wto对中国贸易政策的审议

WTO对中国贸易政策的审议对世贸组织成员贸易政策进行审议是WTO的一个永久性的机制。它无一例外适用于世贸组织各成员，只是在审议期的间隔上有所区别。进出口贸易总额排在全球前四位的WTO成员，审议期间隔为每两年进行一次。进出口贸易总额排在全球前二十位的WTO成员，审议期为每四年进行一次。其他WTO成员的贸易政策审议为每六年进行一次。2001年我国刚加入世贸组织时，我国进出口贸易总额排在全球第六位，所以WTO对我国的首次贸易政策审议是在四年以后的2006年进行。自2005年起，我国进出口贸易总额排名已升至全球第三位，按WTO规定，今后对我国的贸易政策审议将每两年进行一次。一、对中国贸易政策的首次审议1.审议过程世界贸易组织于2006年4月19日启动了对中国贸易政策入世以来的首次审议。本次审议分别在19日和21日举行两次会议。商务部副部长易小准率中国代表团出席了在日内瓦WTO总部举行的大会。审议大会由哥伦比亚大使主持。审议当天，WTO公布了中国入世以来的首份《中国贸易政策审议报告》。《报告》盛赞中国改革开放政策取得的显著成就，同时，《报告》也指出了中国在未来的发展中仍面临的一些挑战。审议讨论引导人新加坡大使以及印度、智利、美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、日本、瑞士等成员的代表纷纷发言，对中国经济的快速发展给予了高度评价。他们认为，中国加入世贸组织给世界带来了机遇，中国信守承诺是对多边贸易体系做出的重大贡献。各成员还对中国在《多哈回合》谈判中所发挥的建设性作用给予了充分肯定。2.审议内容报告对以下问题表示关注：一是关于贸易和投资政策框架的关注。制定新政策和制度的同时，旧制度仅部分修改或废除，增加了立法和政策框架的复杂性。二是在贸易和贸易有关改革的关注。出口体制改革步伐落后与进口体制，包括出口税、出口禁止、出口许可和出口配额的出口体制依然复杂。三是知识产权保护力度不够的关注。四是某些关键性服务业部门的市场化落后于其他部门的关注以及鼓励中国降低给予外资企业的特殊优惠（其中提到两免三减半政策和VAT出口退税）。3.审议结果中国已经收到了来自24个世贸成员总共1100多个书面问题，中国代表团现场答复了600多条，并将对这些问题逐一提供书面答复,约6周后公开。各成员提出的问题，特别是那些需要中国改进的问题，无疑是值得关注的重点。世贸组织秘书处贸易政策审议司司长、著名经济学家克莱门斯·布恩坎普先生在接受中国记者的采访时说，“这次对中国的贸易政策审议，可以说是今年最重要的一次审议”。他认为，“这是一次非常成功的审议。”布恩坎普介绍说，通过审议过程中的提问和答疑，世贸成员与中国进行了非常坦率的交流，成员对中国的贸易政策及做法加深了了解。他认为，中国对这次审议显然非常重视。他的结论是：“中国政府工作得非常好，GDP连年保持高速增长，几亿人口脱离贫困，贸易地位迅速上升，这些都是有目共睹的”。二、对中国贸易政策的第二次审议1.审议过程2008年5月21日，WTO发布《WTO秘书处对中国贸易政策审议报告》，报告从中国经济环境、贸易政策框架和目标、贸易政策及实施评价、产业贸易政策四个方面，提出了WTO秘书处对中国宏观经济和贸易政策的评估。报告对中国提高政策透明度给予高度评价，认为在第一次审议后，中国颁布的一系列措施强化了政策的公开化程度。《政府公开信息条例》的颁布、国家预防腐败局的建立增进了透明度，而《物权法》、新《企业所得税法》、《反垄断法》和《企业破产法》的颁布和实施，完善了产权界定和保护，促进了公平竞争。5月22日，世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米在对中国的贸易政策进行评价时说：“中国的贸易开放自由化及结构改革不仅对过去四年实际GDP增长率超过10%起到了重要的作用，还提高了居民人均收入和减少了中国的贫困。中国仍对多边贸易体系给予高度重视，并且继续保持开放的贸易政策。”23日，审议结束，会议主席、WTO贸易政策审议处处长布内坎普说，他赞赏中国为审议所做的充分准备。他认为，对中国的审议为其他成员的审议树立了榜样，希望成员今后也能够像参与对中国的审议那样，积极踊跃，达到同样的高质量和水平。2.审议内容在两天的审议过程中，一些成员对中国汇率制度、农业和能源政策、服务贸易的自由化等方面都提出了不同的看法。