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第四章国际贸易政策与措施国际贸易政策概述关税非关税壁垒出口贸易措施第一节国际贸易政策概述一、国际贸易政策的涵义一个国家的对外贸易政策是指该国在一定时期内对商品进出口贸易和服务贸易所实行的各种政策的总称。（1）根据本国经济发展战略而制定的、在较长时期内实行的对外贸易总政策；（2）根据对外贸易总政策和本国经济结构、国内市场状况和竞争能力而制定的进出口商品政策和服务贸易政策；（3）根据对外政治、经济关系和对外贸易总政策而制定的国别地区政策。第一节国际贸易政策概述二、国际贸易政策的类型（1）自由贸易政策（2）保护贸易政策第一节国际贸易政策概述三、国际贸易政策的演变（1）重商主义。重商主义是代表商业资本利益的经济思想和政策体系。（2）自由贸易政策（3）保护贸易政策（4）超保护贸易政策（5）20世纪50年代至70年代初的贸易自由化（6）20世纪70年代中期以后的新贸易保护主义四、国际贸易政策的制定与执行第一节国际贸易政策概述【小思考题4—1】19世纪英国实行的自由贸易政策的主要内容有哪些？答案：19世纪英国实行的自由贸易政策的主要内容包括：①废除谷物法；②逐步减少纳税商品范围，大幅度降低关税；③废除航海法；④取消特权公司；⑤改变对殖民地的贸易政策；⑥与国外签订贸易条约。第一节国际贸易政策概述补充阅读材料4—1“科伯登”条约1860年签订了英法条约，即“科伯登”条约，它是英国于19世纪60年代以自由贸易精神签订的8项条约的第一项，其中列有最惠国待遇条款。该条约规定，英国对法国进口的葡萄酒和烧酒的进口税予以减低，并承诺不禁止煤炭的出口；法国保证对从英国进口的一些制成品征收不超过30%的从价关税。第二节关税一、关税的含义和作用关税（CustomsDuty；Tariff）是进出口商品经过一国关境时，由该国政府所设置的海关向本国进出口商所征收的税收。第二节关税二、关税的分类1.按照商品的流向分类关税按照商品的流向征收时可分为进口税、出口税和过境税。（1）进口税（Importduty）是进口国家的海关在外国商品输入本国关境时，根据海关税则对本国进口商所征收的关税。（2）出口税（ExportDuty）是出口国家的海关在本国商品输出本国关境时，对本国出口商所征收的关税。（3）过境税（TransitDuty）又称为通过税，它是一国对通过其关境的外国货物所征收的关税。第二节关税2.按照征税目的的分类从征收关税的目的来看，关税主要可分为财政关税和保护关税。（1）以增加国家的财政收入为主要目的而征收的关税就是财政关税（RevenueTariff），它又称为收入关税。（2）保护关税（ProtectiveTariff）是指以保护本国某些商品市场，促进有关产业的发展为主要目的而征收的关税。第二节关税3.按照差别待遇和特定的情况分类（1）特惠税特惠税（PreferentialDuties）又称优惠税，它是指对从某个国家或地区进口的全部商品或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇，而其他非优惠国家或地区不得根据最惠国待遇原则要求享受这种优惠待遇。第二节关税（2）普遍优惠制普遍优惠制（GeneralizedSystemofPreferences，GSP）简称普惠制，它是发展中国家在联合国贸易与发展会议上经过长期斗争，在1968年通过建立普惠制决议而取得的。在该决议中发达国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的优惠关税待遇。①对受惠国家或地区的规定；②对受惠商品范围的规定；③对受惠商品减税幅度的规定；④对给惠国实行保护措施的规定；⑤对原产地的规定。第二节关税（3）差价税差价税（VariableLevy）又称差额税。当某种本国生产的产品国内价格高于同类的进口商品价格时，为了削弱进口商品的竞争能力，保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口价格之间的差额征收的关税，即差价税。第二节关税（4）进口附加税进口附加税（ImportSurtax）是指对进口商品除了征收一般进口税外，还往往根据某种目的再额外加征的关税。反补贴税（Counter-VailingDuty）又称抵销税或补偿税，它是对于直接或间接接受奖金或补贴的外国商品进口所征收的一种附加税。反倾销税（Anti-DumpingDuty）是对于实行商品倾销的进口货物所征收的一种进口附加税，其目的在于抵制商品倾销，保护本国同类产品的国内市场。第二节关税4.按照征税的计算方法分类按照征税的计算方法不同，关税主要有从量税和从价税这两种基本的征税方法。（1）从量税（SpecificDuty）是以商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。（2）从价税（AdValoremDuty）是以进出口商品的完税价格为标准计征的关税，其税率表现为货物价格的百分率。（3）混合税（MixedorCompoundDuty）又称复合税，它是对某种进口商品采用从量税和从价税同时征收的一种方法。第二节关税四、海关税则海关税则（CustomsTariff），又称关税税则，它是一国进出口商品计征关税的规章和对进口、出口的应税与免税商品加以系统分类的一览表。第二节关税海关税则一般包括两个部分：一部分是海关课征关税的规章条例；另一部分是关税税率表。关税税率表的主要内容包括：（1）税则号列（2）货物分类目录（3）税率第二节关税一般来说，货物分类的方法有以下几种：（1）按货物的自然属性分类（2）按货物的加工程度或制造阶段分类（3）按货物的成份分类或按同一工业部门的产品分类（4）按货物的用途分类（5）按货物的自然属性分成大类，再按加工程度分成小类，等等。第二节关税海关税则主要分为单式税则（SingleTariff)（又称一栏税则）和复式税则（ComplexTariff）（又称多栏税则）两类。四、关税的征收第二节关税【小思考题4—2】如果一国不征收任何进口税，该国消费者不就能够更多地享受到更廉价的进口货吗？但该国又为什么要征收进口税呢？答案：征收进口税除了能够增加财政收入以外，更主要的是为了保护国内产业的发展；如果国内产业受到进口货的激烈竞争甚至严重威胁，则国内收入必将下降，届时进口货再廉价，恐怕消费者也无力购买。