大海啸高度依赖原料资源出口之发展模式

1俄羅斯經濟與全球金融大海嘯：俄羅斯經濟與全球金融大海嘯：高度依賴原料資源出口高度依賴原料資源出口之發展模式之發展模式發表人：許菁芸發表人：許菁芸俄羅斯聯邦莫斯科國際關係大學俄羅斯聯邦莫斯科國際關係大學(MGIMO)(MGIMO)政治學博士政治學博士„„第一節第一節冷戰後俄羅斯經濟與產業發展模式冷戰後俄羅斯經濟與產業發展模式（（1991~20081991~2008）：依賴石油發展）：依賴石油發展„„第二節第二節俄羅斯金融問題現況與危機（俄羅斯金融問題現況與危機（20082008至今）至今）„„第三節第三節俄羅斯經濟與全球金融危機之連動（大國俄羅斯經濟與全球金融危機之連動（大國政經互動關係）政經互動關係）„„第四節第四節俄羅斯政府的因應政策：公共投資擴大內俄羅斯政府的因應政策：公共投資擴大內需需VSVS拉抬油品市場價格拉抬油品市場價格„„第五節第五節俄羅斯經濟走向依賴東亞區域經濟？俄羅斯經濟走向依賴東亞區域經濟？„„第六節第六節俄羅斯經濟危機型態：高度依賴原物料資俄羅斯經濟危機型態：高度依賴原物料資源出口源出口前言前言„„20082008年底金融危機同時，石油價格大跌年底金融危機同時，石油價格大跌((此趨勢對此趨勢對俄羅斯而言比金融危機影響更為巨大俄羅斯而言比金融危機影響更為巨大))，使得俄羅，使得俄羅斯經濟的諸多問題浮上檯面，如何穩健地度過此斯經濟的諸多問題浮上檯面，如何穩健地度過此次的金融危機，成為俄羅斯當局面臨的極大挑次的金融危機，成為俄羅斯當局面臨的極大挑戰。戰。„„1.1.先就先就19911991至至20082008年的俄羅斯經濟作一概述。年的俄羅斯經濟作一概述。„„2.2.從經濟狀況探討俄羅斯的產業模式─資源型經從經濟狀況探討俄羅斯的產業模式─資源型經濟和其潛藏的產業結構失衡和經濟危機，而此些濟和其潛藏的產業結構失衡和經濟危機，而此些經濟上的弱點面臨經濟上的弱點面臨20082008年末席捲而來的全球金融年末席捲而來的全球金融風暴，更加暴露其脆弱性及缺乏應變能力。風暴，更加暴露其脆弱性及缺乏應變能力。„„3.3.但即使但即使20092009年在經濟上之大規模衰退，俄羅斯年在經濟上之大規模衰退，俄羅斯的外交上仍挾著幾年來因著油價大漲而累積的國的外交上仍挾著幾年來因著油價大漲而累積的國庫盈餘，試圖在此次的金融危機中，重組世界權庫盈餘，試圖在此次的金融危機中，重組世界權力和重建本身的地緣政治勢力。力和重建本身的地緣政治勢力。„„4.4.在各國紛紛展開因應對策的同時，俄羅斯也釋在各國紛紛展開因應對策的同時，俄羅斯也釋出一連串的紓困方案，但值得重視的是，俄羅斯出一連串的紓困方案，但值得重視的是，俄羅斯的因應對策不僅針對國內，更在外交上積極與的因應對策不僅針對國內，更在外交上積極與OPECOPEC國家聯繫，試圖重振油價，也想循國家聯繫，試圖重振油價，也想循OPECOPEC模模式，建立天然氣論壇，影響原物料價格。式，建立天然氣論壇，影響原物料價格。„„5.5.對於俄羅斯未來發展分別就，對於俄羅斯未來發展分別就，其一、與亞太地區，特別是東亞國家的經其一、與亞太地區，特別是東亞國家的經濟合作發展，探討其政經利基。濟合作發展，探討其政經利基。其二、就其經濟發展前景與資源型經濟所其二、就其經濟發展前景與資源型經濟所造成的危機，做一整合性的分析。造成的危機，做一整合性的分析。第一節、第一節、冷戰後俄羅斯經濟與產業發展冷戰後俄羅斯經濟與產業發展模式（模式（1991~20081991~2008）：依賴能源發展）：依賴能源發展„„從從19911991年年1212月獨立到月獨立到20082008年年55月普亭總統卸月普亭總統卸任，乃至於任，乃至於20082008年底襲捲全球的金融風暴年底襲捲全球的金融風暴前，在這前，在這1717年間，俄羅斯經濟發展主要經年間，俄羅斯經濟發展主要經歷兩個階段歷兩個階段::„„1.1.