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资料收集：陈聪聪、姚明星、黎康弟、余亚琼、张巧琳、虞小丽、罗晶晶、杨虹、陈阳PPT制作：余亚琼、杨虹PPT讲解：陈聪聪技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由制定的一些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格性评定程序所形成的贸易障碍,即通过颁布法律、法令、条例、规定,建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式,对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准,从而提高进口产品要求,增加进口难度,最终达到限制进口的目的。技术性贸易壁垒的含义广泛性。产品角度,包括初级、中间产品和工业制成品。过程角度,从研究开发、生产、加工、包装、运输、销售到消费。领域角度,从有形商品扩展到金融信息等服务贸易及环境保护等。表现形式,涉及法律、法令、规定、要求、程序等。隐蔽性。一是它在理论上一视同仁,避免了进口配额、进口许可证等非关税措施的不合理和歧视性问题；二是它的涉及面广、内容复杂、形式灵活多变,具间接性。三是其利用安全、卫生及环境标准作为武器,易把视线转到健康和环保上,具更强的隐蔽性。合理性。设立技术法规、标准及检验程序,主要是为了保护国家安全及消费者利益,因而有其合理的一面。复杂性。其涉及的技术和适用范围的广泛性。灵活性。不断发展的技术和技术性贸易壁垒形式的多样化.影响大。尽管要求采取技术性贸易壁垒应尽量减少对贸易的影响,但其影响程度较之于关税和一般非关税壁垒要大得多且具全球性。【案例一】2002年1月25日，欧盟理事会以浙江舟山地区的冻虾仁氯霉素含量超标为由，通过《关于对产自中国的进口动物产品实行某些保护性措施的决议》（2002/69/EC）。欧盟提出，蜂蜜中氯霉素检出量不得超过0.1ppb，即10万吨蜂蜜中氯霉素含量不能超过1克，这个标准比原先严格了100倍。随后，英国食品标准局在市场抽样检测中查出我国蜂蜜含欧盟禁用药物——氯霉素残留。2月20日，英国食品标准局发布公告，建议英国商店停售所有产自中国的蜂蜜。与此同时，英国蜂蜜进口协会也建议所有的会员停止销售任何含有中国蜂蜜的混合蜂蜜，寻找其他蜂蜜进口渠道，直到中国的兽用药达到标准。2月底，欧盟通知其各成员国，对所有工厂、仓库及以包装上市的中国蜂蜜进行强行检查。蜂产品技术性标准案案情欧盟的这一禁令，引起其他国家纷纷仿效，导致我国蜂产品出口严重受阻。2002年2月初，沙特宣布禁止进口中国蜂蜜；2月初，日本也开始对进口的中国蜂蜜进行10％的抽样检验氯霉素等抗生素残留；2月20日，加拿大开始对中国蜂蜜加强抗生素检验，并要求对进口蜂蜜中苯酚和19种磺胺等残留进行检测；5月，美国FDA宣布中国蜂蜜氯霉素残留检测限为0.3ppb。墨西哥农业部6月2日下令把扣留的356吨受污染的中国蜂蜜销毁或退回中国，主要是在抽样检查中，发现这些蜂蜜中含有链霉素等一些有毒物质的残留物和一些“对人体健康和国家养蜂业造成危险”的污染物。1991~2001年中国蜂蜜的TC指数表19911992199319941995199619971998199920002001蜜蜂0.9530.9320.9400.9320.9290.9490.9330.9530.9320.9360.961蜡蜂0.7970.6960.8250.7740.9050.9220.9310.8640.8150.8000.835(资料来源：根据FAO数据库计算整理)分析2002年我国对欧盟蜂蜜出口额减少83%，损失2960万美元，对美国出口约7614吨，比2001年下降52.35%，出口额约809万美元，下降43.56%。浙江省是我国最大的蜂产品出口省份，全省年蜂产品出口贸易额为2000万美元左右。