第五章技术性贸易壁垒与食品国际贸易

总论上篇国际贸易理论与政策中篇食品国际贸易与安全下篇中国食品国际贸易目录第四章食品国际贸易发展历程与贸易格局5节第五章国际技术性贸易壁垒与食品国际贸易5节第六章食品安全与食品国际贸易5节第七章食品国际贸易与安全的政策法规和管理机构4节中篇食品国际贸易与安全5---1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态5---2WTO有关协议中的相关规定和约束与发达国家的技术性贸易壁垒5---3食品国际贸易中的技术性贸易壁垒5---4技术性贸易壁垒的形成机制与导向效应5---5技术性贸易壁垒盛行的主要原因与未来发展趋势第五章技术性贸易壁垒与食品国际贸易内容提要5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态一、技术性贸易壁垒的主要特点1、合法性5、隐蔽性2、广泛性6、先进性3、灵活性7、扩散性4、双重性8、争议性5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态一、技术性贸易壁垒的主要特点1、合法性技术法规、标准、合格评定程序主要是为了保护国家安全及消费者利益，有其合理性的一面；WTO/TBT不否认各成员国技术性贸易壁垒存在的合理性和必要性，允许各国根据自身的特点制定与别国不同的技术标准；到目前为止，国际社会已制定许多环境协定或协议，其中有20多个含有明确的贸易条款，提倡用贸易控制的手段来保护资源与环境；5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态一、技术性贸易壁垒的主要特点2、广泛性产品范围：初级产品、中间产品、工业制成品；产品加工程度和技术水平越高，所受制约和影响也越显著；产品过程：研发、生产、加工、包装、运输、销售和消费的整个产品生命周期；产品领域：从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易、投资、知识产权及环境保护各个领域；例如：日本几乎每个月要出台一项关于农产品技术性措施方面的政策。5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态一、技术性贸易壁垒的主要特点3、灵活性可引用国际公法、环保公约、议定书等；可引用WTO的相关协议所规定的内容；可引用国内的法律、法令、规定、要求、程序等；TBT措施的制定程序简便，伸缩性大，可随时针对进口商品灵活改变标准水平或标准种类，使得出口国生产厂商很难适应；5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态二、技术性贸易壁垒的表现形态1、技术标准2、技术法规3、合格评定程序4、商品包装和标签的规定5、卫生检疫措施6、信息壁垒5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态二、技术性贸易壁垒的表现形态1、技术标准发展中国家由于经济技术水平条件限制，很多产品难以达到发达国家工业的的标准，发达国家的这些标准就扮演了技术性贸易壁垒的角色；发达国家的技术标准越来越细，指标越来越高；由于技术有限，发展中国家很难检测到高技术指标，若由发达国家检测机构检测，昂贵的费用迫使成本增高，变相起到技术壁垒作用；例如欧盟对纺织品生态标准中对服装和纺织品中某些物质的含量要求高达PPB级5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态二、技术性贸易壁垒的表现形态2、技术法规欧盟为例：指令：对成员国有约束力的欧盟法律；各成员国需要制定相应的执行指令；指令的内容仅限于与卫生和安全有关的基本要求，只有涉及产品安全、工业安全、人体健康、消费者权益保护的内容时才制定相关指令，指令中只写出基本要求，细节有技术标准规定。