中美贸易摩擦新趋势

浅议中美贸易摩擦新趋势作者：王雁[摘要]：中美贸易一直在双边关系略为紧张的情况下快速发展着。中国加入世贸组织后，随着双边贸易额的增加，贸易摩擦也日益加剧和多样化。从最初的贸易不平衡到反倾销、反补贴再到知识产权保护和社会责任标准，中美贸易摩擦经历了不断的演化和升级。本文拟在此背景下探讨中美贸易摩擦的新趋势以及对我国的启示。[关键词]：入世；中美贸易；摩擦；新趋势；中美建交30年来，双边贸易额从建交初期的25亿美元，发展到如今的3000多亿美元，特别是在过去的五年当中，中美的贸易额以年均9%的速度增长着。目前，中、美两国已互为第二大贸易伙伴。美国是中国的第二大出口市场，第六大进口来源地。中国则是美国的第三大出口市场，第一大进口来源。2008年，美国次级贷款引发金融危机，重创美国经济。为了挽回局面，减少国内市场损失，刚刚执政的奥巴马政府频频向中国对美贸易发难，给中美两国贸易关系带来了不小的冲击。我们先不考虑次贷危机是否能够完全解释中美贸易摩擦的真实原因，近年来急剧增多的案例却是不争的事实。据中国商务部统计，仅仅2009年前三个季度，美国对中国发起的贸易救济调查就有14起，涉案金额58.4亿美元，同比增长了639%，而进入2010年后，这样的摩擦更是密集。一、中美贸易摩擦四大新趋势2001年中国加入世贸组织后，中美两国经济相互依赖、相互促进，同时两国之间的经济摩擦也不断出现。中美贸易摩擦近年来主要集中在“知识产权”、“人民币升值”、“反倾销”、“反补贴”四个方面。从趋势上看中美贸易摩擦大致呈现出以下几大方面。（一）贸易摩擦的频率升级。自2009年下半年起，美国商务部就连续做出初步裁定，先后对我国出口美国的所有小轿车和轻型卡车轮胎、金属丝网托盘、输油钢管、铜版纸、磷酸钾盐、钢丝层板、礼物盒及包装丝带征收反倾销和反补贴惩罚性关税。仅仅9月10月间大大小小典型案例就有9起（见表1），频率之高近年来罕见。其中，于当地时间11月5日美国初步裁定，对中国输美油井管征收最高达99%的反倾销税，继而转天，美国国际贸易委员会于6日初步裁定，对从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾和磷酸二氢钾征收“双反”关税（即反倾销和反补贴关税）。而在此之前，于美国当地时间10月30日，美国国际贸易委员会又以6:0投票通过了对中国无缝钢管进行反倾销反补贴调查，其速度之快出于许多人的意料。表1：美国对华贸易救济措施案件统计（2009年9-10月）调查日期被调查产品名称2009-9-9油井管2009-9-11小轿车和轻型卡车轮胎2009-10-7无缝钢管2009-10-14铜版纸2009-10-14紧固件产品2009-10-15钾磷酸盐2009-10-15钠磷酸盐2009-10-27混凝土用钢绞线2009-10-27钢格栅板资料来源：中国商务部网站（二）贸易摩擦的力度升级。与贸易保护频率同样增长的，还有美国对华出口产品征收的惩罚性关税的涉案金额和幅度。去年11月初，美国商务部以存在政府补贴为由对我国输美金属丝网托盘实施上限至437.73%的高额惩罚性关税；于美国当地时间5日初步裁定，对中国输美油井管征收最高达99%的反倾销税，而这一次是在9月美国商务部宣布的对中国出口的钢管制品征收10.69%-30.69%的反补贴税的基础之上追加征收的。由于该案涉及金额约27亿美元，是迄今为止美对华贸易制裁规模最大的一起案件。而这一做法给中国钢铁行业出口造成严重影响。（三）贸易摩擦的领域升级。值得注意的是，美国在应对中美贸易问题上，除了显性的贸易保护外，利用知识产权、专利技术等领域的相关制度实施隐性贸易保护的意图也更加明显。2010年5月5日，美国国际贸易委员会在《联邦公报》发布公告，正式启动对中国知识产权侵权和自主创新政策的332调查（常规性事实调查），这是美调查机关首次对华知识产权侵权状况展开332调查。与此同时，美国在气候变化、边境碳税等方面的绿色壁垒也对我国出口产品产生了巨大压力，绿色壁垒使得中国产业结构调整的任务更为艰巨。