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第2章进出口货物的国家管制2.1对外贸易管制概述＊概念＊对外贸易管理三种形式：1、按管理目的分为进口贸易和出口贸易管理2、按管制手段分为关税措施和非关税措施3、按管理对象分为货物、技术和国际服务贸易管制一、对外贸易管制的目的和特点•目的：1、保护本国的经济利益；2、推行本国外交政策；3、国家职能的表现。•特点：1、对外政策的表现；2、因时间、形势而变化；3、以对进口的管理为重点。二、对外贸易管理目标的实现•单、证、货相符是海关确认货物合法进出口的必要条件。三、基本框架和法律体系（P45）•包括国家法律、行政法规、部门规章、国际条约等•贸易管制是一种国家管制，不包括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。以《对外贸易法》为核心。•《京都公约》——关于简化和协调海关制度•《蒙特利尔协议》----消耗臭氧层物质•《鹿特丹公约》——国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约四、主要内容：证、备、检、核、救五、贸易管制与海关监管关系2.2.1进出口许可管理制度的管理范围2.2.2进出口货物许可证管理制度2.2.3自动进、出口许可证管理制度2.2货物和技术进出口许可管理制度2.2.1进出口许可管理制度的管理范围1.禁止进出口货物和技术管理（表2-1）2.限制进出口货物和技术管理3.自由进出口货物和技术的管理1、禁止进出口货物和技术管理(掌握)（表2-1）判断题（06年）•目前，我国对属于世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨仍列入禁止进出口的商品范围。•答案：对2、限制进出口货物和技术管理（图2-1）（一）限制进口管理1.限制进口货物管理（1）许可证件管理进口许可证濒危物种进口可利用废物进口进口药品进口音像制品黄金及其制品进口（2）关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。关税配额管理是一种相对管理的限制。2.限制进口技术管理实行目录管理。属于目录范围内的限制进口技术，实行许可证管理。未经国家许可，不得进口。（2）关税配额管理（相对数量限制）A、07年实施关税配额管理的农产品有小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛、及毛条；07新增B、实施进口关税配额管理的工业品尿素、磷酸氢二铵等07新增2、限制进口技术管理（图2-2）第一批：涉及生物、化工、生物化工、石油冶炼和石油化工以及造币技术等6个领域16项技术报关时，应主动递交许可证。(二)限制出口管理1.限制出口货物管理※有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理。思考：什么情况对货物或技术实行限制出口管理？（理解掌握）2.限制出口技术管理对于出口属于列入限制出口技术的，应当向商务主管部门提出技术出口申请，获得审核批准后取得技术出口许可证件，凭以向海关办理通关手续。3.自由进出口货物和技术的管理（掌握）•除国家禁止、限制进口货物、技术外的其他货物技术均属于自由进口范围。※国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理※对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。多选题（06年考题）•货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括：A．禁止进出口货物和技术B．限制进出口货物和技术C．自由进出口的技术D．自由进口中部分实行自动许可管理的货物答案：ABCD2.2.2进出口货物许可证管理制度进出口许可证管理是我国货物进出口管理制度的核心内容，也是我国限制进出口的一种最主要的管理形式。进出口许可管理内容：P46表2-21.自动进出口许可证管理制度2.自动出口许可证管理制度（表2-3）3.机电产品自动进口许可管理制度2.2.3自动进、出口许可证管理制度1.自动进口许可证管理制度自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。在进口前的申请办理。办理报关手续时，凭“自动进口许可证”放行。2.3其他贸易管理制度2.3.1对外贸易经营资格管理制度2.3.2出入境检验检疫管理制度2.3.3进出口货物收付汇管理制度•实行备案登记制附:对外贸易经营者的种类1、隶属于原外经贸部和各省、市、自治区的专业外贸公司2、有权自营进出口的生产企业，包括外商投资及各类内资生产型企业3、对外经营科技产品的科研院所和大专院校4、从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司2.3.1对外贸易经营资格管理制度题：对外贸易经营资格是指对外洽谈并签订进出口贸易合同的资格。目前在我国，下列哪些单位可拥有对外贸易经营资格？A、外商投资企业B、外贸进出口公司C、租赁进出口公司D、科研院所答：ABCD2.3.2出入境检验检疫管理制度主管部门：国家质量监督检验检疫总局1.出入境检验检疫制度2.出入境检验检疫管理P52表2-4图2-3、4案例2.3.3进出口货物收付汇管理制度主管部门：外汇管理局（一）出口货物收汇管理（二）进口货物付汇管理外汇核销如ABC公司要出口一批鞋子，等一切货物出口结束后，外商会把货款打到ABC公司，那么银行会出一份凭证（水单）。与此同时，报关公司会把核销单、报关单退回ABC公司，那么该公司会拿着核销单、报关单、水单到外汇管理局核销。如ABC公司要进口一批货物，如果是预付款，那么在进口之前，到银行把货款划到外商的帐号。等货物进口报关以后，海关会出具报关单，那么该公司拿着报关单、水单到外汇管理局核销。2.4国家对特殊进出口货物的管制2.4.1文物出口管理2.4.2黄金及其复制品进出口管理2.4.3废物进口管理2.4.4濒危物种进出口管理2.4.5药品进出口管理2.4.6民用枪支弹药进出口管理2.4.7音像制品进口管理2.4.8化学首次进口及有毒化学品管理2.4.9进出境现钞管理第3章一般进出口货物的报关程序3.1一般进出口货物的申报3.2一般进出口货物的查验3.3一般进出口货物的放行3.4电子报关概述学习重点：1．