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项目二报关与对外贸易管制教学目标【学习目的】•了解外贸管制的含义、目的和实现途径•掌握我国外贸管制制度的主要内容•理解我国外贸管制的主要管理措施【技能要求】•理解我国贸易管制主要措施的报关规范•掌握进、出口许可证件管理的海关规范、并能结合工具查找所需要的监管证件。一、对外贸易管制概述•对外贸易管制的含义•对外贸易管制的目的•对外贸易管制的实现途径•对外贸易管制的基本框架一、贸易管制概述一、对外贸易管制概述–含义•对外贸易管制，简称外贸管制，又可称为进出口贸易管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益和对内对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的进出口活动采取的或禁止、或限制、或鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总称。–①基本出发点以实现国际对内对外政策目标；–②贸易管制是国家管制；–③贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为；所涉及的法律制度属于强制性法律规范；–④贸易管制以对进口的管制为重点；“限入奖出”。一、贸易管制概述-含义一、对外贸易管制概述–目的•维护国家安全、社会公共利益或者公共道德•保护人的健康或安全，保护动植物的生命或健康，保护环境•保护涉及国计民生的基础产业的稳定和发展，如农业牧业、渔业；或为保护国内特定产业的发展•保护正常、合理的国内市场秩序和国际市场秩序•保护国内短缺资源的可持续利用•保护本国的国际金融地位和国际收支平衡一、贸易管制概述-目的我国对外贸易管制目标是通过综合的外贸管制制度及各种进出口贸易管制政策和措施来实现的。二、外贸管制目标的实现一、贸易管制概述--实现途径立法机构主管部门海关制定颁发签发监管法律、行政法规、部门规章许可证件“单、证、货相符”依据依据一、贸易管制概述—基本框架货物、技术进出口许可证制度（证）对外贸易经营者管理制度(备）出入境检验检疫制度（检）进出口货物收付汇管理制度（核）对外贸易救济措施（救）外贸管制制度进出口许可证管理自动进口许可证管理出入境检验检疫管理进出口药品管理黄金制品进出口管理进口废物管理濒危物种进出口管理敏感物项和技术出口管制其他进出口管理外贸管制措施二、我国外贸管制度的主要内容•进出口许可制度：既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续。•一、货物、技术进出口许可证制度•主体地位。包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。•（一）禁止进出口管理•1．禁止进口：•（1）禁止进口货物管理规定–①列入《禁止进口货物目录》的商品–②国家有关法律、法规明令禁止进口的商品–③其他禁止进口的货物，如黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等。二、我国外贸管制制度的主要内容禁止进出口•对货物、技术的管制限制进出口自由进出口•其他外贸管制备、检、核、救二、我国外贸管制制度的主要内容证（进出口许可制度）（一）货物、技术进出口许可管理制度禁止进出口货物、技术进出口许可管理制度限制进出口（证）自由进出口1、货物进出口许可管理1）禁止类进出口货物的管理具体范围《禁止进口货物目录》及国家相关法律规定的，四氯化碳、犀牛角、虎骨、旧机电、废物、废旧金属、来自疫区或不合标准的动物，动物产品、其他。《禁止出口货物目录》及国家相关法律规定的，发菜、麻黄草、木炭、未命名或新发现的野生动物、劳改产品等。管理原则国家禁止进出口的货物，任何对外贸易经营者不得经营进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法的追究刑事责任。（二）限制进出口2）限制进出口货物的管理具体范围黄金白银、农牧渔、国家金融地位、国际收支等相关的实施进口限制。保护环境、国内短缺、输往国家市场容量有限、我国缔结的国际条约等情况实施出口限制。管制原则有数量限制的进出口货物实行配额管理；其他限制性进出口货物，实行许可证件管理。2、货物进出口许可管理限制进出口货物管理方式示意图许可证件管理进口关税配额—配额税率管理（相对数量限制）限制进出口货物配额许可证管理（直接分配）配额限制出口配额招标—许可证管理非配额限制—许可证件管理*许可证与许可证件管理*•许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。发放主体是商务部授权的许可证局。•许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括《对外贸易法》及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件。如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等。发放主体是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门。*配额管理与许可证管理的联系区别*•联系：配额管理与许可证管理是结合在一起的。•区别：1.范围大小和多少之分我国实行配额管理主要针对部分限制出口产品；许可证管理覆盖面大，适用进出口两方面。2.配额管理可发挥的管制作用有直接与间接之分许可证管理所起作用更直接。3.申领、签发等具体要求不同对于配额管理的限制出口货物，我国规定应申领进出口许可证。对于无需配额限制的限制性货物，经营者应到外贸主管部门提出申请进出口许可证。3）允许类(自由类）进出口货物的管理具体范围除国家禁止、限制进出口货物外的其他货物。管制原则自动进口许可管理：指在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。是一种在进口前自动登记性质的许可制度，便于国家统计和监督。思考：所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？1、货物进出口许可管理2、技术进出口许可管理1）禁止类进出口技术的管理具体范围《中国禁止进口限制进口技术目录》，钢铁冶金技术、石油化工技术、有色金属冶金技术、电工技术、印刷技术等26项。《中国禁止出口限制出口技术目录》，核技术、测绘技术、地质技术等31项、管制原则触犯刑法的依法追究刑事责任，不够刑事处罚的，依海关法相关规定处罚。2、技术进出口许可管理2）限制类进出口技术的管理具体范围《中国禁止进口限制进口技术目录》，包括生物技术、石油炼制技术、造币技术等16项。实行目录管理，关于核出口、生物两用品、导弹及相关物项等。管制原则实行许可证管理，进出口申报时需主动递交由国务院商务主管部门签发的技术进出口许可证，否则承担相应责任。