第三章进出口货物的国家管制制度

第三章报关与对外贸易管制报关员大纲第一节对外贸易管制概述★对外贸易管制概念（含义、性质、分类形式、管制目的、管制特点）☆我国对外贸易管制的基本框架☆我国对外贸易管制的法律体系报关员大纲第二节我国货物、技术进出口许可制度★我国货物、技术进出许可制度管理范围☆国家对部分进出口货物、技术实行限制或者禁止管理的目的及原则★禁止进出口货物管理（含义、范围）★限制进口货物管理（许可证件管理、关税配额管理）★限制出口货物管理（配额限制管理、非配额限制管理）★自由进出口货物、技术管理（含义、范围）报关员大纲第三节其他贸易管制制度☆对外贸易经营者管理制度★出入境检验检疫制度（制度组成、管理目的、职责范围、管理范围）☆进出口货物收付汇管理制度★对外贸易救济措施（组成、管理目的、管理形式、管理期限）报关员大纲第四节我国贸易管制主要管理措施一、进出口许可证管理★进出口许可证的签证机构★实行进出口许可证管理的商品范围☆进出口许可证的申领程序（申请形式、申请材料）★报关规范报关员大纲四、自动进口许可证管理★实施自动进口许可证管理的商品范围★免交自动进口许可证的情形☆自动进口许可证的办理程序（申请形式、申请材料）★报关规范报关员大纲六、进口关税配额管理★实施进口关税配额管理的农产品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）★实施进口关税配额管理的工业品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）十、出入境检验检疫管理★出入境货物通关单适用范围目录第一节对外贸易管制概述第二节我国货物、技术进出口许可管理制度第三节出入境检验检疫制度第四节进出口货物收付汇管理制度第五节对外贸易救济措施第一节对外贸易管制概述1、对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。2、目前国际上对对外贸易管制通常有三种分类形式：(1)是按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制(2)是按其管制手段分：关税措施和非关税措施(3)按管制对象分：①货物进出口贸易管制②技术进出口贸易管制③国际服务贸易管制第一节对外贸易管制概述一、对外贸易管制目的及特点(一)对外贸易管制目的1。为了保护本国经济利益、发展本国经济(1)发展中国家：保护民族工业(2)发达国家：维持优势和垄断地位2。推行本国的外交政策3。为了实现其国家职能(二)对外贸易管制的特点1。贸易管制政策是一国对外政策体现2。贸易管制会因时因势而变化3。以对进口的管制为重点第一节对外贸易管制概述二、对外贸易管制与海关监管国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律、法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。(一)海关监管是实现贸易管制的重要手段(二)报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件单+证+货——海关第一节对外贸易管制概述三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系(一)基本框架(重点)我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由下列的制度构成：1、对外贸易经营者管理制度“备”2、进出口许可制度“证”3、出入境检验检疫制度“检”4、进出口货物收付汇管理制度“核”5、贸易救济制度“救”第一节对外贸易管制概述三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系(二)法律体系：(重点)1、对外贸易管制涉及的法律渊源只限于：(1)宪法(2)法律(3)行政法规(4)部门规章(5)国际条约2、对外贸易管制的法律渊源不包括：(1)地方性法规(2)地方性规章(3)各民族自治区政府的地方条例和单行条例多选题(07年考题)我国对外贸易管制制度是由一系列管理制度构成的综合管理制度，其中包括：A。进出口许可制度B。海关监管制度C。出入境检验检疫制度D。出口退税制度答案：ABC对外贸易管制是政府一种强制性行政管理行为。我国对外贸管制按管制对象可分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。(2005)答案：对我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国对外贸易管制的法律渊源之一。(08年考题)答案：对对外贸易经营者管理制度我国对于对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。想做外贸?做外贸首先你要有自己的工厂或者供应商，其次你要注册一个进出口公司或者找一家进出口代理，那么如何办理进出口权手续呢？获得进出口权又有什么好处呢？对外贸易经营者管理制度获得进出口权的优势：拥有了进出口权，企业就可以直接自营进出口，可以开设自己的外汇帐户，既方便又节省开支。自营进出口最大的好处是企业由此可以获得出口退税，在以往的委托代理业务中，退税部分一般由外贸公司享受，自营以后企业可以直接获得退税，这是一笔不小的利润。而且，企业自营进出口后，与外商接触和交流的机会多起来，有利于企业寻求更多的商机。此外公司拿到进出口权后，自营进出口省去了找代理公司出口的环节和费用，而且货款直接到本公司外汇帐户的，省心放心不说，还可提高效率减少中间环节。对外贸易经营者管理制度企业申请进出口经营权的流程及预算时间：1、到商务局办理对外贸易经营者备案登记手续，取得进出口资质，5个工作日。2、到工商局增加经营范围“货物进出口、技术进出口、代理进出口”，5个工作日。3、海关注册登记，进入海关系统，取得海关进出口代码，以备进出口报关时调用，5个工作日。4、公安局备案，刻“报关专用章”一枚。对外贸易经营者管理制度企业申请进出口经营权的流程及预算时间：5、出入境检验检疫局备案，取得检疫备案代码，5个工作日。6、中国电子口岸备案，将海关、检疫、外管局和国税等几个部门的数据联网，进口及出口申请核销单、收汇和退税时所用，5个工作日。7、外汇管理局取得外汇帐户开立许可，并出口备案，3个工作日。8、国税办理出口退税登记手续，5个工作日。