不公平贸易(P101)

第七章不“公平”贸易（P101）第一节补贴与反补贴•一、补贴的定义和分类•1、补贴与反补贴协议•补贴（Subsidy）：指任何政府或机构对企业提供的财政捐助和政府对收入或价格的支持。•2、征收反补贴税的步骤：•1）、申述和调查；2）、举证；3）、当事双方磋商解决问题；4）、如果磋商后补贴方愿意修改或作出其他价格承诺，补贴诉讼可以暂停或终止；5）、如承诺无实际行动，可继续调查，算出补贴数额，征收反补贴税；6）、日落条款，规定征收反不补贴税的期限不得超过5年。•3、对发展中国家的特殊优惠•2、补贴的种类•生产补贴•出口补贴•出口信贷•出口退税出口补贴相关资料一•什么是出口货物退（免）税•出口货物退（免）税是对报关出口货物退还在国内各生产环节和流转环节按税法规定缴纳的增值税和消费税或免征应纳税额。它是国际贸易中通常采用并为各国接受的、目的在于鼓励各国出口货物公平竞争的一种税收措施。•出口货物实行零税率制度之所以未被国际社会或贸易组织确认为贸易保护措施而加以限制，是因为：•（一）在国际贸易中，由于各国税制的不同而使货物的含税成本相差很大，出口货物在国际市场上难以公平竞争，而绝大部分国家对出口贸易是鼓励的，因此，出口货物实行零税率制度有助于提高货物的竞争力。•（二）依据税法理论，间接税是转嫁税，虽是对生产和流通企业征收，但税额实际上是由消费者负担，是对消费行为进行征收；而出口货物并未在国内消费，因此应将出口货物在生产流通环节缴纳的税款退还。•（三）依据国际法的国家领域权原则，进口国还要根据本国税法规定对进口货物征税，出口货物实行零税率可以有效地避免国际双重课税。出口补贴相关资料二•目前,共有25个WTO成员对428种农产品使用出口补贴(括号内是补贴产品品种数量)。包括:澳大利亚(5)、巴西(16)、保加利亚(44)、加拿大(11)、哥伦比亚(18)、塞普路斯(9)、捷克(16)、欧盟(20)、匈牙利(16)、冰岛(2)、印度尼西亚(1)、以色列(6)、墨西哥(5)、新西兰(1)、挪威(11)、巴拿马(1)、波兰(17)、罗马尼亚(13)、斯洛伐克(17)、南非(62)、瑞士(5)、土耳其(44)、乌拉圭(3)、美国(13)、委内瑞拉(72)。•欧盟的补贴几乎涉及到所有产品分类,南非、土耳其次之,东欧国家的补贴范围也较广;从出口补贴使用的分布上看,使用国家较多的产品依次包括(括号内为使用成员数量):水果和蔬菜(19)、其他奶产品(15)、牛肉(14)、禽肉(13)、粗粮(12)、其他农产品(11)、蔬菜油(11)、乳璐(11)、糖(10)、小麦和面粉(10)。•欧盟是全球最大的出口补贴使用者。1995-1998年,欧盟年均出口补贴支出约60亿美元,占全球出口补贴支出的90%。瑞士是第二大出口补贴使用者,补贴份额约占5%。美国是第三大出口补贴国,补贴份额不到2%。欧盟、瑞士、美国和挪威四个OECD成员的出口补贴占到了全球的97%。•二、反补贴税•1、反补贴税指对于直接或间接地接受奖金或补贴地外国商品进口所征收地一种进口附加税，旨在抵消出口国对该出口商品所作的补贴。•2、征收反补贴税的前提•进口国国内同类产品受到重大损害或者受到严重威胁。重大损害是指该产业中的生产设备闲置，相当多的企业不能达到适当的利润水平，该产业出现严重的失业。严重威胁指国内同类产品的销售量下降，存货增多，生产、利润、工资和就业有下降的趋势。•3、反补贴税的弊端案例（一）：美迟迟未取消出口补贴欧盟今起征报复关税•凤凰卫视3月1日消息据香港大公报报道，由于美国迟迟未能废除为本国公司提供出口补贴的《外销公司法》，欧盟自１日起开始对进口的美国产品征收惩罚性关税。据报道，这是欧盟首次在世界贸易组织的授权下对美国进行贸易制裁。•据新华社布鲁塞尔１日电，欧盟部长理事会在去年１２月份通过决议，如果美国不及时废除《外销公司法》，欧盟对美国的贸易制裁措施将于今年３月１日正式启动。•根据这项决议，欧盟将在３月份对１６００多种进口的美国产品加征５％的惩罚性关税。