只有通过征收合理的进口税对国内产业进行适度保护，促进产业发展和产业竞争力的提高，才能不断提高国内收入水平，从而提高消费者的购买力，那时消费者才能真正享受到更多的进口货。第二节关税补充阅读材料4—2普惠制的原产地规则1.加工标准（ProcessCriterion）2.增值标准（Ｖalue-addedCriterion）第三节非关税壁垒一、非关税壁垒的含义非关税壁垒（Non-TariffBarrier，NTB）是指关税以外的一切限制进口的各种手段。（1）非关税壁垒具有更大的灵活性和争对性。（2）非关税壁垒更能达到限制进口的目的。（3）非关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性。第三节非关税壁垒二、非关税壁垒的主要种类1.进口配额进口配额（ImportQuota）又称进口限额，是一国政府在一定时期（如一年、半年或一季度）以内，对于某些商品的进口数量或金额进行直接的限制，规定配额以内的货物可以进口，超过配额规定的则不准进口或者征收较高的关税或罚款后才能进口。第三节非关税壁垒（1）绝对配额绝对配额（AbsoluteQuota）是指在一定时期内对某些商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达到这个数额后便不准进口。这种进口配额在实施时又有两种方式：①全球配额（GlobalQuota），即不限定进口国别或地区、对于来自任何国家或地区的进口商品一律适用的配额。②国别配额（CountryQuota），即在总配额内按国别或地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准进口。国别配额有自主配额（AutonomousQuota）和协议配额（AgreementQuota）之分。第三节非关税壁垒（2）关税配额关税配额（TariffQuota）是指对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免税的待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。第三节非关税壁垒2.自愿出口限制自愿出口限制（VoluntaryExportRestriction）又称自愿出口配额，即出口国家或地区在进口国的要求或压力下，“自愿”规定在某一时期内某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内由出口国自行控制出口，超过配额即禁止出口。第三节非关税壁垒自愿出口配额从方法上讲有两种形式：（1）非协定的自愿出口配额，即不受国际协定的约束，而是出口国迫于来自进口国单方面的压力，自行单方面规定出口配额，限制商品出口。（2）协定的自愿出口配额，也称“有秩序的销售安排”，即进出口国双方通过谈判签订“自限协定”（Self-RestraintAgreement）或“有秩序的销售协定”（OrderlyMarketingAgreement），规定在协定的有效期内某些商品的出口配额，出口国应根据此配额实行出口许可证制或者出口配额签证制，自行限制这些商品的出口，进口国则根据海关统计进行检查。第三节非关税壁垒目前各种“自限协定”或“有秩序销售安排”的内容不尽相同，但一般主要包括这几个内容：（1）配额水平（2）自限商品的分类（3）限制的融通（4）保护条款（5）出口管理规定（6）协定的期限第三节非关税壁垒3.进口许可证制度为了控制进口，规定某些商品进口必须领取许可证，没有进口许可证一律不准进口，这就是进口许可证制度（ImportLicenceSystem）。4.外汇管制外汇管制（ForeignExchangeControl）是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。第三节非关税壁垒5.进出口的国家垄断进出口的国家垄断是指资本主义国家对某些商品的进出口由国家机关直接经营，或者把商品的进出口经营的垄断权给予某些垄断组织。6.歧视性的政府采购政策歧视性的政府采购政策（DiscriminatoryGovernmentProcurementPolicy）是指一国通过制定法令，规定政府机构在采购时要优先购买本国产品的做法。第三节非关税壁垒7.各种国内税8.最低限价和禁止进口最低限价（MinimumPrice）是指一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口货价低于规定的最低价格则征收进口附加税或禁止进口。当一些国家感到实行进口数量限制已不能解救经济与贸易困难时，往往颁布法令禁止某些商品的进口，即禁止进口（ProhibitiveImport）。第三节非关税壁垒9.进口押金制进口押金制（AdvancedDeposit），又称进口存款制，即进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定时间，在指定的银行无息存放一笔现金作为抵押。10.海关估价11.复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定以及商品包装和标签规定第三节非关税壁垒【小思考题4—3】除了上述各种非关税壁垒措施以外,你还知道哪些非关税壁垒措施?答案：非关税壁垒措施名目繁多,不胜枚举.除了上述各种非关税壁垒措施以外,使用较多的还有对进口商品的本地成分要求，在保险、运输和广告等方面的各种行政规定，等等。第三节非关税壁垒补充阅读材料4—3美国的《汽车产品中的公平惯例法案》1980年代初，美国由于本国汽车工业日趋衰落，日本汽车大量涌进美国市场。1982年12月美国众议院通过了《汽车产品中的公平惯例法案》，要求从1984年起，所有在美国生产和销售汽车（轿车和轻型卡车）超过10万辆的本国或外国汽车制造商，都必须达到最低的美国零配件成分量。第四节出口贸易措施一、出口鼓励措施1.出口信贷出口信贷（ExportCredit）是一个国家为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，出口国家的银行对本国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款。（1）卖方信贷（Supplier‘sCredit）是出口方银行向出口厂商（即卖方）提供的贷款。（2）买方信贷（B