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1关于《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定》修编情况的介绍建设工程概预算定额及编制规定是确定和控制工程投资的依据，是一项政策性很强的技术经济工作。随着技术、工艺水平的不断提高，社会经济条件的不断变化，需适时对定额及编制规定进行修编完善。特别是在建立和完善社会主义市场经济过程中，水利工程造价管理要注重从根本上改变过去计划管理的模式，逐步实行宏观控制、微观放开、量价分离、价费竞争的造价管理方式，以进一步适应经济社会发展需要和市场经济的发展变化。我省水利工程定额从新中国建立以来，分别于1958、1965、1979、1988、1999年共颁发了5套定额标准。我省现行的水利定额标准是1999～2002年陆续颁发执行的，总体上对造价控制发挥了积极的作用。但近几年来，人工、材料及设备价格发生了较大的变化，部分费用标准也明显偏低，现行概算编制规定已不适应概（估）算编制和投资控制的需要。根据修编工作计划安排，首先对编制规定和动态基价表进行修编。目前，《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定（2006年修改本）》和2006年动态2基价表已颁发执行。现将修编情况简单介绍如下：一、修编的背景和依据从80年代开始，我省水利工程定额的修编在时间上和定额水平上就与水利部保持同步。由于2002年以前的水利部定额主要适应于水电站等大型水电工程，全国大部分省份都编制适合本省的水利定额。90年代末水利和水电分开后，水利部定额站即着手编制全国水利定额。2002年3月，水利部颁布了新的概（估）算编制规定（以下简称部规定）和定额标准，因为该套定额在子目设置上已兼顾了部分中小型水利工程的需要，水利部新定额颁发执行后，全国大部分省、市都在着手进行与部定额的接轨工作，修编本省定额。省建设厅也于2003年10月颁发了建筑、装饰和市政工程量清单计价表，并对人工单价进行了调整。为了做好与部定额的衔接工作，及时调整有关费用标准，我们于2003年起步修编我省水利工程概(估)算编制规定，2004年3月完成初稿，并先后于2004年3月、2006年2月召开了两次专家审查会，并根据审查意见进行调整修改，编制完成了《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定（2006年修改本）》（以下简称2006编规）。二、新老编规的的主要区别1、新老编规的作用和适用范围不同。32000编规主要适用于编制工程概算，2006编规主要适用于编制工程概算和估算。2006编规对工程估算编制的部分内容作了具体规定。2000编规主要是针对编制单项工程概算，如某节制闸工程概算、某泵站工程概算等，2006编规既适用于编制单项工程概（估）算，也适用于编制河（渠）道工程及枢纽建筑物工程概（估）算，并且可以实现混编。2、费用构成及费用标准基本与水利部结轨。2006年编规中费用项目构成主要参照了水利部现行规定，并考虑到我省特点和工程实际情况，建筑安装工程有关费率标准的取定，在部规定费率基础上进行了适当微调；独立费用的取定主要参照水利部规定，个别费用根据我省实际进行了微调，另外考虑我省的一些特殊情况，与水利部相比还增加了咨询审查费、审计费和规划统筹费。3、对项目划分作了较大调整。2006编规将我省水利工程分为河（渠）道及防护工程、枢纽及建筑物工程2个一级项目。河（渠）道及防护工程再划分为河（渠）道土石方工程、防护工程及小型配套建筑物工程等3个二级项目；枢纽及建筑物工程再划分为船闸工程、涵闸工程、抽水站工程、其它建筑物工程等4个二级项目。河（渠）道及防护工程、枢纽及建筑物工程的3级项4目基本相同。注意：两个一级项目主要是综合人工单价不同；二级项目临时房屋工程取费标准不同；三级项目主要其它直接费、现场经费和间接费的取费不同，相同的三级项目，取费一致。4、与之配套使用的动态基价表不同。