葉爾欽執政時期葉爾欽執政時期(1991(1991--1998)1998)：：「震盪療「震盪療法」法」(ShockTherapy)(ShockTherapy)經濟震盪經濟震盪„„2.2.普亭執政時期普亭執政時期(1999(1999--2008)2008)：：油價高漲，油價高漲，經濟迅速起飛經濟迅速起飛2一、冷戰後俄羅斯經濟概述一、冷戰後俄羅斯經濟概述(1991(1991--2008)2008)：：((一一))葉爾欽葉爾欽執政時期執政時期(1991(1991--1998)1998)：：19911991至至19981998年的經濟危機，實際上可分為兩階段年的經濟危機，實際上可分為兩階段1.1.19911991--19941994年：年：這是經濟危機最嚴重的階這是經濟危機最嚴重的階段。葉爾欽在首席經濟顧問蓋達的鼓吹段。葉爾欽在首席經濟顧問蓋達的鼓吹下，選擇實施以自由化、私有化和穩定化下，選擇實施以自由化、私有化和穩定化為主要目標的「震盪療法」。為主要目標的「震盪療法」。2.2.19951995--19981998年：年：改採比較緩和漸進、壓抑改採比較緩和漸進、壓抑通貨膨脹、刺激生產的經濟方案。通貨膨脹、刺激生產的經濟方案。在此經濟初轉型時期，俄羅斯的經濟有兩項在此經濟初轉型時期，俄羅斯的經濟有兩項特點：特點：1.1.選舉週期影響經濟政策方向選舉週期影響經濟政策方向：：選舉前後選舉前後保守緩進，經改就會停滯，選舉之間隔期保守緩進，經改就會停滯，選舉之間隔期間大步向前，激進改革。間大步向前，激進改革。2.2.金融寡頭大規模干政金融寡頭大規模干政：：由於在由於在19961996年總年總統大選，俄羅斯金融寡頭力助葉爾欽成功統大選，俄羅斯金融寡頭力助葉爾欽成功連任，在選後金融寡頭進入全盛時代。連任，在選後金融寡頭進入全盛時代。((二二))普亭執政時期普亭執政時期(1999(1999--2008)2008)：同普亭執政始：同普亭執政始起，俄羅斯經濟的增長起點也是在起，俄羅斯經濟的增長起點也是在19991999年，在年，在此時期可分為兩個階段此時期可分為兩個階段1.1.19981998--20022002年：年：為為19981998年金融風暴導致的盧布貶年金融風暴導致的盧布貶值效應帶動國內生產與出口商品增加。值效應帶動國內生產與出口商品增加。2.2.20032003--20082008年：年：國際油價的上漲帶動了整體經濟國際油價的上漲帶動了整體經濟的成長，高度依賴能源出口型經濟發展模式累的成長，高度依賴能源出口型經濟發展模式累積鉅額的外匯存底。自積鉅額的外匯存底。自20032003年至年至20082008年第二季年第二季俄羅斯的俄羅斯的GDPGDP成長都維持在成長都維持在6%6%--8%8%之間。之間。二、俄羅斯產業發展模式：二、俄羅斯產業發展模式：高度依賴能源出口的資源型經濟高度依賴能源出口的資源型經濟(ResourceBasedEconomy)(ResourceBasedEconomy)((一一))資源型經濟定義：資源型經濟定義：1.1.根據根據OECDOECD的定義，資源型經濟係指自然資源的定義，資源型經濟係指自然資源產出佔產出佔GDPGDP的的10%10%以上，佔出口以上，佔出口40%40%以上的經濟。以上的經濟。2.2.資源型經濟的弱點：自然資源部門成長潛力較資源型經濟的弱點：自然資源部門成長潛力較小，其原因有二，一是自然資源有限，二是自然小，其原因有二，一是自然資源有限，二是自然資源開採單位多是國營企業或是為官股控制，較資源開採單位多是國營企業或是為官股控制，較私人企業營運，國營生產事業較無效率，勞動生私人企業營運，國營生產事業較無效率，勞動生產增長潛力較被限制。產增長潛力較被限制。資源型經濟之潛在型風險：資源型經濟之潛在型風險：1.1.總體經濟風險：總體經濟風險：國內經濟成長容易受外在環境衝國內經濟成長容易受外在環境衝擊影響。擊影響。2.2.「荷蘭病」「荷蘭病」(Dutchdisease)(Dutchdisease)風險：風險：能源產業對能源產業對資金與勞動力產生虹吸效應。