WTO关于货物贸易的基本规则

1WTO关于货物贸易的基本规则程斌2WTO关于货物贸易的基本规则二、减少和约束非关税壁垒的多边货物贸易协议1.海关估价协议2.装船前检验协议3.原产地规则协议4.进口许可程序协议5.动植物卫生检疫措施协议6.技术性贸易壁垒协议三、促进和适应公平竞争的多边货物贸易协议与规定：1、倾销与反倾销规则2、补贴与反补贴措施规则3、保障措施规则4、国营贸易规则四、回归的多边货物贸易协议：1.农产品协议2.纺织品和服装贸易协议(ATC)一、关税减让3对WTO货物贸易规则的整体认识：1、成员只能“一揽子”接受，即成员国对于《WTO协定》及其有关附属文件的规定必须全部接受，不能选择不履行或不承担其中的部分规则；2、实际上不存在绝对的贸易自由化，所以，WTO设置了许多“规则的例外”来平衡成员间的经济主权利益、减少冲突，以增加WTO规则的可操作性；3、贸易实践中，WTO成员国大多是一方面声称接受并执行WTO的规则，另一方面又在WTO所允许的范围内采取各种各样的做法来保护国内市场。4一、关税减让：（一）、WTO的关税减让原则：1、关税是WTO允许其成员国使用的保护国内产业的重要政策工具。（1）、WTO极力主张其成员将关税作为唯一的保护手段：第一，关税使国内外同类产品价格保持自动联系，使国内外生产商的竞争地位显而易见。而进口数量限制则切断这种联系，使国内外生产商的竞争环境大不相同，而且极易导致国内生产商寻求过度保护。第二，所有WTO成员都必须非歧视地征收关税，而数量限制却极易导致对不同国家的歧视。5第三，关税更具透明度：关税一旦公布，容易判断所涉及产品进入市场的难易程度。而进口数量限制的透明度较差，极易导致进出口商采取不公正手段获取配额或许可证，助长贿赂和犯罪。第四，关税是政府财政收入的重要来源，而进口数量限制带来的利润会因其发放的方式不同，在进口商、出口商、中间商或有关政府部门之间，甚至特定个人之间形成不同的利益分配。第五，关税针对的是某一产品的所有进口商，而不是某一特定的企业或产业群体。进口数量限制则直接使某些企业或少数产业受惠，形成阻碍关税自由化改革的利益集团，增加国家间的贸易摩擦。6（2）、“通过互惠互利的安排,切实降低关税和其他贸易壁垒”,是多边贸易体制所确立的基本原则之一。从GATT到WTO都一直致力于削减关税。在GATT的前五轮谈判中,关税减让曾是谈判的唯一议题,在以后的各轮谈判中,关税减让也始终被列在谈判议题的首位。经过多边贸易体制下的八轮谈判,全球关税水平逐步得到较大幅度的降低,从战后初期平均45%左右降到了目前的5%左右,大大提高了市场准入程度。72、世贸组织成员关税方面的基本义务：（1）．非歧视性地征收关税：这是最惠国待遇的基本要求。但经济一体化组织内部成员之间的优惠、对发展中国家实行的关税优惠则属例外。中国的具体承诺：a、改善关税制度的透明度：我国实行的税率栏目有４个：最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率。另外，从今年１月１日起，我国开始对７００多种原产于韩国、斯里兰卡和孟加拉国三个曼谷协定成员的进口产品实行比最惠国税率进一步优惠的曼谷协定税率。8b、关税制度在全国范围内统一实施：按照非歧视原则在全关境内实行公平、统一的关税税率（海关税率征收工作的规范、公正、透明、高效）。c、参加海关估价协议：我国已为全面实施WTO海关估价规则做好了立法上的准备工作，具体的操作方法也正在研究制定之中。实施WTO海关估价协议后，海关税收会有不同程度的减收，而且，我国加入WTO以后，反价格瞒骗的斗争将十分艰巨。9（2）．降低并约束关税：*世贸组织成员的关税减让采用约束税率的形式来表现，各成员将其愿意进行关税减让承诺的产品及约束税率水平列在各自的关税减让表中，减让表是世贸组织的有机组成部分。对大多数发达国家来说，关税减让表中约束关税占全部税号的比例很高，接近99％，并且约束税率位于或接近实际征收的税率水平。大多数发展中国家约束关税的产品范围是72％。