对外贸易经营者管理制度办理进出口权需要提交的资料如下：1、营业执照副本复印件，4份，加盖公章2、组织机构代码证复印件，4份，加盖公章3、国地税副本复印件，3份，加盖公章4、法定代表人身份证复印件，2份，加盖公章5、银行开户许可证复印件，2份，加盖公章6、公司章程复印件，1份，加盖公章7、公司英文名称、英文地址、联系电话、传真、电子邮箱8、电子卡操作人员、报关负责人、财务人员身份证复印件9、海关备案需要预留的公章模板（A4白纸加盖公章、法人章）对外贸易经营者管理制度国营贸易是指国家（政府）所出资设立的或所经营的并具有进出口权的贸易企业所从事的具有强烈行政色彩的贸易活动，这里所指的进出口权是指由国家对国营贸易企业所特别授予的一种特权，具有排他性和垄断性。对外贸易经营者管理制度(1)实行国营贸易管理的进出口货物目录由有关部门制定、调整并公布(2)未列入国营贸易企业名录的企业或者其他组织，不得从事实行国营贸易管理的货物的进出口贸易。(国家允许部分数量的国营贸易管理货物的进出口业务由非授权企业经营的除外)(3)我国实行国营贸易管理的商品范围：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，作为一项非关税措施。货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括：一、禁止进出口管理(一)禁止进出口货物管理1、禁止进口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。2、禁止出口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺(2007多选)目前，列入我国禁止出口货物目录的商品有:A。麝香B。麻黄草C。木炭D。硅砂答案:ABCD(二)禁止进出口技术管理根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布禁止进口的技术目录，属于禁止进、出口的技术，不得进、出口。目前《中国禁止限制进口技术目录》所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油冶炼、印刷、医药等技术领域。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度中国禁止出口技术参考原则：(2010年新增)①为维护国家安全、社会公共利益或公共道德，需要禁止出口的;②为保护人的健康或安全，保护动物、植物的生命或健康，保护环境，需要禁止出口的;③依据法律、行政法规的规定，其他需要禁止出口的;④根据我国缔结或参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止出口的第二节我国货物、技术进出口许可管理制度二、限制进出口管理(一)限制进出口货物管理1、限制进口货物管理国家实行限制进口管理的货物、技术必须依照国家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。2、限制出口货物管理第二节我国货物、技术进出口许可管理制度关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。关税配额管理是一种相对管理的限制。申请者取得配额证明后，凭配额证明到国务院商务主管部门或其授权发证机关申领出口许可证。(2007年判断)目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理，其中关税配额管理是指在一定时期内，国家对部分商品的进口指定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则以国家主管部门签发许可证件方式来实现限制进口。答案:错第二节我国货物、技术进出口许可管理制度(二)限制进出口技术管理国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布限制进、出口的技术目录，属于限制进、出口的技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得进、出口。目前列入《中国禁止限制进口技术目录》中进口属限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油冶炼技术、石油化工技术、生物化工技术、造币技术等。我国目前限制出口的技术目录主要有《两用物项和技术进出口许可证管理目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》等。经营限制进、出口技术的经营者在向海关申报进、出口手续时，必须主动递交技术进、出口许可证件，否则，将承担由此造成的一切法律责任。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度三、自由进出口管理(一)货物自动进口许可管理基于国家监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理。自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的许可制度。实际上是对自由进口货物在进口前进行自动登记，目的是为统计和监督。货物自动进口许可管理是我国进出口许可管理制度中的重要组成部分，也是目前各国普遍使用的一种进口管理制度。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度第二节我国货物、技术进出口许可管理制度自动进口许可证商品范围：一般商品：肉鸡、动物油、煤、烟酒等机电产品：根据不同的发证机构重要工业品：铁矿沙、原油、成品油、氧化铝、化肥、铝土矿、天然气、钢材钢坯等(二)自由进出口技术管理进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。申请人凭国务院商务主管部门签发的技术进出口合同登记证办理有关进出境手续。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度四、进出口许可证管理主管部门：商务部发证机关：①商务部配额许可证事务局②商务部驻各地特派员办事处③各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅(局)、外经贸委(厅、局)第二节我国货物、技术进出口许可管理制度(一)管理范围1、2011年实施进口许可证