第五章贸易政策工具1

2010年版Chapter5Part2INTERNATIONALTRADEPOLICY2010年版Chapter5Chapter5TheInstrumentsOfTradePolicy2010年版Chapter5第一节国际贸易政策概述2010年版Chapter5一、定义1.国际贸易政策2.对外贸易政策对外贸易总政策进出口商品政策国别对外贸易政策2010年版Chapter5二、国际贸易政策的演变（一）对外贸易政策的类型1.自由贸易政策2.保护贸易政策2010年版Chapter5（二）对外贸易政策的演变1、中世纪：鼓励进口，限制出口2、准备时期—重商主义强制性的保护贸易政策3、资本主义自由竞争时期的自由贸易政策4、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策5、二战前—超保护贸易政策6、战后初期到70年代中期的贸易自由化倾向7、70年代后—新贸易保护主义、管理贸易政策8、90年代以来—战略性贸易政策2010年版Chapter51.管理贸易是一种既不同于自由贸易，也不同于保护贸易，但兼有二者特点的新型的贸易制度。2.所谓管理贸易，是指国家对内制定各种对外经济贸易法规和条例，加强对本国进出口贸易有秩序地发展的管理，对外通过协商，签订对外经济贸易协定，以协调和发展国家之间的经济贸易关系。它以协调为轴心，以政府干预为主导，以磋商谈判为形式，综合运用经济和政治手段，对本国进出口贸易和全球贸易关系进行协调和管理。管理贸易政策2010年版Chapter5战略贸易政策1.战略性贸易政策认为政府可以通过采取关税、配额或提供生产补贴、出口补贴、研发补贴等贸易政策手段对本国的战略性产业进行干预和支持，增强本国厂商的竞争力，实现规模经济，取得在国际竞争中的优势地位，最终提高本国国民福利。2.强调国家干预的战略性贸易政策尽管带有强烈的贸易保护主义色彩，但由于这种政策迎合了各国的现实需要，因而备受各国关注，并对各国贸易政策的制定产生了深刻的影响。2010年版Chapter5国际贸易政策理论的演变过程是一个从极端保护，到极端自由，然后在保护与自由之间进行部门权衡、产业权衡、阶段权衡的过程；是一个在接受和充分利用自由贸易所带来的经济利益的同时，不断寻找保护本国最大限度利益的过程。总之，它反映到各国的对外贸易政策上，就表现为一个全球性的贸易自由化不断被推进又以日渐隐蔽的形式被打断的过程。2010年版Chapter51)经济力量的强弱2)经济发展战略的选择3)利益集团的影响4)国际政治经济环境与一国的外交政策三、制约贸易政策选择的因素2010年版Chapter5Whengoodsenter……2010年版Chapter5英国经济政策研究中心下设的全球贸易预警处（GTA）2009年12月15日发布报告显示：自2008年11月在华盛顿召开二十国集团（G20）金融峰会以来，许多国家政府累计推行297项贸易保护措施，多于全年工作日。自9月在美国匹兹堡召开G20金融峰会至12月初，全球共计实施105项贸易保护措施，而出台的贸易自由化政策仅12项，中国受到超过47项贸易保护措施波及，成为贸易保护主义最大受害国。2010年版Chapter5来自中国商务部的数据显示，2009年1月1日至11月3日全球已有19个国家或地区对中国产品发起101起贸易相关调查，涉案总额超过116.8亿美元。我国已连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。印度从2009年12月8日开始对原产于中国的同步数字传输设备征收最高236%的关税；印尼2009年12月16日拟推迟实施中国-东盟自由贸易协定。•2009年9月11日，从2009年以来，美国对中国产品已发起10起反倾销和反补贴合并调查，2起反倾销调查，1起特保调查。根据中国商务部的说法，“立案频率之高在世界贸易救济历史上都极为罕见”。2010年版Chapter5当前贸易保护措施呈现出日趋多样化的特点。主要包括提高关税、实施贸易禁令、出口补贴、滥用贸易救济措施以及多种形式的非关税贸易壁垒。发达国家的贸易保护措施基本上都采取补贴等较隐蔽的方式，而发展中国家则更多采取提高关税、贸易禁令等传统做法。一些国家在应对金融危机中还不断推出新的贸易保护措施，如在财政刺激计划中加入歧视性采购条款，并向运转不良的国内企业提供补贴等。如美国于2009年2月通过总额7870亿美元的经济刺激计划，其中“购买美国货”条款就要求各地接受经济刺激计划拨款的公共项目必须使用美国国产钢铁及制成品，从而招致多国批评。2010年版Chapter52010年版Chapter5•本章我们将着重研究国际贸易政策得以实现的各种措施，并对这些政策措施的福利效应作出分析。1.关税措施（TariffBarrier）2.非关税措施（Non-tariffBarriers，NTBS)3.鼓励出口(EncourageExport)的政策措施4.公平贸易(FairTrade)措施5.Summary2010年版Chapter5第二节关税措施2010年版Chapter5TariffBarrier1.Conception（关税的含义）2.Classify（关税的分类）3.WelfareEffects（关税的福利效应）4.OptimalTariff（最优关税）5.EffectiveRateofProtection（关税的有效保护率）6.Casestudy:Chinesetariffpolicy2010年版Chapter5KeyPointsofTariffBarrier基本定义关税对市场的扭曲最明显关税是早期贸易协定关注的焦点Tariff2010年版Chapter5BasicConception•Who？