此外，中美贸易差额、人民币汇率以及社会责任标准等也已经成为引发贸易争端的新型导火索。由此可见，当前名目繁多的新贸易壁垒已成为中美贸易保护主义的新趋势。（四）贸易摩擦的形式升级。美国不仅对中国出口贸易直接加以限制，还对本国国内市场强加干涉，从而给我国的对美贸易带来间接的损失。美国众议院于2009年1月28日晚通过了8190亿美元的经济刺激计划议案，然而，议案中所包含的“购买美国货”的条款则在美国内外引起了广泛关注。许多有识之士指出，这些条款一旦正式通过，无异于“向自由贸易宣战”。但对于中国而言，显而易见的是，这项“购买美国货条款”有着浓重的贸易保护主义氛围，这种歧视性的政府采购将对美国经济以及全球经济的复苏带来灾难性影响。同样，中国输美产品市场以及中国在美的华资企业无疑会受到巨大冲击。二、对中国的影响据商务部统计，2006年共有25个国家和地区对我国发起“两反两保”调查86起，同比增长37%，案件数量为历年之最，各类贸易摩擦涉案金额多达91亿美元。2008年全球35%的反倾销、71%的反补贴涉及中国。据WTO发布数据显示，2008年全球新发起反倾销调查208起、反补贴调查14起，中国分别遭遇73起和10起，占总数的35%和71%。中国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员。2009年1至8月，共有17个国家（地区）对中国发起79起贸易救济调查（其中，反倾销50起，反补贴9起，保障措施13起，特保7起），涉案总额约100.35亿美元，同比分别增长16.2%和121.2%。显然，我国已成为世界范围内贸易保护主义的矛头所指。（一）消极影响1.对我国发生贸易摩擦的相关产业造成巨大冲击。如果美国频繁对我国输美产品大幅加征惩罚性关税,将致使我国相关企业基本丧失美国的出口市场。而这样一来，国内将有几十甚至上百万家企业因贸易摩擦而减产甚至停产。就中美轮胎特保案而言，据中国橡胶协会的初步估算,国内将有大约30万家企业因此受到破产威胁。如果出口受阻的产品转移到国内,国内市场就会出现饱和,会出现新一轮降价趋势和恶性竞争,进一步损害中国相关产业的发展。2.严重影响相关产业部门工人的就业。频繁的贸易摩擦导致国内企业长期低回报甚至亏损经营，为降低生产成本企业不得不削减雇员，直接导致大量工人失业。仅仅“轮胎特保案”就将会有造成中国近10万人失业,使本来严峻的出口形势雪上加霜,同时，大量的失业人员也会给中国经济的发展埋下严重隐患。近11年来，中国因贸易摩擦而减少出口400亿至500亿美元，每年丧失300万个就业机会。尤其是金融危机爆发后，美国贸易保护主义明显抬头，中国已成为美国滥用贸易救济措施的最大受害者，中国国内相关行业受到重创。而事实也进一步表明，近年来频频升级的中美贸易摩擦，不仅破坏了双边的贸易气氛，而且给中国的出口企业和美国的进口商，带来一种不确定性。双方贸易无论贸易额还是贸易量，这些年增长的都特别快（见表2），涉及的产品也越来越多，但频频发生贸易摩擦却一次次地挑战双方艰难维持的友好商业关系。长期下去，势必会影响到双边进出口企业的信心乃至两国市场经济的健康发展。表2：2000-2009年1-12月中美双边贸易额统计表金额单位：亿美元971.811,263.341,696.262,116.262,626.813,020.833,337.382,982.59744.67804.8505001000150020002500300035004000年份2000200120022003200420052006200720082009双边贸易额资料来源：中国商务部网站（二）积极影响面对美国对中国贸易的频频发难，我们不能否认，这样的贸易摩擦对于中国来说是一把“双刃剑”，我们在看到它带给中国经济消极影响的同时，也应该客观的分析它为中国带来的积极作用。1.拉动中国国内产业升级。贸易摩擦在很大程度上反映了当前中美两国不同的产业结构，贸易摩擦的增多势必会促使两国加快自身产业结构的调整，从而对未来中美经贸关系产生重大影响。