六）保障水电站大坝安全。切实做好水电站大坝防汛调度、安全定期检查和信息化建设等工作，强化水电站大坝安全监测和运行安全分析，推进流域水电站安全管理。强化水电站大坝安全注册，规范行政审批程序。修订完善《水电站大坝除险加固监督管理规定》，提高水电站大坝安全水平。（七）保障电力建设工程安全。继续开展“电力建设工程施工安全年”活动，推动电力建设工程施工安全管理标准化建设，加强企业安全文化培育，强化参建队伍管理，总结推广电力建设工程施工安全成果。深刻汲取江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故教训，扎实开展问题整改，坚决遏制重特大事故发生。理顺工程质量监督体系，健全质量监督机构。积极推进电力建设安全生产诚信体系和监管信息平台建设。制定修订施工安全管理导则、施工安全现场督查手册，进一步规范监管执法。研究出台《电力建设工程防雷管理办法》，保障电力建设工程防雷安全。（八）加强应急能力建设。重点开展地市级、有序开展县区级大面积停电事件应急预案编修工作，不断完善国家、省、市、县四级预案体系。加强应急管理机构、制度保障、监测预警、基地队伍、救援装备、恢复重建等应急能力建设，推进电力应急产业发展。按期高质量完成电力应急能力建设评估工作。开展省、市、县三级大面积停电事件应急演练，提高实战能力。探索坚强局部电网建设，开展“黑启动”能力专题研究，提出系统性解决方案。（九）加强电力可靠性管理。修订《电力可靠性监督管理办法》，进一步加强电力可靠性信息统计分析，及时排查系统中存在的薄弱环节和家族性缺陷，强化可靠性管理成果和先进技术的推广应用。推进电力可靠性管理信息系统升级建设，实现可靠性信息数据的互联互通。（十）提升科技创新能力。加大安全生产先进技术装备研发力度，统筹推进人工智能、云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术在企业风险管控、行业技术监督和政府监管执法等领域的应用与实践。着力推动国家安全生产监管信息化工程、安全风险管控大数据平台、全国电力安全信息报送系统建设。（十一）做好重大活动和民生保电及突发事件应对工作。做好全国“两会”以及博鳌亚洲论坛、上海合作组织峰会、中非合作论坛、首届中国国际进口博览会等重大活动保电与网络安全保卫工作。开展电力防灾减灾救灾专题研究，积极应对雨雪冰冻、暴雨台风、地震、泥石流等自然灾害，不断提升电力突发事件应对能力。（十二）加大宣传培训和安全文化建设力度。深入宣传习近平总书记关于安全生产工作的重要思想，加强《实施意见》的宣贯与培训。组织开展好第17个全国“安全生产月”“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛等活动。出台《2017年全国电力事故和电力安全事件汇编》，制作发电企业安全生产典型事故案例警示教育片，通过开展入眼、入耳、入脑、入心的活动，将安全文化切实转化为行动自觉。国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神切实加强当前安全生产工作的通知安委办明电〔2018〕4号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各中央企业：今年以来，全国安全生产形势总体稳定，但进入2月份后，部分地区、行业领域事故多发，安全生产形势严峻。党中央、国务院高度重视，李克强总理和马凯副总理，郭声琨、王勇国务委员等党中央、国务院领导同志作出重要批示，强调要进一步强化安全防范工作，严格检查安全管理措施到位和责任落实情况，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，确保春运安全有序、春节安乐祥和。当前正值春运高峰，春节随即来临，节后又将召开全国“两会”，安全生产工作压力增大、任务艰巨。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神，切实加强当前安全生产工作，现就有关事项通知如下：一、增强责任意识，狠抓安全防范责任措施落实各地区、各有关部门和单位要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，进一步增强政治意识、责任意识，坚决落实好党中央、国务院领导同志的重要批示精神，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，狠抓各项安全防范责任措施落实，确保安全生产形势稳定。要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，层层压实责任、分级分口把守，对当前安全生产工作特别是做好春运、春节和全国“两会”期间安全防范工作进行再检查、再部署、再落实，坚决消除监管盲区、堵塞管理漏洞，着力查大风险、除大隐患、防大事故。各级领导干部要亲力亲为，深入一线加强督促检查。各类企业要严格落实安全生产主体责任，切实加强安全管理和隐患排查治理，严防各类事故特别是重特大事故发生。二、强化交通运输安全管理，全力确保春运安全有序各地区、各有关部门要进一步加强春运安全工作，科学调度、合理安排运力，强化交通运输全过程安全监管，确保群众走得了、走得好。要督促运输企业对运输线路、场站设施、运输设备、管理制度、从业人员等全面开展隐患排查，严禁技术状况不达标的设施设备投入春运，严禁逾期未检验、逾期未报废的客运车辆和逾期未审验、逾期未换证、记满12分的营运驾驶人参加春运。要切实发挥高速巡警和农村“两站两员”作用，以高速公路和农村公路等为重点，加强路面执法管控，严格检查“两客一危”、面包车、“营转非”大客车等重点车辆，严厉查处“三超一疲劳”等违法行为，维护良好通行秩序，严防发生恶性交通事故。要突出重点部位、关键设施和薄弱环节的安全检查，加强铁路尤其是高速铁路关键设施设备运行维护，严格执行恶劣天气条件下禁航禁行、场站港口安全检查等制度措施，有效防范各类事故发生。三、针对节日特点，切实抓好春节期间事故防范工作各地区、各有关部门和单位要针对春节期间群众出游、集会、娱乐等社会活动增多的特点，进一步加强烟花爆竹、旅游、消防和人员密集场所安全监督管理。要严格烟花爆竹生产、运输、储存、销售和燃放等各环节安全监管，严厉打击无证非法生产、非法运输、“三超一改”违法生产等行为，整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营，以及销售超规格或不合格产品等问题。要加强旅游景区和游乐设施、交通运载工具安全检查，合理控制、及时疏导人流，做好风险区域、危险性游乐项目的安全防护。要严格高层建筑和公园、商场、影剧院、娱乐场所及庙会等人员密集场所消防检查和隐患排查，深入开展电气火灾综合治理，强化大型集会、焰火集中燃放等群众活动审批和安全管控，严防发生火灾和拥挤、踩踏等群死群伤事故。四、加强重点行业领域安全监管，全面加强企业安全防范各地区、各有关部门和各单位要深刻吸取近期事故教训，举一反三，突出容易发生事故的重点行业领域、重点单位、重点环节，加大安全监管监察力度。要进一步强化矿山、危险化学品、建筑施工、油气输送管道、民爆物品、特种设备、冶金以及城市建设运行等重点行业领域安全监管和执法检查，督促指导企业加强安全风险管控，深入开展隐患排查治理，全面加强安全防范。特别要强化冶金企业煤气系统、高温液态金属等危险性较大作业安全监控和隧道施工现场安全管理，严格落实专项作业、施工方案，确保安全生产。要加强节日期间停产和节后复产复工高危行业企业安全监管，督促企业制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施，严格复产复工安全