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案例三贸易保护措施2009轮胎特保案•2009年以前,“特保”两个字出现在公众眼中多是与纺织品贸易有关,因为中国加入WTO时签订的议定书里有一个242条款,即《中国加入世贸组织工作组报告书第242段(纺织品特殊限制措施)》条款,截止日期为2008年12月31日。伴随着2009年的到来,针对中国纺织品的特保案彻底成为历史,而近来中美轮胎特保案再一次引起人们对“特保”的关注。•“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。除了242条款,《中华人民共和国加入WTO议定书》中第16条规定:“中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么,这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。”“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。2009轮胎特保案进程•4月20日，美国钢铁工人联合会宣布，根据美国1974年贸易法第421条款，代表国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。4月29日，美国国际贸易委员会在联邦纪事上发布公告，正式启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国第7次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。6月18日，美国国际贸易委员会以4：2的投票对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。6月29日，美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。8月7日，美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证。9月2日，美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议。9月17日，美国总统奥巴马将通过综合各方意见后做出一个最终裁决。初步结果•美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。•此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税，幅度分别为55%、45%和35%。•中国商务部13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。这等于在向美国国内传递一个信号：对中国采取轻易的制裁会遭到报应。•世界贸易组织（WTO）上诉机构2011年9月5日驳回中国所有上诉，认为美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反该组织规则。•在2010年12月时WTO仲裁委员会裁定美国国际贸易委员会（ITC）关于“在2004至2008年间中国进口轮胎数量迅速增加导致轮胎行业受到冲击”说法成立。对此裁决中方表示不服，并随后提起上诉。•2010年年底仲裁委员会表示，证明三年特保措施过度的举证责任应在中方，但中方并未提出足够证据；美方并无义务解释为何特保措施需要持续三年，也无义务从定量角度说明进口增加所造成的伤害以及区分此种伤害是否由其他因素所致。问题•1、对贸易进行保护的措施有哪些？•2、中美贸易摩擦的特点和原因。保护主义政策的工具–提高进口品的价格最常见的工具是进口关税。关税是对进出口品征收的税。–限制进口商品的数量普遍形式是进口限额–减少国内对进口品需求的政策国际贸易政策措施•关税壁垒•非关税壁垒案例：出口欧盟皮鞋被征反倾销税•自2006年4月7日起的6个月时间内，欧盟对中国产皮鞋征收的反倾销税将从4.8％过渡到19.4％；对越南产皮鞋的反倾销税将从4.2％过渡到16.8％。不过，皮革儿童鞋和高科技运动鞋不在此列。具体的税率和时间表•4月7日-6月1日为4.8％；6月2日-7月13日为9.7％；•7月14日-9月14日为14.5％；9月14日以后为19.4％。案例：出口欧盟皮鞋被征反倾销税•原因•针对中国和越南鞋类生产商所造成的“不公平贸易”，也是为了“补偿欧洲皮鞋厂商因不公平竞争受到的损害”。•中国鞋类出口商正在依靠“政府对该产业的明显补贴”，以低于国内的售价出售鞋类。即中国给予外资企业“二免三减半”等优惠的税收政策。•事实•在中国入世谈判过程中，欧盟已经同意中国给予外资优惠的税收政策，所以说中国该做法完全符合WTO规则。案例：出口欧盟皮鞋被征反倾销税•小知识•“二免三减半”是指外商投资生产型企业从获利年度起，两年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。除此之外，外商还可以享有再投资退税以及外资股利汇出免税。商务部研究员梅新育表示，其实仅有外资独资和合资企业可享受补贴。•影响•中国出口欧洲的鞋类产品每双成本将被迫增加15英镑•涉及中国1200余家制鞋企业和400多万人的就业。关税•关税概述•关税的种类•关税的征收•关税的经济效应•最优关税•关税水平与保护程度关税概述•定义：进出口货物经过一国关境时，由政府设置的海关向本国进口商品课征的一种税。•由于征收关税提高了进出口商品的成本和价格，客观上限制了进出口商品的数量，故又称关税壁垒。•关境和国境的区分•特点：征收对象是进出境货物和物品；•具有涉外性，是外贸政策重要手段。•目的：增加本国财政收入——财政关税•保护本国产业和市场——保护关税关税的种类•1.按征收对象或商品流向分类•(1)进口税（正常关税、进口正税）：对进口商品课征的关税。•普通税率,最惠国税率MNFT和普惠制税率•(2)出口税(注意其目的)：对出口商品课征的关税；•(3)过境税（增加财政收入）：对途经本国关境，运往他国的外国商品课征的关税。