特别是对于处在发展中国家的中国来说，加速产业升级尤为重要。目前我国有优势的主要还是传统产业，但是长期来看却不利于中国对外经济的持续发展。因此，美国针对中国劳动密集型产品的限制反而能够迫使中国国内企业提高产品技术含量，加大技术密集性投资，将企业的优势逐渐转向低成本与高技术并存的方向，从而拉动中国整体产业结构的调整，转变比较优势，推动对外经济的增长。另一方面，面对美国对华知识产权的频频发难，中国政府也开始加强对知识产权保护的重视，这对于国内产业技术来说无疑是一种保护。2.唤醒国内出口企业以及政府的危机意识。频发的中美贸易摩擦一次次的挑战中国出口企业以及各级政府的危机意识，迫使企业不得不直面贸易摩擦的核心问题，从而加快自身产品升级，积极适应日益变化的国际市场需求，同时，也使得企业对国际贸易惯例以及WTO原则更深层次的解读，以便能够主动迎战，最大程度的维护企业自身利益。可见，对于中美贸易摩擦带给中国的影响，我们仍旧不能一概而论、以偏概全，而是应该理性、客观地认清贸易摩擦背后的本质，以便日后能够更加积极、从容地应对频发的中美贸易摩擦问题。三、我国应对中美贸易摩擦的相关对策及建议当前世界经济迅速发展,各国经济交往愈加频繁。贸易额越是扩大,贸易摩擦产生的可能性也就越大。由于我国现有的产业结构以及我国加入ＷＴＯ后仍被视为非市场经济国家,以及特殊保障措施等因素,美国乃至世界针对我出口产品反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒今后将会有增无减。我们在清醒的认识了当前贸易摩擦的新趋势以及对我国不利影响之后，更要积极主动的采取措施加以应对。（一）政府方面1.健全本国贸易救济体系，完善立法细节。建立以行业协会为主体应对贸易摩擦的新机制,重视国外针对中国特殊保障措施立法,避免像“中美轮胎特保案”这样歧视性的案件再次发生，采取符合国际惯例的有效措施规范产品出口秩序,积极做好对外交涉和应诉的准备工作,提高企业应对贸易摩擦的整体能力。2.完善市场经济体制，尽快确立中国在国际社会中的市场经济地位。美国对中国的贸易制裁中很多案例是由于中国政府对弱势行业的补贴引起的，这种补贴在美国政府看来是违反市场经济规律与WTO自由贸易原则的。因此，面对中美贸易摩擦频发的现实以及贸易摩擦升级的趋势，我国政府应从长远的、全局的战略高度进行决策，继续完善市场经济体制，逐步调整国内产业结构，从根本上主动解决贸易摩擦问题。3.理性看待贸易收支顺差，公布真实的统计数据。中美贸易收支统计口径的不同在很大程度上误导了人们，往往使人们只看到中国连续11年对美巨额的贸易顺差，而忽视了其背后真正的原因。而这也成为了美国政府对中国出口贸易施压的筹码。因此，这就要求我国相关部门统一口径计算出真实的贸易收支差额,将解决贸易摩擦方式的选择建立在双方认可的计算标准上。（二）企业方面1.加快技术创新及相关社会责任标准认证工作。近年来中美贸易摩擦已经从货物贸易向与贸易相关的服务贸易、知识产权、技术标准、环境保护、劳工标准等方向发展。面对这种隐性的贸易保护手段，我国企业要加快技术创新,建立企业核心的技术体系，完善劳工标准，实现绿色生产，主动避免出口产品的贸易摩擦。2.加强对WTO规则和争端解决机制的研究力度。我国企业一方面,要熟知基本的国际贸易惯例，针对一些国家违规的倾销和补贴措施能够有理有据的向商务部提出反倾销申请，利用世贸规则主动出击，维护企业自身的合法权益。另一方面，要学会利用争端解决机制给予发展中国家的特别优惠，明确企业自身在对外经贸活动中应享有的权利，在同美国的企业发生摩擦时，能够从容应诉，尽量避免像在金属丝网托盘一案中那样，中国部分因为在配合美国政府调查方面“反应不迅速”，将面临437.73%的高额惩罚性关税。。3.转变经营模式。从长远看，企业必须转变经营策略，将单纯依靠薄利多销的贸易增长方式转变为以质取胜，形成产品独有的核心竞争力，只有这样，才能从根本上应对频发的贸易摩擦问题。综上所述，笔者认为，随着