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1广西承接加工贸易产业转移之政策和措施汇编（广西壮族自治区商务厅提供）目录一、领导讲话摘要（一）胡锦涛总书记的重要指示（二）温家宝总理2008年政府工作报告摘要（三）政协主席贾庆林在2008年全国政协十一届一次会议上的报告摘要（四）广西壮族自治区党委书记郭声琨在广西壮族自治区工业工作会议上关于工业发展和园区建设的讲话要点二、政策和措施汇编（一）商务部发布《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》（商产发〔2007〕428号）（二）国家质量监督检验检疫总局《关于支持泛北部湾区域经济合作的若干意见》（三）广西北部湾经济区发展规划（摘要）（四）广西壮族自治区党委、自治区人民政府《关于推进承接产业转移工作的决定》（五）广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》（六）广西壮族自治区银监局、商务厅《关于加大对加工贸易产业转移信贷支持和金融服务的通知》（七）广西承接加工贸易产业转移政策措施1．土地利用措施2．劳动用工措施3．通关促进措施4．政务服务措施25．财税优惠政策6．工业园区优惠政策7．广西外商投资优势产业目录8．广西与珠三角、长三角的主干线连通高速公路时间表（八）广西各市及区农垦局政策措施要点1．南宁市2．柳州市3．桂林市4．梧州市5．北海市6．防城港市7．钦州市8．贵港市9．玉林市10．百色市11．贺州市12．河池市13．来宾市14．崇左市15．自治区农垦局一、领导讲话摘要（一）胡锦涛总书记的重要指示32007年3月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛参加十届全国人大五次会议广西代表团的审议时指出，广西沿海、沿边、沿江，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，区位优势明显。随着中国-东盟自由贸易区的建立，广西作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，将日益发挥重要作用。胡总书记强调：广西要抓住机遇，积极参加区域合作。……要积极参与泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作等多区域合作，特别是要发挥好作为中国-东盟自由贸易区前沿地带和桥头堡的作用，努力把广西建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。胡锦涛总书记在中国共产党的第十七次全国代表大会报告中强调，……深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。（二）温家宝总理在2008年政府工作报告中指出：……今年着重抓好的几个方面包括：拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。加强多双边和区域经济合作。继续推进自由贸易区的建设，认真实施已签署的协定。维护公平的国际贸易秩序。（三）全国政协主席贾庆林在2008年全国政协十一届一次会议上强调：……其中，关于推进广西北部湾经济区开发与建设的专题调研和协商，对推动西南地区开发开放、完善我国沿海沿边经济布局具有重要意义。（四）广西壮族自治区党委书记郭声琨在广西壮族自治区工业工作会议上关于工业发展和园区建设的讲话2008年广西工业以5大专题为重点实施6大重点工程2008年1月10日，广西壮族自治区工业工作会议在南宁召开，自治区党委书记郭声琨在会上作了重要讲话。会议认为，2007年，广西工业各项主要经济指标完成情况良好，……园区建设和承接产业转移扎实推进，节能降耗成效明显。会议提出，2008年要重点抓好以下工作：……加快工业园区建设，实现承接产业转移和招商引资的新突破；实施六大重点工程，推进节能减排和生态工业4建设；以培育工业品牌为切入点，不断提高企业自主创新能力；着力推进企业做大做强，形成大中小全面发展格局；加强经济运行协调管理，抓好规划和重大项目前期工作。二、政策和措施汇编（一）商务部发布《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》（商产发〔2007〕428号）实现加工贸易梯度转移具有重要战略意义。按照国务院提出的坚持政策引导和市场机制相结合，注重运用经济措施和法律手段，引导和推动加工贸易向中西部地区转移的要求，商务部与国家开发银行通过国家政策扶持和政策性贷款的支持，共同引导加工贸易梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易发展格局，努力促进加工贸易区域协调发展和中西部地区经济发展。一、总体目标至2010年培育形成50个优势明显、各具产业特色的中西部加工贸易重点承接地，使用政策性银行贷款总规模300亿元人民币，使中西部加工贸易年进出口额占全国加工贸易总额比例提高到5%。二、产业导向1、引导东部地区劳动密集型加工贸易生产企业到中西部发展，主要包括塑料、纺织、服装、轻工等行业；2、引导运输成本占综合成本比例相对低的加工贸易企业到中西部发展；3、引导可以充分发挥资源优势、可以与中西部地区产业配套的相关加工贸易企业到中西部发展；4、支持中西部地区积极发展运输、仓储、物流产业，改善加工贸易配套条件，发展软件、设计、检测等行业，开展较高层次加工贸易。……（二）国家质量监督检验检疫总局《关于支持泛北部湾区域经济合作的若干意见》（国质检通〔2007〕463号）国家质检总局认为，泛北部湾区域经济合作，是中国—东盟自由贸易区建设的重要组成部分，具有重要的战略地位和作用。为此，国家质检总局研究提出了支持泛北部湾区域经济合作的九项措施。……（三）广西北部湾经济区发展规划（摘要）52008年1月16日，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。这是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重要标志，是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措。地域范围：广西北部湾经济区地处我国沿海西南端、北部湾顶端中心区域，包括南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域，陆地面积4.25万平方公里，海岸线。1595公里。2006年末总人口1255万考虑到区域发展的需要，在交通、物流的规划建设中，把处在两翼的玉林、崇左两市包含进来，形成“4+2”城市区域格局。