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1《出口商品技术指南》前言随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，各国采取的贸易保护措施发生了很大变化。传统的贸易保护措施如关税、许可证、配额等逐步被削弱甚至取消，一些新型的贸易保护措施不断出现，如技术性贸易壁垒、绿色壁垒、知识产权、包装、企业社会责任等，对国际贸易的影响越来越大。近年来，由于技术性贸易壁垒具有技术性强、隐蔽性高、透明度低、不易监督等特点，已逐渐成为发达国家采取的昀主要的贸易保护措施之一。一些发达国家以维护国家基本安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为和保证产品质量为由，凭借他们科学技术和社会经济的发展优势，通过制定技术法规、标准和合格评定程序等方式对商品提出苛刻的市场准入要求，给其他国家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大的障碍。我国加入世界贸易组织以来，对外贸易一直处于快速增长状态，出口商品技术含量逐步增加，结构进一步优化，对国民经济发展的贡献越来越大。2004年进出口贸易总额超过1万亿美元，位居世界第三。尽管我国已成为贸易大国，但在发展中还面临一些问题，特别是发达国家纷纷制定技术性贸易措施，我们相当数量传统优势产品的出口遇到了困难，他们的“大门看似敞开了，实际上门槛提高了”。调查表明，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响已经涉及我三分之二以上的出口企业、三分之一以上的出口商品，每年造成的损失约200亿美元。企业跨越国外技术性贸易壁垒遇到的主要困难有：不了解国外的信息、缺少有效的解决方案、没有足够提升技术水平的资金。为了落实科学发展观，贯彻“科技兴贸”战略，建立服务型的政府，指导企业跨越国外技术性贸易壁垒，从2003年开始，商务部与14个部委、40个行业协会、6个进出口商会、50个科研院所、10个地方政府部门等单位和专家合作，开展技术性贸易措施体系建设工作，启动了《出口商品技术指南》项目。指南主要包括出口目标市场的技术法规、标准、合格评定程序以及与我国的差异，跨越技术壁垒需要注意的问题，专家提出的解决方案和建议等。此次首批发布和推广蜂蜜、鳗鱼、皮革制品、针织品、羽绒服、铝型材、空调器、电动工具、计算机及附件、欧盟商品包装10个出口技术指南。今后将陆续推出其他重点商品技术指南，到2006年底我们计划为社会无偿提供100个指南。由于这项工作涉及国内外众多领域，技术性很强，难度很大，加上国外技术性贸易措施更新很快，希望各单位、企业、专家提出更多更好的建议，不断完善和更新指南，为企业跨越国外技术性贸易壁垒服务，为企业不断提升国际竞争力服务。二OO五年四月十八日2出口商品技术指南欧盟商品包装【摘要】本指南适用于出口欧盟的商品包装的设计、生产、检验、贸易和流通。本指南研究分析了欧盟包装和包装废弃物、塑料箱和塑料托盘、食品营养标签等7套技术法规，主要涉及包装法律责任、基于生命安全的材料使用限制、基于环境保护的基本要求、标志与标签等4个方面；研究分析了包装的使用要求、制造要求、重复使用要求、可回收性要求等6套欧洲协调标准，以及1套合格评定程序。本指南着重归纳分析了欧盟确立的包装与生命安全、包装与环境安全、包装与维护消费者利益、包装与资源能源合理利用等关系，解释说明了欧盟对包装的强制性要求的原理和依据，对比分析了30个方面的技术差异，提出了30套应对措施、建议和解决方案。本指南总结了欧盟商品包装在运输、配送、销售三个环节的通用技术要求，并按照商品分类，根据水果蔬菜、机械设备、服装鞋帽、玩具、食品、医学产品、动物皮毛类商品等7类商品的不同特点，给出了可供参考的符合欧盟商品包装要求的包装技术与方法。本指南技术资料来源的截止日期为2004年2月。3目录适用范围第一章欧盟及其成员国的包装和包装立法概况--------------------------------------------------------------11欧盟2欧盟成员国3欧盟包装标签和标志制度第二章欧盟（欧共体）包装法规------------------------------------------------------------------------------------51欧盟法规的形式2欧盟法规的内容和特点2.194/62/EC包装和包装废弃物-2.21999/177/EC关联94／62／EC指令中规定的重金属含量，对相关的塑料箱和塑料托盘降低要求的委员会决定2.31999/42/EC关于依据94／62／EC第6款、第6条的规定，批准奥地利采取有关措施的委员会决定2.476/211/EEC关于统一各成员国按确定的重量或容量预包装产品的法律的理事会指令2.590/496/EEC和2003/120/EC关于食品营养标签的理事会指令2.692/27/EEC关于人类用医学产品的标签和包装说明书的理事会指令2.789/109/EEC、2002/72/EC关于与食品接触的包装材料的理事会指令3与欧盟法规相关的限制性包装要求3.1了解市场经济规则----规避经营风险3.2基于生命安全的基本要求----包装材料使用的限制3.2.1用安全的材料替代受限制的或可疑的材料3.2.2慎重使用的材料和相关的技术措施3.2.3禁用偶氮染料3.3基于环境保护的基本要求----包装材料使用的限制3.3.1禁止或限制使用某些原始包装材料3.3.2限制使用热固型塑料包装材料和发泡塑料缓冲垫3.3.3对木质包装实施强制性技术措施3.4部分商品包装的标签与标识的要求3.4.1化妆品包装用标签的强制性要求3.4.2肉类包装标签的强制性要求3.4.3有机食品和转基因食品包装标识的强制性要求第三章欧盟包装标准与合格评定程序---------------------------------------------------------------------------121符合欧盟指令94/62/EC的协调标准（欧洲标准）1.1欧盟的协调标准（欧洲标准