小布什时期的对外贸易政策及其对中国的影响

河北大学硕士学位论文小布什时期的对外贸易政策及其对中国的影响姓名：彭峥申请学位级别：硕士专业：国际贸易学指导教师：邱询旻20100501摘要I摘要美国的对外贸易政策是其经济政策的一个重要组成部分，也是其实现全球战略的重要手段。小布什执政以后，提出“竞争性自由化”战略，并以“多轨制”为实现手段，实施单边、双边、区域和多边并行的贸易政策，其实质还是以美国国家利益为核心的“公平贸易”政策。“战略性贸易理论”和“公平贸易论”是小布什制定对外贸易政策的理论基础，进口冲击本国产业、引起失业增加和巨额贸易逆差等是影响小布什对外贸易政策的经济原因，国会、党派、利益集团和全球战略安全利益等是影响小布什对外贸易政策的政治原因。美国作为世界上唯一的超级大国，其贸易政策的一举一动必然影响世界经济。小布什的单边主义贸易政策和某些自由贸易政策对世界经济和美国经济产生了重大的影响，也影响了其他国家贸易政策的制定。小布什上台之后，中美两国之间的双边贸易总体上快速发展。2001年至2005年间双边贸易额增长迅猛，高层经贸往来频繁；2005年以后，中美经贸关系步入新的发展时期，两国经贸关系更加紧密，总体发展不错但贸易摩擦增大。美国对华巨额贸易逆差、美国对华高技术产品出口管制、美国对华纺织品设限、反倾销、反补贴以及美国指责中国知识产权保护不力等是这一时期中美贸易之间存在的主要问题。在分析小布什对外贸易政策对中国的有利和不利影响之后，文章最后得出结论，即中美关系以竞争为主，但又相互依赖，中美经贸关系将在竞争中合作，在摩擦中前进，合作将是中美贸易关系的主流。关键词公平贸易战略性贸易理论竞争性自由化多轨制中美双边贸易AbstractIIAbstractAmericanforeigntradepolicyisanimportantpartofitseconomicpolicyanditisatoolofachievingitsglobalstrategy.AfterLittleBushheldpower,heraisedanewstrategynamed“competitiveliberalization”,whichwasachievedbymulti-tracksystem.“Fairtradepolicy”isthecoreof“competitiveliberalization”.Strategictradepolicyand“Fairtradetheory”aretherationaleofLittleBush’sforeigntradepolicy.“Importshocksnationalindustrialstheory”,“importincreasesunemploymenttheory”and“thehugetradedeficittheory”affectLittleBush’sforeigntradepolicyastheeconomicfactors.Inaddition,Americancongress、politicalpartiesandinterestgroupsalsoinfluenceBush‘sforeigntradepolicyasthepoliticalfactors.Astheonlysupercountryintheworld,theeverychangeofAmericanforeigntradepolicywillinfluenceworldeconomyandAmericaneconomy.Italsoinfluencesothercountries’tradepolicy.ThebilateraltradebetweenChinaandAmericaafterLittleBushisinpowerincreaserapidly.Duringtheyearof2001and2005,thebilateraltradebetweenChinaandAmericagrewbyleapsandboundsandthehigh-riseeconomicalexchangeisveryfrequent.After2005,theeconomicandcommercialrelationshipbetweenChinaandAmericaenteredintoanewstageanditbecamecloserbuttherewerealsosomefrictions.ThehugetradedeficitbetweenChinaandAmerica,exportcontrolonhigh-techniqueproductofChina,puttingupquotaonChina’stextile,anti-dumping,anti-subsidyandcriticizingChina’sineffectivenessonprotectingintellectualpropertywerethemainproblemsthatexistedbetweenChinaandAmerica.AfteranalyzingtheadvantageanddisadvantageofLittleBush’sforeigntradepolicyonChina,thearticlereachesaconclusionthatcompetitionisthemaincharacteristicbetweenChinaandAmerica,butthetwocountriesalsorelyoneachother.TheeconomicandcommercialrelationshipbetweenChinaandAmericawillcooperateincompetitionandgoforwardinfrictions.CooperationwillbethemainstreamoftheeconomicandcommercialrelationshipbetweenChinaandAmerica.KeywordsfairtradeStrategictradetheorycompetitiveliberalizationMulti-tracksystembilateraltradebetweenChinaandAmerica第1章绪论1第1章绪论1.1研究背景和意义小布什2001年刚入主白宫时，美国经济正处于低潮：股市下挫、国内投资不振、失业率居高不下、贸易赤字高企，之后又发生了“9.11”事件，反恐成了头等大事。