经济区位：广西北部湾经济区地处中国华南经济圈、大西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是中国与东盟、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多区域合作的交汇点。南拥北部湾，背靠大西南，东连粤港澳，面向东南亚，西南与越南接壤，是中国西部唯一既沿海又沿边的区域，也是国内仅存的未大规模开发的连片沿海岸线。既是中国大西南出海通道最便捷的出海口和中国通向东盟的陆路、水路要道，又是中国－东盟全面合作的重要桥梁和基地，区位优势明显，战略地位突出。自然资源：北部湾经济区海岸东起广东、广西交界的洗米河口，西至中越交界的北仑河口，全长1595公里。海岸迂回曲折，可规划建港口岸线228公里，目前已开发有防城港、钦州港、北海港、铁山港、珍珠港、龙门港、企沙港等天然良港，港口和临港工业占用岸线约17.2公里，仅点规划港口岸线的7.5%。。沿海有岛屿697个，总面积66.9平方公里。涠洲岛是广西沿海最大的岛屿，面积约24.7平方公里。是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。功能定位：立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心（即“三个基地一个中心”），成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。发展目标：经过10到15年的努力，把北部湾经济区建设成为中国沿海经济增长新的一极，形成中国沿海“两角两湾两岸”（长三角、珠三角、渤海湾、北部湾、台湾海峡两岸）的发展格局，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。六方面国家政策支持：国家明确给予以下政策支持：一是在综合配套改革方面，国家支持加快推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革，6加快转变政府职能，创新经济区管理模式，深化投融资体制改革、加大港口等资源整合力度等；二是在重大项目布局方面，国家通过对有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面给予支持，鼓励东部地区带动和参与对广西北部湾经济区的整合力度；三是在保税物流体系方面，国家支持经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能；四是在金融改革方面，国家支持在北部湾地区设立地方性银行，对探索设立产业投资基金、扩大企业债券发行规模、让符合条件的企业发行企业债券等方面给予支持和鼓励；五是在开放合作方面，国家支持在广西北部湾经济区发挥开放合作示范作用，推动泛北部湾经济合作成为中国－东盟合作框架下新的次区域合作，建立和完善开放合作机制，加快实施合作项目。六是规划组织实施方面，加强对广西北部湾经济区发展的指导和协调，建立健全规划实施的社会参与、监督评估机制。五大功能组团：按照国家推进形成主体功能区的规划理念，运用“综合地理单元”的区划方法，将广西北部湾经济区划分为城市、农村和生态3类地区；同时把经济区1595公里的海岸线划分为7种类型，即：港口及工业岸线、城镇建设岸线、旅游观光岸线、休闲游憩岸线、养殖岸线、生态保护岸线和其他岸线。根据空间布局和岸线功能分区，规划建设5个组团，即：南宁组团主要包括南宁市区及周边重点开发区，发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流，建设保税物流中心等。钦（州）防（城港）组团主要包括钦州、防城港市区和临海工业区及沿海相关地区，发挥深水大港优势，建设保税港区，发展临海重化工业和港口物流，成为加工制造基地和物流基地。北海组团主要包括北海市区、合浦县城区及周边重点开发区，开发滨海旅游和跨国旅游业，重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高技术产业和出口加工业，拓展出口加工区保税物流功能，保护良好生态环境，成为人居环境优美舒适的海滨城市。铁山港（龙潭）组团主要包括北海市铁山港区、玉林市龙潭镇，充分发挥深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点建设铁山港大能力泊位和深水航道，建设海峡两岸（玉林）农业合作试验区。7东兴（凭祥）组团主要包括防城港东兴市、崇左凭祥市城区和边境经济合作区及周边重点开发区，发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区。（四）广西壮族自治区党委、自治区人民政府《关于推进承接产业转移工作的决定》（桂发[2007]18号）为进一步优化产业结构，加快工业化城镇化进程，促进我区经济实现跨越式发展，建设富裕文明和谐新广西，现就推进承接产业转移工作做出如下决定。一、充分认识承接产业转移的重要意义（一）承接产业转移是实现我区经济跨越式发展的重要机遇。当前，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快，特别是我国东部地区受劳动力、环境承载能力、土地等因素制约，部分产业加速向中西部地区转移，这给我区经济加快发展带来了难得的机遇。承接产业转移，可以充分利用国内外区内外“两种资源、两个市场”，是多区域经济合作的重要内容，是促进我区产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要，是加快推进我区工业化城镇化进程的重要举措。我区必须积极承接产业转移，壮大优势产业，培植新的产业，大幅提升经济总量，扩大就业，为我区工业化城镇化注入新的动力，促进我区经济实现跨越式发展。各地各部门必须充分认识承接产业转移的重要意义，积极抢抓这一难得的发展机遇，采取有力措施，加快推进。（二）我区具备大规模承接产业转移的优势和条件。我区地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，区位优势明显，在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际国内区域合作以及构建中国-东盟自由贸易区中具有不可替代的战略地位和作用。同时，我区自然资源、劳动力资源比较丰富，经济成本较低，后发优势明显。近年来，我区经济总量不断扩大，产业基础不断增强，基础设施日趋完善，政务环境进一步优化，政策、法规日益健全，为吸引众多产业大规模加速向我区转移提供了有利条件。二、承接产业转移的指导思想和基本原则（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，