）1.2协调标准EN13427----EN134321.3协调标准的应用2协调标准的主要技术内容2.1EN13427《包装和包装废弃物欧洲标准的使用要求》2.2EN13428《包装制造和组成的特殊要求资源减少的防止》2.3EN13429《包装重复使用》2.4EN13430《包装通过材料再循环评定包装可回收性的要求》42.5EN13431《包装以能源恢复的形式评定包装可回收性的要求（包括昀低热量值规定）》2.6EN13432《包装通过合成及生物降解评定可回收性的要求----试验方案和包装昀终验收的评定标准》3符合欧盟指令94/62/EC的合格评定3.1合格评定3.2合格评定的规定要求3.3合格评定的程序和方法第四章出口欧盟商品包装通用技术要求-----------------------------------------------------------------------231通则2基本要求3技术要求3.1总则3.2运输包装3.3配送包装3.4销售包装3.5包装材料和容器第五章主要大类出口欧盟商品包装技术与方法-----------------------------------------------------------------28导言1水果、蔬菜包装1.1预包装1.2运输（配送）包装2机械设备、电器、仪表、五金工具类商品包装导言2.1机械设备类商品包装2.2电器、仪表类商品包装2.3五金工具类商品包装3服装、鞋帽和纺织品类商品包装导言3.1销售包装3.2运输（配送）包装4玩具类商品包装导言4.1销售包装4.2标签5食品类商品包装导言5.1包装材料安全性要求5.2主要受关注的包装材料5.3食品包装的定量5.4一般食品标签5.5营养食品标签6医学产品包装导言6.1包装材料56.2标签和包装说明书7动物皮毛类商品包装导言7.1操作环境7.2运输包装附录194/62/EC关于包装和包装废弃物处理的欧洲议会和理事会指令------------------------------41附录21999/177/EC关联94／62／EC指令中规定的重金属含量，对相关的塑料箱和塑料托盘降低要求的委员会决定附录31999/42/EC依据94／62／EC第6条、第6款的规定，批准奥地利采取有关措施的委员会决定附录476/211/EEC关于统一各成员国按确定的重量或容量预包装产品的法律的理事会指令附录590/496/EEC关于食品营养标签的理事会指令附录62003/120/EC关于90/496/EEC食品营养标签的修正案附录792/27/EEC关于人类用医学产品的标签和包装说明书的理事会指令附录883/229/EEC关于统一各成员国有关用于与食品接触的再生纤维薄膜制造的材料和物质的理事会指令附录993/10/EEC有关用于与食品接触的再生纤维薄膜制造的材料和物质的委员会指令附录1093/111/EC修正有关用于与食品接触的再生纤维薄膜制造的材料和物质的93/10/EEC的委员会指令附录112004/14/EC修正有关用于与食品接触的再生纤维薄膜制造的材料和物质的93/10/EEC的委员会指令附录12EN13427---2000包装和包装废弃物欧洲标准的使用要求附录13EN13428---2000包装制造和组成的特殊要求，资源减少的防止附录14EN13429---2000包装重复使用附录15EN13430---2000包装通过材料再循环评定包装可回收性的要求附录16EN13431---2000包装以能量恢复的形式评定包装可回收性的要求附录17EN13432---2000包装通过合成及生物降解评定可回收性的要求试验方案和包装昀终验收的评定标准附录18ENISO780-1999包装储运图示标志附录19出口木质包装及木材的利用与处理1出口木质包装1.1国际条约1.2欧盟部分成员国对我国出口木质包装的限制性措施2木材的利用与处理2.1木质复合材料2.2木材2.2.1临时性处理2.2.2永久性处理参考的资料目录--------------------------------------------------------------------------------------------------1411适用范围本指南给出了欧盟（欧共体）制定并实施的关于商品包装的法规、标准及合格评定程序，提出了相应的出口欧盟商品包装的技术要求与方法，以及供参考的建议。本指南适用于出口欧盟二十五个成员国的商品包装，出口其他国家和地区的商品包装可参考。危险品包装另有规定，本指南未涉及。第一章欧盟及其成员国的包装和包装立法概况【内容简介】欧盟现有二十五个成员国。1993年11月1日欧洲联盟条约(又称马斯特里赫特条约)生效，欧共体开始向欧洲联盟过渡。欧盟的形成经历了五十多年的风风雨雨，1952年，法国、德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国组建了欧洲煤钢共同体；1958年1月1日又建立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体；1965年4月18日，六国签署了布鲁塞尔条约，将上述三个共同体机构融为一体，统称欧洲共同体。欧洲共同体于1967年7月1日开始运作，此后，经历了五次扩大：1973年，英国、丹麦和爱尔兰加盟；1981年1月1日，希腊成为欧共体第10个成员；1986年1月1日，葡萄牙和西班牙加盟，欧共体成员国增至12个；1995年1月1日，奥地利、瑞典和芬兰加盟，使欧洲联盟扩展至15国；2002年12月13日，在哥本哈根召开的欧盟首脑会议决定结束与爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯这10个候选国的谈判，正式邀请它们于2004年5月1日加入欧盟，欧盟成员国扩大至25个。我国出口欧盟的商品占我国对外贸易出口总额的20%以上。本章简要介绍欧盟及主要成员国的包装现状、发展趋势和法律环境。1欧盟欧盟及整个欧洲包装市场总值约为1400亿美元（世界包装市场总值约为6000亿美元，包装机械约为200亿美元）。欧盟五大包装市场是：德国、法国、英国、意大利和西班牙。欧盟人均包装产量昀大的是丹麦。欧洲包装机械市场约为120