2、技术进出口许可管理3）自由类进出口技术的管理具体范围除国家禁止、限制进出口技术以外的其他技术。管制原则实行进出口技术合同登记管理。向对外贸易主管部门或委托的机构办理合同备案登记，外贸主管部门于3个工作日内颁发技术进出口合同登记证。•对外贸易经营者资格管理制度（备）•出入境检验检疫制度（检）•进出口货物收付汇核销制度（核）•对外贸易救济措施（救）（二）其他贸易管制制度管理原则2004年7月1日正式生效的《对外贸易经营者备案登记办法》相关规定，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制，商务部为主管部门。进出口经营权对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。1、对外贸易经营者资格管理制度不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。取得对外贸易资格后，可在允许范围内从事外贸活动。专业外贸公司、有权自营进出口生产企业、科研院所与大专院校、从事国际承包工程与劳务合作的国际合作公司四类。思考：进出口经营权与经营范围的联系区别?2、出入境检验检疫制度1）进出口商品检验涉及面广，最为重要。主要依据《中华人民共和国商品检验法》；为保障国家安全、国民健康保护动植物和环境。2）动植物检疫依据《进出境动植物检疫法》；对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、等过程实施检疫；为防止传染病及有害生物的传入、传出国境。3）国境卫生监督依据《国境卫生检疫法》；对进出境的运输工具、货物、及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的检查；为防止传染病传入、传出。*商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别*•1.法律依据不同•2.检验检疫范围和检查的重点不同商品检验侧重商业性要求。动植物检疫、国境卫生检疫侧重卫生要求。范围稍小于商品检验。•3.检查要求不同商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主体可以是国家商检部门，又可以是经商检部门许可的检验机构后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在自行选择的情况。检验检疫主体只能是国家卫生检疫或国家动植物检疫部门。3、进出口收付汇核销制度1）出口收汇：防止出口企业将外汇留在境外，提高收汇率国家外汇管理局制发“出口收汇核销单”，外汇部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单收汇核销联收汇核销。2）进口付汇：防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为。进口单位或代理人填写“进口付汇核销单”4、贸易救济措施1）反倾销措施实施条件是存在低价倾销并已达到相当幅度、对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因果关系。2）反补贴实施条件是因为政府经济性补贴或财政支持使进口国受到损害。3）保障措施进口产品数量激增挤占进口国家同类产品市场份额，造成不利影响。*反倾销、反补贴和保障措施的区别*措施适用对象实施形式实施期限反倾销不公平贸易或不公平竞争现金保证金、价格承诺、保函自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，在特殊情况下延长至9个月。反补贴同上同上自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。保障公平条件下数量猛增的进口产品加征关税、实行配额数量限制或最终加征关税或实行关税配额等。临时性措施的实施期限不得超过200天，最终保障措施一般不超过4年，也可相应延长，但不得超过10年。三、贸易管制措施与报关规范•进出口许可证管理•自动进口许可证管理•纺织品出口临时管理•进口废物管理•濒危物种进出口管理•进出口药品管理•进出口黄金制品管理•两用物项和技术进出口管理•出入境检验检疫管理•其他进出口管理（一）进出口许可证管理•适用范围：属于国家限制进出口管理范畴。商务部会同海关总署制定、调整发布年度《进口许可证管理货物目录》《出口许可证管理货物目录》。•报关规范：进口许可证、出口许可证原则实行“一批一证”、“一证一关”制度。对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发进口许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，在其有效期内最多可使用12次。进口许可证有效期一年，跨年度使用不得超过次年3月31日；出口许可证有效期6个月，跨年度使用不得超过次年2月底。（二）自动进口许可证管理•适用范围：部分自动进口货物，涉及管理目录是商务部公布的《自动许可管理货物目录》。2006年实行的自动进口许可是按一般商品、机电产品、重要工业品三个目录的形式进行管理。注意：进口列入目录的商品，但免交自动进口许可证的情形•报关规范：自动进口许可证有效期6个月，“一批一证”、“一证一关”,对实行“非一批一证”的商品,累计使用不得超过6次。（三）纺织品出口临时管理•适用范围：《输欧盟纺织品出口临时管理商品目录》、《对美出口纺织品临时管理商品目录》中的出口纺织品。•报关规范：提交中华人民共和国纺织品临时出口许可证，需盖有向海关备案的出口自动许可专用章。公历年度有效，有效期6个月。“一批一证”“一证一关”（四）进口废物管理•适用范围：列入《限制进口可用作原料的废物目录》或《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物•报关规范：1、列入《限制进口可用作原料的废物目录》的废物，应提交经国家环境保护总局签发并盖有国家环境保护总局废物进口审批专用章的《进口废物批准证书》。2、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，应提交标注“自动进口许可”字样的《进口废物批准证书》。进口废物批准证书实行非一批一证管理。进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。（五）濒危物种进出口管理•适用范围：《进出口野生动植物种商品目录》中所指对象•报关规范：1、列入目录，属我国自主规定管理的，向海关交验《非公约证明书》“一批一证”2、列入目录，属《濒危野生动植物种贸易公约》成员国应履行义务的，提供《公约证明书》“一批一证”3、未列入目录，以及列入目录的非《濒危野生动植物种贸易公约》附录植物物种，提供《非物种证明》按时效分“当年使用”和“一次性使用”。（六）进出口药品管理•适用范围：实行分类和目录管理