2002年1-11月，浙江省蜂产品出口欧盟同比减少271万美元，下降63.61%。从蜂蜜遭遇的技术性壁垒事例分析，造成农产品技术性壁垒原因是两方面的，其中既有国内自身农产品生产质量环节的内部原因，又存在一些国家利用技术性壁垒进行贸易保护的外在原因。具体来说：（一）农产品安全生产质量标准建设滞后，以质量、安全为重点的意识在农业生产还没有很好树立。1.不良的操作习惯。2．蜂产品质量标准相对低下。3．检测设备、技术相对落后。4．农产品质量体系论证滞后。（二）缺乏专门针对贸易对象国产品标准的研究。一些国家和地区出于保护本国市场动机，制定过于苛刻的品质条件。我国加入WTO后，日本、韩国、欧盟这些我国农业主要出口国和地区等成员利用关税来保护本国本地区市场，纷纷以食品安全为借口，采取提高产品质量标准等办法，致使技术性贸易壁垒的增加。实际上，案例中欧盟对中国蜂蜜氯霉素检测限量提高到0.1ppb(即10万吨蜂蜜里不能含有1克氯霉素)，过于苛刻，且检验方法未经公开论证。据欧盟进口商反映，欧盟食品中氯霉素残留0.3ppb以内可视为未检出。欧洲蜂蜜进口商协会也认为，欧盟对蜂蜜中残留规定过于苛刻，是不合理的，即使是欧盟自产蜂蜜也很难做到。即便是大气粉尘中氯霉素的含量也要超过这一标准。可以看出，有关组织和国家对我国农产品设置的技术性贸易壁垒，（四）进口国对本国市场进行贸易保护的动机。（三）生产环境的污染。已经成为我国农产品出口的主要障碍。2001年秋，欧盟启动制定限制中国打火机出口的CR法规程序。该技术壁垒规定出口价在2欧元以下的打火机必须安装防止儿童开启的“安全锁”，否则不准进入欧洲。在核实有关情况后，外经贸部立即开展了相关工作。针对草拟中的CR法规，为加强对重点国家的交涉力度，外经贸部公平贸易局会同欧洲司组团，并邀请温州烟具协会及企业代表参加，于2002年3月至4月赴德国、意大利、比利时、葡萄牙、西班牙和法国等欧盟6国，与欧委会、欧洲标准化委员会（CEN）及各国有关机构就CR草案内容进行交涉。在交涉中，我方表示，中国政府一贯重视消费者安全保护，支持各国为保护消费者利益制定科学合理的安全标准。但是，CR草案将产品安【案例二】欧盟打火机CR标准案案情全与价格挂钩的做法违背了WTO基本原则和WTO《技术性贸易壁垒协议》的有关规定，事实上构成了对中国打火机产品和产业的歧视，中方对此不能接受。由于此草案已进入最终表决程序，经过交涉，欧方承诺，草案一旦通过将立即修改。2002年5月13日，欧洲标准化委员会通过并正式公布了EN13869号标准2002年7月，欧方启动了对该标准的修改程序，对该标准进行修改。2003年12月9日，欧盟《通用产品安全规定指令》(GPSD)紧急委员会召开相关会议，研究决定是否在欧盟官方期刊中公布CR标准(一旦公布即付诸实施)，各成员国并未达成一致意见。该委由此决定公布此规定不应在现阶段提出，且委员会应进一步调查由某些成员国提出来的问题。据此，欧盟原定对打火机制造商、进口商及零售商分别从2004年6月19日和2005年6月19日起强制执行的CR决议不再生效。在欧盟CR标准案中我国取得了最终的胜利，总结起来有以下几条宝贵的经验：一、高度重视行业协会的作用。面对应诉贸易壁垒案件，是民间行为和各家单体企业无力应对(即使单家企业打赢官司也不能惠及全行业)的两难境地。温州打火机协会在有关法律和应对反倾销专家的指导下，同时获得16家企业无偿集资200多万元巨资，聘请国际间有关精通WTO事务的律师积极应诉。这一决策惠及整个中国打火机行业。同时在战术上，我国政府兵分两路出击---协会也与欧洲打火机进口商协会建立“民间联盟接口”，双方互动，从而形成了信息预警机制。温州打火机协会这些举措，开了中国应诉国际贸易壁垒的先河。协会挑头和自我建立预警机制的做法，为中国的企业应对“技术壁垒”提供了有益的借鉴。分析二、把握情况“有理有节”。在应对工作中，他们在认真分析和甄别的基础上，做到有理有据、步步为营。以本案为例，欧盟提出CR标准其目的是提高对消费者特别是儿童保护的水平，这也是该标准在欧洲得到广泛支持的重要原因。