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第5章申领进出口文件第5章申领进出口文件【导学】本章介绍国家对外贸易管制的相关内容，通过学习，大家将掌握我国外贸管制的基本框架，为进一步了解海关管理制度奠定基础。第5章申领进出口文件第一节对外贸易管制概述2.1.1进出口货物国家管制概念贸易管制的目的与特点：如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来的不利因素，谋取国民利益的最大化。第5章申领进出口文件2.1.2我国进出口货物国家管制的基本框架以《中华人民共和国对外贸易法》为核心其他法律法规、规章制度及国际公约的相关规定为补充，形成了我国的对外贸易管制的法律体系，该体系确定了我国对外贸易管制的基本框架。第5章申领进出口文件我国对外贸易管制的基本框架海关监管度关税制度对外贸易经营者的资格管理制度进出口许可制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度贸易救济制度第5章申领进出口文件2.1.3海关与进出口货物国家管制国家通过《海关法》授权海关对进出口货物进行监管来实现贸易管制。第5章申领进出口文件第二节进出口贸易管制的主要内容我们以货物的进出境为对象，详细讲述对外贸易管制的主要内容：第5章申领进出口文件2.2.1对外贸易经营者管理制度1.对外贸易经营者备案登记制度2.国营贸易第5章申领进出口文件2.2.2货物、技术进出口许可管理制度货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的货物和技术三大类。第5章申领进出口文件1.禁止进出口管理（1）禁止进口①禁止进口货物管理规定A.列入《禁止进口货物目录》的商品B.国家有关法律、法规明令禁止进口的商品。C.其他②禁止进口技术管理规定第5章申领进出口文件（2）禁止出口①禁止出口货物管理规定A.列入《禁止出口货物目录》的商品。B.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。C.其他，如禁止出口劳改产品等。②禁止出口技术管理规定第5章申领进出口文件2.限制进出口管理为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，依照《对外贸易法》的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货物、技术目录。海关依据国家有关法律、法规对限制进出口目录货物、技术实施监督管理。第5章申领进出口文件（1）限制进口管理①限制进口货物管理A.许可证件管理B.关税配额管理②限制进口技术管理第5章申领进出口文件（2）限制出口管理①限制出口货物管理A.出口配额限制B.出口非配额限制②限制出口技术管理第5章申领进出口文件3.自由进出口管理除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制，基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。第5章申领进出口文件（1）货物自动进出口许可管理（2）纺织品出口临时管理办法（3）技术进出口合同登记管理第5章申领进出口文件2.3许可证管理制度2.3.1进出口许可证管理1.概念进出口许可证是国家管理货物进出口的法律凭证。第5章申领进出口文件2.主管部门及办理程序主管部门：商务部海关总署办理程序：商务部许可证局商务厅、外经贸委授权许可证局统一管理许可证局对商务部负责进口许可证发证机构第5章申领进出口文件3.适用范围及报关规范（1）进口许可证具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家进口许可证管理目录商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。第5章申领进出口文件①适用范围监控化学品《监控化学品进口核准单》进口合同易制毒化学品《易制毒化学品进口批复单》消耗臭氧层物质《受控消耗臭氧层物质进口审批单》第5章申领进出口文件加工贸易方式进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证外商投资企业进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证。第5章申领进出口文件②报关规范进口许可证的有效期为1年且当年有效。申请延期的最长不超过次年度3月31号。进口许可证不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有限期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。第5章申领进出口文件进口许可证管理：“一证一关”“一批一证”“非一批一证”大宗、散装货物，溢装数量的管理第5章申领进出口文件（2）出口许可证出口许可证是我国进出口许可证管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家出口许可证管理目录商品合法出口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。第5章申领进出口文件①适用范围实行配额许可证管理的出口货物配额文件和经营者的出口合同出口许可证实行配额招标的出口货物经营者名单、中标数量、《申领配额招标货物出口许可证证明书》《配额招标货物转受让证明书》中标经营者的出口合同出口许可证第5章申领进出口文件易制毒化学品《商务部易制毒化学品出口批复单》和经营者的出口合同出口许可证计算机《出口计算机技术审查表》和经营者的出口合同出口许可证监控化学品凭国家履行禁止化学武器公约工作领导小组办公室批准文件和经营者的出口合同出口许可证第5章申领进出口文件消耗臭氧层物质凭国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室下发的批准文件和经营者的出口合同出口许可证其他实行出口许可证管理的出口货物商务部批准文件及经营者的出口合同出口许可证第5章申领进出口文件加工贸易项下属于出口许可证管理的货物商务部制定的《出口许可证管理货物目录》和《出口许可证管理分级发证目录》，凭商务部授权的加工贸易审批机关签发的《加工贸易业务批准证》及相应的出口批准文件（属于出口配额管理但不使用配额数量的商品凭商务部批件）、海关加工贸易进口报关单和经营者的出口合同出口许可证第5章申领进出口文件②报关规范“一证一关”“一批一证”“非一批一证”第5章申领进出口文件2.3.2自动进口许可证管理1.