惩罚性关税的税率此后将每月提高１个百分点，到２００５年３月将提高到１７％。在此期间，如果美国废除了《外销公司法》，制裁措施将会终止。•据欧盟官员推算，欧盟实际对美国产品加征的关税，今年３月份将为１６６０万美元，１２月份将增至４６４０万美元，２００４年全年加征的惩罚性关税预计将达到３．１５亿美元。•欧美关于美国《外销公司法》的争执已持续多年。世贸组织去年８月作出最终裁决，认定美国的《外销公司法》违反了该组织的规定，欧盟有权对进口的美国产品征收总额达４０亿美元的报复性关税。•此间分析人士指出，由于与美国有着密切的经贸联系，欧盟并不希望与美国爆发大规模的贸易战。欧盟之所以决定实施规模相对较小的制裁措施，是希望以此敦促美国国会尽早废除《外销公司法》，以避免贸易冲突的进一步升级。案例（二）：美商务部长指不会容忍中国出口补贴及盗版凤凰卫视11月21日消息美国商务部长埃文斯警告，不会容忍中国得到补贴的国有企业出口持续增长，令美国失业情况恶化。埃文斯亦表示，中国必须采取更多措施，必要时甚至将侵权者收监，以阻止中国侵犯美国电影，音乐及软件版权的情况持续出现。同时，他表示并不特别关心美国与其它国家之间，创新高的贸易逆差情况，因为进口有助令美国通胀处于低水平。他表示，美国支持自由开放的贸易政策，但要有平等的竞争环境。案例（三）我2004年出口退税将做4大调整•---近日，财政部、商务部、国家税务总局经过磋商，已将出口退税的调整方案上报国务院。---首先，调降部分产品出口退税率。据了解，出口退税率的调整幅度为4个百分点，即平均从目前的15%降到11%。财政部乐观地测算，按这样的调减幅度，明年中央财政预算支出可以减少400亿-500亿元的压力。---其次，在此基础上对部分产品取消出口退税。专家指出，中国是资源缺少的国家，取消如原油、成品油、原木、铜金矿等商品的出口退税是必要的。另外，对产自中国具有相当的竞争力，又能影响国际市场价格走势的资源性商品也将取消出口退税；生产容易但会严重污染环境的商品也将通过增加出口税收来加以限制。据估计，限制以上几类产品的出口可以降低100多亿元的出口退税。---第三，目前出口退税主要由中央财政负担。而据正在研究的方案，可能从2004年开始，出口退税将由中央财政承担75%，地方财政承担25%。这项政策的转变主要对出口企业集中的东部经济发达地区产生影响。中央的目标是尽量不再产生新的退税拖欠，已经发生的拖欠额将采取对企业贷款财政贴息的办法，缓解出口企业资金周转的困难。---第四，改变对出口退税管理。中央已考虑从明年开始，将出口退税指标下放到生产企业。生产企业与外商直接见面，通过减少中间环节降低出口成本，从体制上减小出口退税的压力。财政部官员透露，以后要建立将进口消费和增值税的增量用于出口退税的机制。（中国机械工业联合会统计与信息工作部）三、反补贴的实践美国波音与欧洲空中客车的竞争生产不生产空中客车公司生产不生产波音公司（-5，-5）（0，100）（0，0）（100，0）公平竞争的情况生产不生产空中客车公司生产不生产（20，-5）（0，100）（0，0）（125，0）欧盟补贴空中客车25万元的情况波音公司生产不生产空中客车公司生产不生产（20，20）（0，125）（0，0）（125，0）两家同被补贴25万元的情况波音公司生产不生产空中客车公司生产不生产（-20，5）（0，100）（0，0）（100，0）波音公司生产不生产空中客车公司生产不生产（5，5）（0，100）（0，0）（125，0）波音公司第二节倾销与反倾销•一、倾销的定义和种类•1、倾销的定义•倾销是一种价格歧视，即出口商在国际市场上，以低于正常价格的价格销售商品，对进口国的某些工业造成重大损害或重大威胁。•1904年，加拿大制定了世界上第一部反倾销法•2、倾销的种类•偶然性倾销、掠夺性倾销、持续性倾销•二、反倾销税•反倾销税是对于实行商品倾销的进口货物所征收的一种进口附加税。其目的在于抵制商品倾销，保护本国的产业和市场。•1、《关贸总协定》第6条对倾销和反倾销的规定。