所以小布什上任初期，主要忙于国内事务,对外贸易政策方面举措较少，但这并不代表他不注重对外贸易政策。国际贸易在美国经济中具有非常重要的地位，高速递增的对外贸易逆差更让小布什将对外贸易政策放在重要地位。上任以后小布什一直敦促国会授予其“快速通道权”，经过努力，2002年中断8年的快速通道权恢复。从2002年开始，小布什采取多轨并进的贸易政策，即“单边、双边、区域、多边”并进的贸易政策。一方面在美国具有优势的行业方面倡导自由贸易，并积极同各国签署自由贸易协议；一方面广泛使用包括反倾销、反补贴、实施保障措施等来保护国内弱势产业。2007年下半年，美国爆发次贷危机，继而蔓延为全球性的金融危机，由于金融危机对美国消费进口需求的抑制作用，从2007年第三季度开始，美国进口停止增长，首次出现下降。与此同时，美国出口却在增加，美国政府通过增加出口向国外输出金融危机，美国的国际贸易政策发生了变化。美国的国际贸易政策是美国国家经济利益、国内政治利益以及美国国家安全、意识形态等多个因素互相作用的产物。美国是世界上最大的发达国家，是当今唯一的超级大国，在国际经济中具有极其重要的地位，其经济政策变化引发经济形势的变化会影响到世界上的每一个国家。而中国是世界上最大的发展中国家，经济迅速崛起，在国际舞台上扮演越来越重要的角色，中美之间的经济贸易关系对世界经济的发展可以说至关重要。因此，本文在小布什时期美国国内政治、经济形势和其所处国际形势的基础上，综合全面的剖析小布什时期美国的对外贸易政策及影响布什贸易政策的原因，并具体分析中美两国这八年的贸易状况。这对研究小布什的国际贸易政策对世界经济的影响，以及对中美两国经济的影响有重要意义，并且对我们如何认识美国的对外贸易政策，以及如何采取措施积极应对其对外贸易政策有借鉴意义。河北大学经济学硕士学位论文21.2国内外研究现状目前国内外学术界还没有关于小布什时期国际贸易政策的系统、全面的文章，比较多的是研究克林顿政府时期的经济政策和贸易政策及其影响。关于小布什的很少，只是在小布什刚上任之初，以及2004年小布什再次赢得大选之后对其未来几年的经济政策走向的预测分析中提及了一下其贸易政策。目前国内的研究现状大致如下：小布什的国际贸易政策，基本沿袭了前几任政府的“公平贸易政策”。美国政府从里根连任美国总统的1985年即通过颁布“贸易政策行动计划”，开始了外贸政策的全面调整。1989年，老布什政府制定了《国家贸易政策纲要》，1992年，又通过了《扩大出口法》。到克林顿政府时期，美国把对外贸易在经济中的地位放到了前所未有的高度，1993年，克林顿提出并实施了“国家出口战略”。至此，美国完成了从自由贸易政策到公平贸易政策的转变[1]。所谓“公平贸易政策”，就是扩大自由和开放贸易的范围，但在继续开放美国市场的同时，要防止其它国家的所谓不公平贸易行为，保证外国市场对美国市场的开放，保障美国获得更多的出口机会。①“多轨制”贸易政策即首先起源于克林顿总统时期，克林顿政府实施“国家出口战略”的手段即是“多轨制”贸易政策。所谓“多轨制”贸易政策即“单边、双边、区域、多边”并行的贸易政策[2]。第一条轨道为“单边主义”。迫于国内强大利益集团的政治需要，或者是为了给本国产品开拓国际市场，美国经常以报复作威胁，限制贸易伙伴的产品进入美国市场，绕过GATT或WTO争端解决机制，甚至违背现有的国际规则，单方面地对贸易伙伴采取限制措施的行动来保护自己的利益。20世纪70和80年代，美国为了阻止日本产品大量进入国内，就曾单方面地使用单边主义手段，迫使日本签署了一些“自愿出口限制协议”。第二条轨道就是“双边主义”。美国积极与其它国家签署自由贸易协议（FTAs），建立自由贸易区。第三条轨道为“区域主义”。美国还与一些地区进行自由贸易协议的谈判。最主要的就是20世纪90年代克林顿政府倡导建立的“北美自由贸易区”。这是世界上第一个由最发达国家与发展中国家组成的自由贸易区[3]。第四条轨道为“多边主义”，通过发起GATT或WTO多边贸易谈判，实现贸易自由化。在关贸总协议（GATT）和世界贸易组织（WTO）的建立过程中，美国起了重要的主导作用。美国对2001①《当代美国经济》，陈宝森，社会科学文献出版社，2001年6月第1版第1章绪论3年发起新一轮贸易谈判的“多哈回合”也起着重要的作用。①1993年2月，克林顿在美利坚大学首次就贸易政策做演讲时说，美国奉行的基本原则是“竞争而不是退缩”，“开放和竞争的市场能使国家富裕”，美国将采取更加激进的措施，通过多边、区域和双边谈判为国内企业和产品打开国外市场。在多边贸易领域，美国积极努力并达成的重要协议有：1994年完成了乌拉圭回合的谈判，并最终达成了两个非常重要的协议——《服务贸易总协议》和《与贸易有关的知识产权协议》，此外还有《纺织品和服装协议》、《贸易和技术壁垒协议》等等。在区域合作方面，克林顿政府继续采取前任老布什总统的贸易政策，通过各种各样的区域性贸易行动以参与到多边贸易体系中。1993年初，克林顿政府为了让老布什于1992年签署的《北美自由贸易协议》在国会获得通过，做了大量的说服工作。1994年11月，克林顿参加了在印度尼西亚茂物召开的亚太经合组织高峰会议，表明了美国对参加区域合作的重视。在双边领域，2000年，美国与约旦签署了自由贸易协议[4]。2000年11月，美国开始与新加坡进行自由贸易协议谈判。200