2000编规与2000年和2003年动态基价表配套使用，2006编规与2006年动态基价表配套使用。2000编规中人工单价取定22.04元/工日，进入直接费为17.57元/工日；2006编规中人工单价取定28、30元/工日，进入直接费为22元/工日。2006编规中材料价格已参照市场价作了调整，机械台班二类费用中的人工单价同枢纽及建筑物取定价，燃料动力按动态基价取定价计取。三、主要修编内容1、调整人工单价。我省水利工程2000编规的人工单价为22.04元/工日，进入直接费的人工单价为17.57元/工日。省建设厅现行的建筑安装工程计价表中人工定价为：一类工程40、二类工程37、三类工程34元/工日。部规定中引水工程及河道工程人工单价为：工长4.91、高级工4.56、中级工3.87、初级工2.11元/工时；枢纽工程人工单价为：工长7.11、高级工6.61、中级工5.62、初级工3.04元/工时。折合为综合工日单价约为23.5元/工日（引水工程及5河道工程）、37.0元/工日（枢纽工程）。多年来我省水利定额的工日单价一直与水利部及省建设厅的工日单价保持同步调整，参照部规定、省建设厅的有关标准，结合我省水利建筑行业的实际情况，将综合人工工日单价调整为：28元/工日（河道及防护工程）、30元/工日（枢纽及建筑物工程），将机械台班费中的人工单价调整为30元/工日。其中进入直接费的人工单价为22.0元/工日，其余作差价处理。2、调整材料、机械台班单价。近几年材料价格波动比较大，总体上呈上涨趋势。根据目前的市场行情，对动态基价表中的材料单价进行适当调整，相应重新修订了《江苏省水利工程概预算定额动态基价表》。新的动态基价表与省2006年编规同时颁发执行。市场价与2006年动态基价表取定价之间的差价，仍可以调整差价。这次我们对《江苏省水利工程施工机械台班费定额》没有印新本子，因为仅是对其二类费用中的人工、燃料动力的单价进行了换算，其中一类费用仍是按原台班一类费用调增35%。我们已将换算后的台班费定额挂在省水利网上，大家如果需要可到网上下载（《江苏水利工程造价信息》每季度一期，由省水利厅定额站编辑，主要汇编了建设系统有关的造价政策、文件规定及相关信息，供大家参考。该信息也挂在此网页上）。应该说，目前我6省水利工程台班费定额是较低的，下一步我们起步修编定额时，将首先对机械台班费定额进行修编。3、费用项目构成及费率调整。2006编规中费用项目构成主要参照了部规定。考虑到我省特点和工程实际情况，建筑安装工程有关费率标准的取定，在部规定费率基础上进行了适当微调；独立费用的取定主要参照部规定，个别费用根据我省实际进行了微调。具体我们看一下2006编规P80流程图，重点介绍以下几个费用：（1）基础单价的编制。调价材料仍然是以前规定的9种材料，这里主要讲一下采用商品砼时如何调差。可以看一下2006编规P41～P42。（2）环保、文明、安全施工措施费。建设部建标[2003]206号文对建筑安装工程费用项目组成进行了重新调整，其中在直接费的措施费中，将工程环境保护费、文明施工费和安全施工费单列，省建设厅已据此执行。新编制规定考虑与水利部接轨，将该三项费用列入现场经费中，在2006编规P50中间现场经费表下注中明确：现场管理费中含文明工地及安全生产管理费0.2～0.5%，工程规模大取小值，工程规模小取大值。水利工程与工民建工程不同，一般都在荒郊野外，而工民建工程一般在城镇内，安全围护的工程量比较大。7（3）建设管理费。根据近几年来工程竣工决算审计情况,该项费用普遍超支,一般为批准概算的1.5～2倍，少数工程超支更多，决算数在批准概算的2倍以上。本次修编时进行了适当调增，土石方工程、堤岸防护工程、节制闸、船闸工程中的建设单位人员经常费较2000年编制规定调增50%左右，泵站工程调增90%左右。在建设管理费的计算方法上仍维持按费率、按定员计算两种方式，一般工程按费率计算比较简单方便，对工程规模较大、技术复杂、建设周期较大的项目，经过主管部门批准可参照部规定采用定员制计算。