資金與勞動力產生虹吸效應。3.3.特有的制度風險：特有的制度風險：由於龐大的自然資源利益驅由於龐大的自然資源利益驅使，資源型經濟國家政治環境多為動盪，常有叛使，資源型經濟國家政治環境多為動盪，常有叛亂或內戰產生，也由於大量的能源出口常伴隨著亂或內戰產生，也由於大量的能源出口常伴隨著貪污舞弊，和所得分配不均與貧富差距拉大，長貪污舞弊，和所得分配不均與貧富差距拉大，長期而言，容易導致經濟成長趨緩或下降期而言，容易導致經濟成長趨緩或下降。。3((二二))高度依賴能源出口的俄羅斯高度依賴能源出口的俄羅斯1.1.根據俄羅斯能源戰略評估，俄羅斯境內根據俄羅斯能源戰略評估，俄羅斯境內之天然氣佔了世界天然氣儲量的之天然氣佔了世界天然氣儲量的1/31/3，石油，石油儲量的儲量的1/101/102.2.石油天然氣資源的出口一直佔俄羅斯國石油天然氣資源的出口一直佔俄羅斯國內生產總額的內生產總額的20%20%以上、國家總收入的以上、國家總收入的30%30%以上以上((僅稅收就佔僅稅收就佔24%)24%)，聯邦預算收入的一，聯邦預算收入的一半以上和國家外匯收入的近半以上和國家外匯收入的近55%55%，工業生產，工業生產總值的總值的1/41/43.3.如果將石油天然氣部門的收入排除在外，如果將石油天然氣部門的收入排除在外，聯邦預算卻是連年赤字，而且聯邦預算卻是連年赤字，而且20072007年至年至20082008年還呈現赤字拉大的趨勢年還呈現赤字拉大的趨勢4.4.俄羅斯官方也正式聲明俄羅斯官方也正式聲明20092009年的政府預算年的政府預算赤字與赤字與GDPGDP之比將達之比將達8%8%第二節第二節俄羅斯金融問題現況與危機俄羅斯金融問題現況與危機（（20082008年至今）年至今）„„與其說是此次的金融危機導致俄羅斯整體與其說是此次的金融危機導致俄羅斯整體經濟衰退，倒不如說是油價大幅度下滑，經濟衰退，倒不如說是油價大幅度下滑，結合自二次世界大戰以來最惡劣的國際經結合自二次世界大戰以來最惡劣的國際經濟環境，使得俄羅斯潛藏在濟環境，使得俄羅斯潛藏在88年經濟榮景年經濟榮景下，因為過度依賴石油出口的金融與產業下，因為過度依賴石油出口的金融與產業危機，一一浮上檯面。危機，一一浮上檯面。一、一、梅普體制時期梅普體制時期(2008(2008年至今年至今))：：金融危機，可否為轉機？金融危機，可否為轉機？1.1.根據俄羅斯聯邦國家統計局根據俄羅斯聯邦國家統計局(Federal(FederalStateStatisticsServiceStateStatisticsService，簡稱，簡稱RosstatRosstat))資料，自資料，自20082008年第四季起俄羅斯的年第四季起俄羅斯的GDPGDP增長增長率，從率，從20072007年同季的年同季的9.5%9.5%掉到大約掉到大約1.1%1.1%。。由於由於20082008年前三季增長強勢年前三季增長強勢((平均為平均為7.7%)7.7%)，年度，年度GDPGDP增長率為增長率為5.6%5.6%，相較於，相較於20072007年的年的8.1%8.1%為低。工業生產增長率從為低。工業生產增長率從20072007年的年的6.3%6.3%降到降到2.1%2.1%，相較於，相較於20072007年年1212月，工業成長率掉了月，工業成長率掉了10.3%10.3%，在，在20092009年一月年一月負成長負成長16%16%，二月負成長，二月負成長13.2%13.2%。。2.2.同世界銀行同世界銀行20082008年俄羅斯經濟形勢報告相年俄羅斯經濟形勢報告相比，比，20092009年俄羅斯經濟成長率預測被大幅年俄羅斯經濟成長率預測被大幅下調。下調。3.3.考慮到全球金融的明顯惡化，以及石油價考慮到全球金融的明顯惡化，以及石油價格預計約為每桶格預計約為每桶4545美元，美元，20092009年俄羅斯國年俄羅斯國內生產總值可能負成長內生產總值可能負成長4.5%4.5