10a、中国的关税减让过程:92年简单算术平均税率为43.2%（降税的起点);2001年1月1日起,15.3%(入世承担义务的开始);目前我国关税税率的降低只是较高名义税率的降低(96年名义税率23%，而实际税率仅为2.6%），并不减少关税收入拉弗曲线：税率越高，关税流失越严重。（92年，税率43.2%，关税收入381亿元，而2000年税率16%，关税收入却达2242亿元，今年的目标是2400亿元。）当然，从长期来看，随着关税实际税率的进一步减低，我国关税收入必然会减少。11b、中国关税减让的具体承诺：（平稳过渡）我国从今年开始履行入世关税减让义务，到年末关税总水平由15.3％降至12％左右，有５３００多个税目的税率不同程度降低.开始履行《信息技术产品协议》，300多个信息技术产品平均税率降到5％左右，其中100多个实行零税率。到2005年，我国关税将进一步降到10%，税率结构将发生显著变化:税率高于25％的税目将比现在减少一半，所占比率不到总税目的5％；税级之间的差别也将明显趋于平缓；98％的税目达到承诺的约束水平。届时，中国关税税率（8%）一定会按照承诺，降到发展中国家14.4%的平均水平以下。123、乌拉圭回合后,关税减让的主要特点:第一,关税总水平进一步降低。（发达国家：3.8%；转型国家：6%；发展中国家：14.4%）第二,征收高关税的产品数量将变得更少。（欧盟近1／4的制成品是免税进口，美国对80％的进口都实行免税，只有不到3％的进口产品关税高于10％）第三,更多数量的产品受到关税的约束。（发达国家将税率受约束的进口工业品数量为99%;经济转型国家的比例是98%；而发展中国家则从21%增加到了73%）第四，出现了零关税领域。（1997年3月26日,占世界信息技术产品贸易量92%以上的40多个国家达成了《信息技术产品协议》）13（二）、关税减让对国内主要产业的冲击：（WTO不是鬼门关）1、汽车工业面临考验。国务院发展研究中心产经部《加入WTO对中国工业的影响及政府决策》课题组的最新评估显示，汽车工业的现实竞争力很弱、短期冲击比较大，但从中长期来看还有一定发展空间。14降税过程：2001年，根据不同排气量，整车的进口关税从80%-100%降低到77.5%-61.7%；汽车零部件关税的降低比率降在0%-30%的基本比率和最终比率之间浮动。2002年整车的进口关税将从63.5%--77.5%降低到51.9%--61.7%；从2002年到2006年，汽车零部件关税的降低将以每年相同的比率下降。2003年整车的进口关税将从63.5%--77.5%降低到50.7-43.8%；外国公司将有权从事贸易、销售和服务行业。2005年1月1日，进口配额将被取消；2006年6月1日，过渡期结束，整车的进口关税降低到25%。15现在我国进口轿车的整车平均税率约为56%，初步估算，进口汽车在支付了主要的税收以后，其价格水平基本达到其到岸价的2.2倍到2.5倍。除此之外，进口轿车还要交纳商检费用、运输费用、金融费用以及选装价格、经销商费用和许可证转购等其他费用。如进口一辆排气量为2.4升、到岸价为15万元人民币的丰田佳美轿车，各种环节的税费加总起来，这辆车的实际价格已经高达41.5万元。2006年整车平均税率降到的25%时，进口轿车完成海关各项税后的价格就降到到岸价的1.54到1.6倍左右，进口轿车与国内同档次轿车的价格差距将大大缩小。（资料来源：《上海汽车报》）16加入WTO后，汽车进口关税税率将由目前的80%-100%降到2006年的25%，汽车零部件进口平均进口关税税率将降到10%，并取消进口配额，到时候中国现代汽车工业将逐步脱离国家政策保护而走向市场竞争，呈现出两极分化、优胜劣汰的形势。*例如，对于一些按照国际竞争的要求运作的先进企业来说，入世后关税的降低和对国产化零部件要求的取消将有助于他们的生产。17在25%的关税水平上，国外技术合作母公司完全可能以质优价廉的新型原装整车直接进军中国市场，国内汽车行业所面临的挑战就可想而知了。