从价税（％）货品名称最惠国税率普通税率鲜荔枝3680香水及花露水22.5150剃须刀30100真空吸尘器22.5130山地自行车17.8130高速摄像机1440从量税整只冻鸡1.6元/千克5.6元/千克啤酒3元/升7.5元/升石油原油085元/吨未曝光的窄长彩色胶卷16元/平方米232元/平方米混合税广播级录像机(1)每台完税价格低于或等于2000美元：执行单一从价税，税率为36％；(2)每台完税价格高于2000美元：每台征收从量税，税额5480元，加上3％的从价税。(1)每台完税价格低于或等于2000美元：执行单一从价税，税率为130％；(2)每台完税价格高于2000美元：每台征收从量税，税额20600元，加上6％的从价税。中国2002年部分产品进口关税税种和税率资料来源：转自海闻，P林德特等《国际贸易》，P241，上海人民出版社，2003。关税的种类•2.按照差别待遇和特定实施情况分类•(1)进口附加税surtax（特别关税）•目的：贸易平衡、抵制倾销、歧视或报复•种类：反倾销税（倾销、正常价格、损害）•反补贴税（条件）•紧急关税（临时性）•惩罚关税•报复关税反倾销anti-dumping倾销的定义倾销的类型实施反倾销的三个条件反倾销税中国遭遇的反倾销倾销的定义倾销（dumping）是一种国际市场上的价格歧视行为，指企业以低于国内价格（或生产成本）的价格在国外市场上销售产品的一种不正当竞争行为。根据《WTO反倾销协议》的规定，如果符合以下任何一条，则可以被确定是倾销行为：（1）低于相同产品在出口国正常情况下用于国内消费时的可比价格；或（2）如果没有这种国内价格，则低于：a）相同产品在正常贸易下向第三国出口的最高可比价格；b）产品在原产国的生产成本加上合理的管理费、销售费、运输费等费用和利润。倾销的类型偶发性倾销(sporadicdumping):偶尔以低于国内的价格在国外市场销售产品，其目的通常是为了向国外推销库存产品；掠夺性倾销(predatorydumping):暂时以低于国内的价格在国外市场上销售商品，待占领该国市场后在提价，其目的削弱或挤跨进口国的竞争企业；持续性倾销(persistentdumping):长期以低于国内的价格在国外市场销售商品。实施反倾销的条件根据WTO的规定，进口国实施反倾销的措施必须满足三个条件：（1）倾销成立（2）进口国内产业受到损害（3）倾销与损害有因果关系中国遭遇反倾销的基本情况针对中国的反倾销案多数以征收反倾销税结案，美国对中国的反倾销税最高征到过356%(1994年大蒜案)，最厉害的是墨西哥，1993年墨西哥对中国10大类4000多种商品征收反倾销税，最高额为1150%；2005年我国遭遇反倾销调查51起，涉案金额17.9亿美元，连续11年成为全球遭受反倾销调查最多国家关税的种类•(2)差价税：国内价格高于进口品价格滑动关税•(3)特惠税/优惠税：宗主国和殖民地洛美协定•(4)普惠制：普遍的、非歧视的、非互惠的•给惠产品范围——给惠产品清单•受惠国家和地区——给惠国单方面认定•给惠产品关税减让幅度=最惠国汇率-普惠制税率•保护措施：例外条款、预定限额、毕业条款•原产地：原产地标准、直接运输、书面证明书•签发：普惠制原产地证书—检验检疫机构•一般原产地证书—检验检疫机构、贸促会•实施期限：10年关税的征收•1.关税征收方法：按照税基的分类•(1)从量税（重量，数量，长度，面积,容积等）（特性课以关税）:进口税额以进口产品计量单位为基准征收。•从量税税额=货物计量单位数ⅹ从量税率•毛重、半毛重、净重•(2)从价税（货物价格）（valorem课以关税）:进口税额以进口产品价格为基准征收。•从价税税额=进口货物总值ⅹ从价税率•完税价格的确定与海关估价•(3)混合税•复合税（同时征收)：从量税和从价税的组合。•选择税（从高征收）:从量税和从价税按照税额较高的征收。•滑准税：亦称滑动税，是对进口税则中的同一种商品按其市场价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税。其高档商品价格的税率低或不征税，低档商品价格的税率高。非关税壁垒non-tariffbarriers-NTRs•除关税之外，还存在着许多其他限制国际贸易的政策，这些政策称为非关税壁垒。非关税壁垒的主要种类进口配额importquotas国内含量条件domesticcontentrequirements歧视性的政府采购政策discriminatorygovernmentprocurementpolicy国内补贴domesticsubsidy反倾销anti-dumping进口许可证importlicensesystem外汇管制和不合理的汇率foreignexchangecontrol进出口的国家垄断statemonopoly繁琐的海关手续customsprocedures技术性贸易壁垒technicalbarrierstotrade-TBT其他非关税壁垒进口配额importquotas进口配额的含义进口配额的类型进口配额的效应进口配额和关税的比较进口配额的含义进口配额（importquota）是一国对一定时期内准许进口商品的数量限制。一般而言，配额会将进口商品的数量限制在低于自由贸易的水平。进口配额的类型进口配额绝对配额关税配额全球配额国别配额自主配额(单方面配额)协议配额进口商配额非优惠性关税优惠性关税进口配额•我国对日出口紫菜配额在2005年1.2亿张的基础上，2006年配额量增加为2.3亿张。经过磋商，2007年我对日出口紫菜配额量为2.9亿张，在日本出台肯定列表制度后，仍开拓了市场。欧盟对华家电配额•2002年8月29日，欧盟委员会发表公告，仅给予厦华、海尔、海信、康佳、长虹、创维、TCL这7家中国厂商每家40万台彩电的出口配额，这总共280万台彩电占欧洲彩电市场的2%的份额都不到。•为缩短自有品牌在国外市场的培养过程中，有的国内家电企业尝试用海外并购方式突破欧美高端市场。2002年10月，TCL收购德国施奈德；2003年，TCL并购法