•2、GATT第七轮回合——东京回合指定的《反倾销守则》。•1）、提出征收反倾销税的书面要求内容：第一，倾销存在；第二，遭受了按本协议解释的《总协定》第6条范围内的规定；第三，倾销进口货和所称损害之间存在着因果关系。•2）、损害的确定•3）、反倾销税的征收：“对任何产品征收反倾销税时，应在非歧视的基础上对所有经查明进行倾销并造成损害的进口货征收适当数额的反倾销税。”•3、对发展中国家的特殊规定。案例（一）•美国开征中国彩电反倾销税6月16日给出最终解释2004.06.0510:44:21从现在开始，中美彩电贸易争端的阴影真正投向中国彩电企业。根据程序，美国商务部将在6月3日前签署对中国彩电的反倾销征税令，并立即执行向中国彩电企业征收最高达78%的反倾销税。不过据中国机电产品进出口商会有关人士透露，业内颇为关注的美国国际贸易委员会及美国商务部对这一仲裁结果所做的最终解释说明要推迟到6月16日才会由美国国际贸易委员会对外公示。•另据了解，自今年4月份美国国际贸易委员会作出中国彩电倾销幅度终裁结果后，美国商务部又在5月份以在终裁核算过程中出现了一些“微小、并非故意的失误”为由，对中国出口美国彩电的倾销幅度进行了微调。•美商务部最后确定的倾销幅度与4月13日美国商务部作出的终裁结果相差并不是很大，其中厦华幅度由4.35％调整到5.22％，康佳幅度由11.36％调整到9.69％，TCL幅度由22.36％调整到21.25％，长虹幅度由24.48％调整到26.37％；其他应诉的5家企业平均倾销幅度由21.49％调整到22.94％；未应诉企业仍维持78.45％。案例（二）去年我国反倾销挽回经济损失200亿元•2003年2月10日（北京晨报）•从1997年我国反倾销反补贴条例出台以来，截至2002年，我国反倾销共立案22起（其中复审案件1起），保障措施1起，涉及钢铁、化工、轻工等行业，挽回经济损失约200亿元人民币。对这些行业的扭亏脱困，产业结构调整提供了良好的外部环境，并赢得了调整的时间。•国家经贸委的统计显示，去年一年，我国反倾销新立案10起，比上一年全年的案件多4起。10起案件按各产品年销售收入计算，达592亿元人民币。尤其是钢铁保障措施的实施，对我国钢铁行业免受进口产品冲击，完成结构调整发挥了十分显著的作用。•运用世贸组织规则和国际惯例解决贸易纠纷的一个重要方面就是法制的完善。这一年，我国相继颁布了《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》，在运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济手段等方面，为维护产业经济安全，促进产业结构调整起到了重要作用。•除此之外，相关部门运用国际惯例，参照各国的成功经验，加强了对重点行业、重点产品的产业损害预警机制建设，先后启动了汽车、钢铁、化肥等易受冲击行业的产业损害预警机制，建立了国家经贸委、行业协会、省市经贸委、企业四位一体的产业损害预警机制。三、中国面临严峻的反倾销形势•（一）WTO制度本身的缺陷•1、关于“正常价值”的两套不同标准：•对于市场经济国家，是与出口国国内市场的价格相比较；对于非市场经济国家，“只要用来确定正常价值的方法是合适和合理的”就可用某一市场经济国家相似产品的价格作为标准，这就是所谓的第三国标准。•2、非市场经济国家的定义•指不以成本或价格结构的市场原则运转的，产品在国内的销售不反映产品的公平价值的任何国家。欧盟不承认中国市场经济地位•欧盟6月底草拟完毕的对华市场经济状况“最初评估报告”，并没有按照预期的那样，对欧盟是否承认中国“完全市场经济地位”给出一个明确的答复。有关专家认为，欧盟出于一些考虑，在这个问题上采取了“拖延”的战术。•首先，欧盟委员会即将进行换届，这是一个客观原因。今年10月，现任欧盟委员会班子，包括欧委会主席普罗迪、对外贸易委员拉米，将任期届满。在3个月的时间里，现任欧盟委员会实际上是一个“跛