如，澳大利亚在97年汽车关税降到25%时，进口轿车开始超过50%，到99年，日本的日产和三菱公司先后退出当地生产，直接以产品出口到澳大利亚。当然，还有一些因素我们也要综合考虑：我国对进口汽车的关税减让是分阶段实施的；国内大多数汽车的价格水平也逐渐下降；对走私车数量与正常进口车数量关系的认识；中国市场的需求特点（如皮卡和多用途车）以及仍可以沿用的非关税壁垒（如对进口口岸的限制和保障措施等）；国家将采取批准新的轿车整车项目、放宽对原有合资企业车型的限制、取消国产化和外汇平衡要求等措施以缓解直接进口整车的冲击；国家可以提高“二手车”的进口关税，以有效限制车龄超过七年的老旧汽车大量涌入。182、农业矛盾更加突出。我国农产品平均关税将由97年的21.2%逐步降到2004年的17%左右。我国的粮食、棉花、植物油、食糖、羊毛等农产品仍可获得适度保护（配额内关税1%—10%之间，配额外的税率则在9%—80%之间），但蔬菜、水果、渔产品等将放开竞争。由于财政对农业生产的支持迄今十分有限，农业增产不增收的矛盾将进一步加剧，农产品市场进一部开放将有比较大的风险，农村剩余劳动力的出路问题也将更加突出。*19二、技术贸易壁垒：（一）、《技术贸易壁垒协议》概要：1、技术性贸易壁垒协议基本情况：协议的宗旨：保证技术性措施不会构成不必要的国际贸易壁垒。协议主要内容：各成员有权采用此类措施,但程序必须是公正公平的；鼓励各成员之间相互承认各自的技术规章、标准以及合格评定结果；规定了非常详细的透明度要求。202、《技术贸易壁垒协议》的实际执行情况：就实际运作状况而言，现实中相当多的成员国并没有真正实现所作出的承诺，也没有严格遵守有关的规则。特别是随着近年来世界经济区域集团化和南北经济发展不平衡的加剧，国际贸易中的技术壁垒已变得更加复杂。而且，发达国家与发展中国家之间贸易争端的后果经常是发展中国家的受害程度更大，西方发达大国的受损则微乎其微。21（二）、当前国际贸易中的技术贸易壁垒状况：技术贸易壁垒主要指商品进口国通过颁布法律、条例、规定和建立技术标准、检验制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、包装和标签等标准，从而提高对产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。到目前为止我国外贸企业在出口中几乎都遇到过涉及技术贸易壁垒有关内容的问题和障碍，每年约有４５０亿美元的出口产品受到技术壁垒的影响，对企业扩大出口非常不利。221、关于技术标准、法规的技术壁垒（名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性、手段上的隐蔽性）：（1）、技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防。（2）、技术标准要求非常严格，发展中国家很难达到。（3）、有些标准经过精心设计和研究，可以专门用来对特定国家的进口产品形成技术壁垒。（4）、利用各国的标准的不一致性，灵活机动地选择对本国有利的标准。（5）、技术标准、法规不仅在条文上可以限制外国产品的进口，而且在实施过程中也可以对外国产品的进口设置重重障碍。*232、关于合格评定方面的技术壁垒状况：如，美国目前有55种认证体系，如产品安全认证体系UL、军用MIL、电磁兼容、FCC等具有较大影响的认证体系。由于各种原因，每月被FDA扣留的各国进口商品平均高达3500批左右，其中我国被扣留的商品中约8%的批次是因为使用了未经FDA认可的添加剂。美国对进口食品的管理，除了市场抽样外，主要在口岸检验，不符合要求的将被扣留，然后以改进、退回或销毁等方式处理。243、关于标签、包装方面的技术壁垒状况：欧盟一直通过产品包装、标鉴的立法来设置外国产品的进口障碍。如，CE标志是欧盟1985年开始制定的系列安全合格指令；欧盟对纺织品等的进口产品还要求加贴生态标签。我国从1987年以来，每年被美国海关扣留的食品批次中，25%左右是由于标签不符合《美国食品标