绝大多数产品的技术立法都以指令的形式发布；在欧盟技术法规中占主导地位5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态二、技术性贸易壁垒的表现形态3、合格评定程序合格评定程序：任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准有关要求的程序；特别包括：抽样、检验和检查、评估、验证、合格保证、注册、认可、批准以及各项的组合；以技术法规形式出现的合格评定程序是强制性的，以标准形式出现的合格评定程序是自愿性的；以认证、认可和相互承认组成，影响较大的是第三方认证（产品认证和体系认证：ISO9000和ISO14000）；例如，进入欧盟市场的商品，必须至少达到以下三个条件之一进入欧盟市场的商品，必须至少达到以下三个条件之一符合欧洲标准，取得欧洲标准化委员会（CEN）的认证标志；与人身安全有关的产品，取得欧盟安全CE的认证标志；进入欧盟市场的产品厂商，取得ISO9000的认证证书；同时欧盟还要求进入欧盟市场的产品凡涉及欧盟指令的，必须符合指令的要求并通过相应的认证，才允许在欧洲统一市场流通；5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态二、技术性贸易壁垒的表现形态4、商品包装和标签的规定对包装材料的要求，导致进口产品成本上升，失去市场竞争力；对标签的说明、图样、成分等过高要求；一些国家规定，具有环境标志的产品进口时享有优惠，没有环境标志的产品则受价格和数量方面的限制；如德国、加拿大、日本等；5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态二、技术性贸易壁垒的表现形态5、卫生检疫措施发达国家一直把海关的卫生检疫制度作为控制从发展中国家进口的重要工具；对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、重金属含量的要求更日趋严格；受影响最大的是农产品、食品及药品；如日本《食品卫生法》规定，如果发现有残留农药超标问题，可以预先禁止该食品的进口；5-1技术性贸易壁垒的主要特点与表现形态二、技术性贸易壁垒的表现形态6、信息壁垒国际单位制（SI）及传统和习惯单位制；如英美的质量单位：磅体积单位：加仑条形码；商品进入超市的先决条件有的国家已经向我国提出限期在商品上印刷条码的要求，否则不予进口；5-2WTO有关协议中的相关规定和约束与发达国家的技术性贸易壁垒一、WTO有关协议中的相关规定和约束1、GATT中的相关规定2、TBT中的相关规定3、SPS协议中的相关规定5-2WTO有关协议中的相关规定和约束与发达国家的技术性贸易壁垒一、WTO有关协议中的相关规定和约束1、GATT中的相关规定GATT为关税和贸易总协定，是WTO的前身，成立之时对环境保护有关的内容没有单独设置条文，仅放在一般例外里；说明GATT当时只对生态保护有些认识，而对环境污染防治，生产过程与生产方法对环境的影响等问题没有提及和意识到，为日后因环境问题而引起的贸易争端的解决增添了曲折；5-2WTO有关协议中的相关规定和约束与发达国家的技术性贸易壁垒一、WTO有关协议中的相关规定和约束2、TBT中的相关规定TBT：《技术性贸易壁垒协议》目的：为了保证成员可以在贸易中采取必要的措施，以保护国家安全、生态环境和人类健康，也为了防止各国以上述目的为由，采取一些不必要或不适当的贸易措施，阻碍国际贸易的顺利发展，由美国提议签署P128；TBT的优缺点世贸组织的裁决只是要求，若一国不愿修改其法律、法规来贯彻裁决，那么该国的贸易伙伴就会依法在其他领域贵该国采取报复措施；5-2WTO有关协议中的相关规定和约束与发达国家的技术性贸易壁垒一、WTO有关协议中的相关规定和约束3、SPS协议中的相关规定SPS：《实施卫生与植物卫生措施协议》作用：1、表面为了动植物的健康和安全，实施动植物检疫制度是必需的；2、更强调动植物检疫对贸易的不利影响要降到最低程度，不应构成对国际贸易的变相限制；3、成为动植物检疫应遵循的规则；5-2WTO有关协议中的相关规定和约束与发达国家的技术性贸易壁垒二、发达国家的技术性贸易壁垒是世界技术性贸易壁垒的主要发源地1、美国2、欧盟3、日本5-2WTO有关协议中的相关规定和约束与发达国家的技术性贸易壁垒二、发达国家的技术性贸易壁垒1、美国（有自己独特的优势和特点）技术法规体系繁杂：立法部门众多标准名目繁多制定标准的体制结构分散多样化：政府、私营标准机构执法体系庞杂：联邦政府部门：农业部、卫生部、财政部、商务部等；联邦独立机构：美国海关、联邦调查局（FBI）、FDA等；美国动植物检疫局（APHIS）技术评