按照WTO规则，到5月15日为止，共有美欧和巴西、印度等19个WTO成员向中方提出了900多个问题，涉及中国经贸发展和经贸政策的各个方面。一些成员提出，中国的“爬行钉住汇率”机制弱化了央行货币政策的有效性。WTO秘书处援引国际货币基金组织对中国汇率政策所作的评价，也认为中国的汇率政策主要还是由官方制定，其后再由市场力量进行细微的、经常性的调整。他们认为，在这种机制下，中国人民银行通过调整利率水平控制流动性的效果就被削弱了，货币政策正在面临紧迫的通胀挑战。一些WTO成员还提到，中国虽然部分放开了农业市场，但政府的直接管制还是农业政策的重要内容之一。能源方面也是如此，由于将能源看作战略性商品，中国采取的是渐进式的改革道路，最终产品受到国际价格波动的影响较小。但随着经济对能源需求的飞速增长，这种渐进式改革可能并不能解决该行业面临的各种挑战。对此，中国在书面回复中解释说，农业问题上，中国在对WTO应尽的义务方面没有任何的问题。中国现在存在的农业保护价，是各个国家普遍存在的。而且中国作为一个拥有13亿人口的大国，对粮食的某些方面进行管制，这也是可以理解的。对于农业生产率和农民收入的问题，虽然中国政府明确表示应该极大关注，但是有些问题也超出了WTO的管辖范围。一些成员也提出，中国应该扩大服务业自由化。对此，中方的态度是，我们会坚持扩大开放程度，但是在具体的问题上各WTO成员需要互相让步，在实际的谈判中解决具体的问题。在审议过程中，也有一些成员声称中国贸易政策在“开倒车”，对此，中国商务部部长助理仇鸿回应说“中国改革开放坚定不移”，并对个别成员认为中国对外援助实际上是“新殖民主义”的无端指责，用事实进行了驳斥。3.审议结果会前，中方提交了大约三分之二(共524个)问题的书面答复。其他问题的答复也将在WTO规定的时限内，即审议结束后的一个月内完成并向秘书处提交。三、对中国贸易政策的第三次审议1.审议过程2010年5月31日，世界贸易组织对中国的第三次贸易政策审议会议在日内瓦世贸组织总部举行。商务部副部长易小准率中国代表团参加审议，中国常驻世贸组织代表团大使孙振宇出席。易小准在会议上作主旨发言，介绍了中国的宏观经济环境、贸易发展和经贸政策，以及中国提高对外开放水平的展望。他说，中国认真履行加入世贸组织时的承诺，进一步降低关税水平，不断完善与贸易投资相关的政策和法律法规。目前，中国已全部完成所承诺的关税减让义务，关税总水平已从2002年的15.3%降至2010年的9.8%，在发展中国家中是最低的。他还说，过去两年中，尽管自身受到全球经济危机冲击，中国仍然通过刺激内需的一揽子计划带动大量进口，为贸易伙伴在全球需求疲软的情况下创造了一个庞大的市场。中国还恪守在二十国集团（G20）峰会和世贸组织中的承诺，没有在危机中采取任何违反多边规则的新的贸易和投资保护主义措施。不仅如此，中国还组织了13个投资贸易促进团，赴海外采购商品和扩大投资合作，帮助伙伴国解决出口低迷的困境，对世界经济复苏发挥了重要的拉动作用。他表示，中国政府将继续坚持互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，提高便利化程度，为境内外投资者创造更加开放、更加优化的投资环境。各国企业将与中国企业一道分享更广阔的市场空间和更多的发展机会。在主旨发言之后，世贸组织成员对中国的贸易政策纷纷展开了评论。他们高度评价了中国的经济发展及在世界经济体系中的地位。普遍认为，中国经济发展给世界带来了机遇，在应对全球经济危机中发挥着重要作用。当天，世贸组织还公布了《中国贸易政策审议报告》，详细分析了中国的经济环境、贸易政策体制、相关贸易政策和措施等，高度赞扬了中国近两年来经贸领域所取得的显著成就，同时指出了中国在贸易投资环境方面仍需解决的一些问题。6月2日，世贸组织成员就各自所关心的对华贸易投资问题与中国代表团进行了讨论。2.审议内容世贸组织认可了中国在抵制贸易和投资保护主义方面的建设性作用。中国的“自主创新”政策以及即将出台的政府采购法，成为了本次中国贸易政策审议的新焦点。审议的主要问题包括：中国继续改进贸易和投资政策的透明度，以及对相关政策的审议和修改；中国进一步加快服务业开放，不仅是取消外资进入的限制，而且是采取更多的国际产业标准；中国加快加入世贸组织的政府采购协定；中国的“自主创新”政策及其对于外国产品和技术进入中国市场的限制。3.审议结果由商务部副部长易小准率领的中国代表团提交了这些问题绝大部分的书面答复，其他答复将在审议结束后的一个月内完成并向世贸组织秘书处提交。