采用定员制计算建设管理费时，经常费的人年指标直接参照部规定，但考虑我省主要是中小型工程，建设单位开办费较部规定减少30%左右，分别见表1、表2。表1部规定建设单位开办费标准建设单位人数20人以下21～40人41～70人71～140人140人以上开办费（万元）120120～220120～220120～220120～220表2省2005年规定拟定建设单位开办费标准建设单位人数10人以下11～20人21～30人31～40人开办费（万元）20～4044～8084～120124～160将新编规（按费率制）与入海水道已完工程有关竣工决算资料进行分析对比，小型建筑物工程建设管理费决算数比按新编规计算数基本持平，河道工程和大中型枢纽建筑物工程仍然超概算，一般20～50%左右。（详见2006编规P54～P56）8（4）科研勘测设计费。包括工程科学研究试验费和勘测设计费。工程科学研究试验费直接按照部规定费率计算，但编制规定明确：对于特别复杂、创新型工程，如不足，可另行单独计算。该科研项目经主管部门批准后计列。部规定明确勘测设计费按照国家计委、建设部计价格〔2002〕10号文件规定的全国统一勘测设计收费规定执行。据了解，全国有部分省、市按国家计委、建设部标准执行。省2005年规定拟结合我省实际对工程勘察设计收费标准进行调整，河渠道工程勘测设计费比部规定低30%左右，枢纽建筑物工程与部规定基本持平。详见2006编规P58～P63。（5）咨询费。咨询费作为一种中介服务性收费，是指咨询单位提供咨询服务而向委托单位收取的费用。国家计委、省建设厅均发布过指导性的收费标准，国家计委在计价格〔1999〕1283号文中明确：具体收费标准由工程咨询机构与委托方根据指导性收费标准协商确定，在工程咨询合同中以专门条款确定费用数额及支付方式。部编规在建设管理费的工程管理经常费中所列的咨询费主要是指项目法人（或建设单位）在工程实施过程中遇到有关技术、经济、法律问题需要进行咨询所发生的费用，与该咨询审查费不是一个概念。92006编规中将咨询审查费仍单列出来的，主要考虑上级主管部门或项目法人委托有相应资格的咨询单位对水利建设项目进行咨询审查所发生的费用。按理该咨询审查费应在水利前期工作专项经费中列支，考虑前期工作费较少的现状，而咨询审查工作又是必须的，为此，参照有关规定，在独立费仍计列咨询审查费，具体费率标准是参照国家计委计价格〔1999〕1283号文进行推算的。（6）规划统筹费。规划统筹费是指进行可行性研究之前所发生的前期工作费应由该工程分摊的部分。同样按理该费用应在前期工作费中列支，而不宜在各具体工程中收取。考虑前期工作费较少的现状，仍按省2000年规定，在独立费的科研勘测设计费中计列“规划统筹费”，按勘测设计费的10%计列。对P64表下注作解释说明。（7）、审计费。部规定审计费在建管费中列支，考虑我省的实际情况，将审计费按现行收费标准单列。费率作具体说明P65四、定额水平对比情况采用统一的材料、设备价格，分别按2006编规、2000编规及部规定编制相同工程概算，其投资对比分析情况分别见表3、10表4。表3省2005年与省2000年规定对比分析表项目名称2005年规定(万元)2000年规定(万元)2005年/2000年投资增加%影响因素（%）工料价格临时工程独立费用土方工程2472.572437.541.01441.440.88-0.581.14石方工程2366.682283.421.03653.652.160.061.43堤岸防护工程2783.442659.751.04654.653.51-0.081.22节制闸工程6744.86578.811.02522.520.15-0.172.54船闸工程2875.722793.51.02942.940.32-0.623.24泵站工程9065.948637.921.04964.960.860.483.61表4省2005年规定与部规定对比分析表项目名称按省2005年规定计算(万元)按部枢纽标准计算（万元）按部河道标准计算（万元）2005年规定/部规定枢纽（%）河道（%）入江水道节制闸7880.98578.47909.3-8.13-0.36