定系统既分散又复杂美国的技术性贸易壁垒美国的思维是想通过“标准先行”进一步控制国际市场，同时达到突破别国技术壁垒的目的；利用技术标准国际化来克服技术壁垒不利影响的思路值得借鉴；5-2WTO有关协议中的相关规定和约束与发达国家的技术性贸易壁垒二、发达国家的技术性贸易壁垒2、欧盟（技术性贸易壁垒最严）技术标准和法规：条例、指令、决定、建议和意见认证制度和合格评定程序：包装、标签方面：绿色技术壁垒：欧盟最为严厉的一种技术性贸易措施包括三种形式：⑴绿色技术标准；⑵绿色环境标志；⑶绿色包装制度5-2WTO有关协议中的相关规定和约束与发达国家的技术性贸易壁垒二、发达国家的技术性贸易壁垒3、日本（技术性贸易措施相对完善，有自己特色）技术法规、标准和合格评定程序进口检疫与食品卫生制度：农残、放射性残留、重金属含量十分敏感食品卫生防御体系：命令检查、检测检查、免检肯定列表制度：范围广，要求严日本的肯定列表制度：日本为加强食品中农业化学品（农药、兽药、饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度；制度要求食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；若未制定最大残留量标准的农业化学品，则其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01mg/kg；5-3食品国际贸易中的技术性贸易壁垒一、农药残留壁垒二、体系认证壁垒三、标签壁垒四、其他技术性贸易壁垒5-3食品国际贸易中的技术性贸易壁垒一、农药残留壁垒1、中国输日菠菜毒死蜱残留量2、欧盟为第三国动物源性产品中的残留物质制定统一监测标准3、欧盟提高对中国茶叶中农药残留的监测要求4、日本的肯定列表制度：2006年实施，大幅抬高了进口农产品食品的准入门槛；日本的肯定列表制度是一套全新的、庞大的农产品、农药与兽药残留的标准系统，在肯定其合理性、可接受性之外，有不协调之处；是具有明显歧视性的技术性贸易措施；1、中国输日菠菜毒死蜱残留量日本规定，菠菜中毒死蜱最高残留量为0.01mg/kg，世界上只有少数几个国家制定了类似的严格标准，国家食品法典和美国未制定该标准，欧盟规定的限量为0.05mg/kg据统计，在日本菠菜的人均日摄入量为22.8g，萝卜和白菜分别为47.3g和37.4g，而日本制定的萝卜和白菜中毒死蜱的最高残留量分别为3.0mg/kg和1.0mg/kg分别是菠菜的300倍和100倍。中方认为最高残留限制标准应主要根据相关食品的人均日摄入量而定，对该标准语WTO实施卫生与植物卫生措施协议风险评估原则的一致性表示关注；新鲜蔬菜经冷冻处理后，存在明显的缩量和浓缩效应，因此加工品与未加工品农残标准应区别对待；如果确有必要也应当分别制定限量标准；日本仔没有单独规定冷冻菠菜毒死蜱的限量情况下，将新鲜菠菜的农残标准适用于冷冻菠菜，对中国产冷冻菠菜采取限制进口措施。2、欧盟提高对中国茶叶中农药残留的检测要求欧盟和日本是中国茶叶的主要输出地区；2000年，欧盟发布指令，增加茶叶农残限量10项，改变茶叶农残限量6项；2001年7月，欧盟新的茶叶农残量检验标准猛增加到108项，并规定凡超过农残标准的茶叶实行就地封存、销毁或退回原产国家；2006年1月，最新的农残检验项目增加到210项，210项以外的农残项目采用0.01mg/kg的“默认标准”；茶叶中硫丹限量从30mg/kg到0.01mg/kg，提高了3000倍；直接导致中国茶叶对欧盟出口的减少，后日本、美国、澳大利亚也纷纷效仿欧盟，提高茶叶中农残检测标准，严重了影响了中国茶叶出口贸易。4、日本的肯定列表制度2006年实施，明确设定了进口食品、农产品肯可能出现的734种农药、兽药和饲料添加剂的近5万个暂定标准，大幅抬高了进口农产品、食品的准入门槛；日本的肯定列表制度是一套全新的、庞大的农产品、农药与兽药残留的标准系统，在肯定其合理性、可接受性之外，有不协调之处；是具有明显歧视性的技术性贸易措施；5-3食品国际贸易中的技术性贸易壁垒二、体系认证壁垒1、马来西亚的Halal认证（P133）销往马来西亚的肉类及其加工产品、家禽、蛋品等都必须通过Halal认证，该认证由马来西亚兽医局和伊斯兰发展局在现场检查后联合作出。2、印度有关的进口强制检验制度（P133）外国生产商或印度进口商必