含义除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。进口属于自由进口管理的货物，不受限制，但国家为了能及时检测此类货物进出口的实际情况，以利于进行宏观调控，保护民族经济利益，对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理,其实质并非许可,而是一种进出口登记证明。第5章申领进出口文件（1）货物自动进出口许可管理（2）纺织品出口临时管理办法（3）技术进出口合同登记管理第5章申领进出口文件2.主管部门及办理程序管理依据：《自动许可管理货物目录》管理与签发部门：配额许可证事务局商务部驻各地特派员办事处各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门地方机电产品进出口机构第5章申领进出口文件3.适用范围及报关规范（1）适用范围《自动进口许可管理货物目录》免交情形第5章申领进出口文件（2）报关规范自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。“一批一证”“非一批一证”第5章申领进出口文件2.4其他进出口许可管理制度进出口许可证管理、自动进口许可管理和纺织品临时出口管理是货物进出口管理制度中重要的组成部分，其归口管理部门为商务部，此外还有其他部门根据国家法律法规对货物的进出口进行管理，其内容包括废物、濒危物种、药品、黄金和敏感物项和技术出口管制及其他货物的进出口管理。第5章申领进出口文件2.4.1进口废物管理1.含义《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《废物进口环境保护管理暂行规定》第5章申领进出口文件国家环境保护总局2.主管部门3.办理程序第5章申领进出口文件4.适用范围及报关规范《限制进口类可用作原料的废物目录》《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》“非一批一证”进口的废物不能转关（废纸除外）第5章申领进出口文件2.4.2濒危物种进出口管理《濒危野生动植物种国际贸易公约》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》第5章申领进出口文件2.管理部门中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室3.适用范围第5章申领进出口文件4.报关规范公约证明、非公约证明均实行“一批一证”制度。非物种证明按时效分为“当年使用”和“一次性使用”。第5章申领进出口文件2.4.3进出口药品管理1.含义《中华人民共和国药品管理法》2.管理形式我国进出口药品管理实行分类和目录管理第5章申领进出口文件3.适用范围及报关规范（1）进口药品通关单（2）精神药品进出口准许证（3）麻醉药品进出口准许证第5章申领进出口文件2.4.4黄金制品进出口管理1.含义进出口黄金管理是指中国人民银行、商务部依据《中华人民共和国金银管理条例》等有关规定，对进出口黄金及其制品实施监督管理的行政行为。第5章申领进出口文件2.管理方式和报关方式中国人民银行授权书黄金产品出口准许证第5章申领进出口文件2.4.5敏感物项和技术出口管制《中华人民共和国核出口管制条例》《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》第5章申领进出口文件《敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法》《敏感物项和技术出口许可证管理目录》第5章申领进出口文件1.敏感物项和技术出口许可证的适用范围（1）出口列入《敏感物项和技术出口许可证管理目录》范围的商品。（2）《出口管制清单》第5章申领进出口文件2.报关规范敏感物项和技术出口许可证“一证一关”“一批一证”第5章申领进出口文件2.4.6音像制品进出口管理《音像制品管理条例》《音像制品进口管理办法》2.4.7化学品首次进境及有毒化学品管理《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》第5章申领进出口文件2.4.8进出口农药登记证明管理《中华人民共和国进出口农药登记证明管理名录》《中华人民共和国进出口列入事先知情同意程序（PIC）农药登记证明管理名录》第5章申领进出口文件2.4.9兽药进口管理《进口兽药管理办法》第5章申领进出口文件复习：1.特定减免税通关制度具有显著的管理特征，主要体现在以下哪几个方面（）A.脱离特定使用范围和用途，应按实际去向办理相应的报关和纳税手续B.在特定条件下使用可减免进口关税C.原则上免予交验进口许可证件D.货物进口验放后仍需受海关监管2.自由进口许可证与进口许可证的区别？第5章申领进出口文件•(一)关于集中申报适用范围的规定(见第三条、第十九条)•集中申报的适用范围是:通关时效要求高的鲜活商品、书报杂志以及公路口岸频繁进出的保税货物可以适用集中申报方式办理通关手续。另外，中国境内其他地区进出海关特殊监管区域、保税监管场所的货物，除海关另有规定以外，也比照本办法办理。集中申报方式只能作为解决特殊情况的一种特殊申报方式，不宜随意扩大第5章申领进出口文件•(二)集中申报的基本模式(主要见第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十四条)•集中申报基本模式分为清单申报和报关单申报两个阶段，即货物进出口时企业先采用清单申报，海关验放货物，事后企业对规定期限内进出口的货物集中累计填制报关单向海关申报的模式。