当该标准披上“儿童安全保护”的合理外衣时，它在任何场合都摆得上“桌面”；但CR标准将打火机安全标准与价格挂钩的做法又不符合WTO有关原则。我国政府一方面对欧方保护儿童和提高产品质量的愿望表示支持，另一方面以我方检测数据为依据回击外方歪曲。同时，他们始终根据WTO规则赋予我国的权利，有步骤地开展应对工作，两次赴欧游说均明确指出CR标准与WTO规则不符之处，通过有理、有利、有节的交涉，迫使欧方不得不接受中方大多数建议。2006年5月，欧盟出台新的CR标准规定，向欧盟出口的打火机须“确保至少能安全使用五年，其间并能提供维修零配件；必须在欧盟境内设立一家维修点，否则必须安装安全锁”。从2007年3月11日起，凡向欧盟市场出口的一次性打火机，必须加装防儿童开启装置（即CR装置），而且禁止不符合CR标准的打火机及新奇打火机进入欧盟市场。这是欧盟第一次推出CR法案，尚无具体执行细则。CR装置必须经过检测机构认证后，才能通过欧盟标准化委员会验收，但目前欧盟还未有一家可认证或认可的此类实验室。如果通过中国国家质检总局下属的实验室，以及通过美国CR标准的检测，在欧盟能不能适用至今也是一个未知数。据了解，温州有近200家打火机生产企业，年产打火机6亿只，产值20多亿元，占全球打火机市场80%份额，其中30%出口欧盟。而根据CR法案，类似卡通人物、玩具、枪、手表等形状的打火机，已经确定被列入禁售范畴。由此温州上万种打火机中，至少有近3000个品种将面临停产。【案例三】“夺命玩具”被召回案2006年来，美国消费者产品安全委员会（CPSC）频频发布玩具召回通告，数十款原产于中国的玩具产品被波及。尤其是一款在中国与美国均有出售的磁性积木玩具，成为了儿童的夺命陷阱，被列为重点“召回”对象。2006年12月20日，CPSC也曾宣布召回1600件中国产玩具飞机。该玩具直升机的内置电池在使用过程中易发生过热现象，存在火灾隐患，因而被停止销售，并要求“召回”已售出的产品。2007年3月23日，欧盟委员会非食品类快速预警系统对原产于中国的塑料警用玩具手枪发出消费警告，本案的通报国为英国。由于该玩具手枪的子弹长度仅有37mm(欧盟的标准为57mm)，一旦儿童吞食,有致其窒息的危险。目前，英国主管部门已下令禁止出售该商品。案情根据上面几个案例可看出，安全和环保问题是制约玩具出口的重要因素。被“召回”的玩具，其潜在的危险性有两种：一是检验证明不符合安全标准；二是虽符合标准要求，但存在不安全的因素，或已造成了对消费者的伤害。从另一个角度来看，美国对玩具的考察的严格也是对中国玩具产业的一种技术性贸易壁垒。他不仅对生产玩具的原材料有严格要求，对生产环境、运输环节等方面也有要求。我国生产的玩具产品能够进入美国市场，但却频繁遭受“召回”的威胁，存在以下几点原因：一、送检样品表面符合有关机构的标准要求。例如：ASTHF963-96aE2或EN71、EN50088，但标准有其局限性，它只是一个最低限度要求，并不能涉及玩具所有不安全的因素，与国际相关标准相比门槛较低。分析二、制造商自身的技术力量在产品的安全设计、检测方面薄弱，不能自我发现安全隐患，只是依赖送样品到检测机构检测。但由于送检的样品测试数量少，随机性大，因此，有时只能揭示易于暴露的问题。像这种依赖送检的情况比较普遍。这主要是因为我国玩具制造业的从业人员流动性大，工程技术人员由于生产任务缠身，少于对标准进行细致研究，再加上遇到的产品类型有限，因此对安全标准的现解不透，有时难于作出正确的检测和判断。有的企业测试仪器不全，或方法不正确等等。三、产品在存放和运输途中产生新的不安全的因素。四、出货产品未完全按照送检样品进行改良或生产。五、检测机构未发现潜在的安全隐患。我国应对技术性贸易壁垒的若干措施政府方面：一、高度重视技术性贸易壁垒,建立宏观管理机制。我国要完善内部协调机制,组织国内有关部门形成统一协调机制,研究与技术性贸易壁垒相关的政策,充分调动各方面的积极性,走科技兴贸和可持续发展的道路。二、积极参与标准化工作,加强双边认证。为减少贸易摩擦和减轻国内企业负担,我国政府