掌握报关程序的含义。2．掌握一般进出口货物的报关程序。（申报尤为重要）一般进出口货物概述1.含义（1）一般进出口货物：纳税放行后，海关不再监管的货物，直接进入生产或消费。（2）区分与一般贸易货物的关系一般贸易是国际贸易中的一种交易方式，即货物单边进口或出口的贸易。按一般贸易进出口的货物即是一般贸易货物：正常报关纳税、交证和结关。一般贸易货物按一般进出口监管一般进出口货物按特定减免税监管特定减免税货物按保税监管制度办理报税货物2.基本特征（1）进出境环节缴纳进出口税费；（2）进出口时提交相关的许可证件；（3）海关放行即结关，不再监管。3.范围实际进出口的货物（不再复出进口），除特定减免税货物外，都属于一般进出口货物。范围（11种）（理解掌握）1、不批准保税的一般贸易进口货物2、转为实际进口的保税货物3、转为实际进口或者出口的暂准进出境货物4、易货贸易、补偿贸易的进出口货物5、不准予保税的寄售代销贸易货物6、承包工程项目实际进出口货物7、外国驻华商业机构进出口陈列用样品8、外国旅游者小批量订货出口的商品9、随展览品进出境的小卖品10、实际进出口货样广告品11、免费提供的进口的货物：（考点）（1）外商在经济贸易活动中赠送的进口货物；（2）外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料等（3）我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物多选：一般进出口货物范围包括（）A、一般贸易方式进口特定减免税货物B、准予保税进口的寄售代销货物C、承包工程项目进出口货物C、边境小额贸易进出口货物答案：CD判断题（06年）一般进出口货物也称为一般贸易货物，是指在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管，可以直接进入生产和流通领域的进出口货物。答案：对报关程序概述报关程序是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、运输工具、物品进出境及相关海关事务的手续和步骤。（海关）报关程序为：审单、查验、征税、放行多选：下列关于报关程序的表述正确的是（）A、报关程序就是报关的手续和步骤B、报关程序分为三个阶段：前期阶段、进出境阶段、后续阶段C、报关程序是指申报、配合查验、缴纳税费、提取货物或装运货物四个作业环节D、任何进出境货物的报关都要经过申报、配合查验、缴纳税费、提取货物或装运货物四个作业环节答案：ABD3.1一般进出口货物的申报3.1.1概述（1）申报含义：准备申报单证，在规定期限、地点向海关报告，接受海关审核的行为。（2）申报地点：A、进出地海关申报；B、经海关同意，可以在指运地或启运地申报（转关）；C、保税货物转为一般进口，在货物所在地申报；D、指定地点。（3）申报期限：进口货物：运输工具申报进境之日起14日，最后一天是节假日的顺延。出口货物：货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前；运输工具申报进境之日起超过3个月仍未申报，变卖处理。不宜长期保存，可提前处理。（三个月的滞报、滞纳金万分之五）多选题：下列关于进、出口货物申报期限的表述正确的是：A、进口货物的收货人应当自货物进境之日起14内，向海关申报B、进口货物的收货人应当自装载货物的运输工具申报进境之日起14日内，向海关申报C、出口货物的发货人除海关特准的外，应当在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前向海关申报D、出口货物的发货人除海关特准的外，应当在货物运抵海关监管区装货后的24小时向海关申报答案：B、C判断题：对于经电缆、管道等方式输送进出口的货物，如水，原油、电力、天然气等，应该由经营人按主管海关的要求，定期向海关申报。答案：对（4）申报日期：指申报数据被海关接受的日期，即接受申报的日期。•①无论以电子数据报关单方式申报，还是以纸质报关单申报，海关接受申报数据的日期即为申报日期。•②以电子数据报关单方式申报的，申报日期为海关计算机系统接受申报数据时记录的日期。电子申报被退回，重新申报的，申报日期为海关接受重新申报的日期。③先采用电子数据报关申报，后提交纸质报关单申报的情况，海关接受申报的时间以接受电子数据报关单申报的日期为准。④直接使用纸质报关单的，海关工作人员在报关单上做登记处理的日期为海关接受申报的日多选：关于海关接受申报的时间，下列表述正确的是：A、经海关批准单独以电子数据报关单形式向海关申报的，以海关计算机系统接受申报时记录的日期为申报日期。B、经海关批准单独以纸质报关单形式向海关申报的，海关关员在报关单上签字表示接受申报的日期为海关接受申报的日期C、在先以电子数据报关单向海关申报，后以纸质报关单向海关申报的情况下，海关接受申报的时间以海关接受纸质报关申报的时间为准D、在采用电子和纸质报关单申报的一般情况下，海关接受申报的时间以海关接受电子数据报关单申报的时间为准答案：ABD（5）滞报日期与滞报金：起征日以运输工具申报进境日的第15天始按天0.5‰。（万分之五）计算。[如：1日申报进境，加15天，在15日之内为申报期限；16日开始计征]核准撤单重报的，则计征日为撤单第15日开始计征（14天内必须重新申报）；现场不交单造成的被撤单重报不在此列。起征日遇节假日，则顺延至其后的第一个工作日；计算到元；50元起征。公式：滞报金=完税价格×0.5‰×滞报天数（滞报金减免情况P70）单选题：某批进口货物，自载运货物的运输工具申报进境之日起，已超过三个月，收货人或其代理人仍未向海关申报。这种情况海关应采取下列选项中的何种方式处理：A、将货物提取变卖，价款扣除各项费税后，余款保存一年，经收货人申请可以发还，逾期无人申请的上缴国库B、将货物扣留，待收货人或其代理人报关时罚款处理C、将货物没收，全部变价上缴国库D、将货物扣留，待收货人或其代理人报关时，除按日征收滞报金外，加处罚款答案：A单选题（06年）下列关于海关征收滞报金的表述，正