•When？•Why？•Whom？•海关凭国家权力征税（海关的定义和职能）•对进出其关境的物品征税，纳税主体是进出口商人。•进出其关境时（关境与国境）•征税有各种目的，可以据此分为不同种类。2010年版Chapter5Classify1.Accordingtopracticeofimposingtaxes（根据征税的方法分）2.Accordingtotaxationobject（根据征税的对象分）3.Accordingtoaimsoftaxation（根据征税的目的分）2010年版Chapter5按征税的方法分1.SpecificTariff(从量税)2.AdValoremTariff(从价税)3.MixedorCompoundTariff(混合税)4.选择税)1(rPrPPPT)1(PTPTPPT2010年版Chapter5从量税的优缺点1.从量税的优点：1.手续简便，无须审查货物的规格、价格和品质，可以节约征税成本和费用；2.进口价格下跌时，关税仍保持一定水平，因而不影响保护作用；3.可防止进口商谎报进口价格。2.从量税的缺点1.对等级、品质、价格不同的货物按同一税率征收，税负不合理；2.税率固定，没有弹性，税额不随物价涨落而变化，失去了市场价格机能。当物价下跌时，保护作用↑；当物价上涨时，保护作用↓。(一国的通货膨胀率越高，从量税的保护率越低)3.商品的价格越高，从量税对国内市场的保护程度越低。2010年版Chapter5从价税的优越性除了少数例外情况，大多数国家按照从价税的方式课征关税。各国政府更倾向于征收从价税，大致有以下三方面的原因：1.由于从价税是按照货物的价值计算的，而从量税是按照货物的体积或重量计算的，使用从价税可以较容易地估算出应得多少财政收入。2.由于从价税对低价产品所课征的关税额，低于对高价产品的关税额，从价税比从量税更公平一些。例如，从量税为1升／2美元，对于价值2美元一瓶的廉价酒来说，税率为100％；而对于价值20美元一瓶的高价酒而言，只相当于10％的税率。10％的从价税对于较廉价的酒的税赋为0.2美元，较昂贵的酒的税赋为2美元（更有效遏制奢侈消费品进口）。3.在国际关税减让谈判当中，以从价税为基础容易比较各国的关税水平及谈判关税减让。2010年版Chapter5从价税的缺点•估价繁难：需专门人才能胜任，费用、成本高•海关估价(CustomValuation)问题•完税价格(TransactionPrice)是从价税的一个关键问题，完税价格是经海关审定作为计征关税依据的货物价格。•现在多数国家采用正常价格为完税价格，即在正常贸易过程中，充分竞争条件下，某一商品的成交价格。如果发票价格与正常价格一致，即以发票价格为依据征税；如果发票价格低于正常价格(NormalPrice)，则以海关估价为依据。2010年版Chapter5CompoundTariff1.混合税又称复合税，即对同一种的同时采用从量、从价两种标准征收关税。2.方法：1)从量税为主+从价税；2)从价税为主+从量税2010年版Chapter5混合税（复合税）序号税则号列商品名称优惠税率M.F.N.普通税率Gen.DescriptionofGoods4585211011广播级录像机每台完税价格低于或等于2000美元;执行单一从价税,税率为45%;每台完税价格高于2000美元;每台征收从量税,税额7000元,加上3%从价税每台完税价格低于或等于2000美元;执行单一从价税,税率为130%;每台完税价格高于2000美元;每台征收从量税,税额为20600元,加上6%的从价税Videotaperecorders,broadcastingquality2010年版Chapter5选择税1.指对同一物品同时规定从价税和从量税两种税率。征税时选择税额较高的一种征收。通常，当进口产品物价上涨时，选择从价税，当进口产品物价下降时，选择从量税。2.选择税的优点：可以根据不同时期经济条件的变化、政府征收关税目的及国别政策进行选择，具有灵活性。3.选择税的缺点：征税标准经常变化，易引起争议。2010年版Chapter5按征税的对象分1.Importtariff（进口税）1)Generaltariff（普通关税）2)MFNTtariff（最惠国待遇税）2.ImportSurtaxes(进口附加税)1)Anti-dumpingDuty(反倾销税)2)CountervailingDuty(反补贴税)3)VariableLevy(差价税)（指标价格—入门价格—差价税额）3.特惠税4.普惠税：普惠三原则，原产地规定5.Cross-borderTariff（过境税）6.ExportTariff（出口税）2010年版Chapter5MFNTTariff•MFNT——mostfavorednationtreatment(最惠国待遇)•WTO最惠国待遇的含义是指在货物、服务和知识产权领域，缔约方（成员国）给予任何国家的优惠待遇，应立即和无条件地给予其他缔约国或成员国（TheMFNTprinciplerequiresasignatory(member)countrytoextendtoallothercontractingpartiesanyadvantage,favor,privilegeandimmunityaffectingtradechargesthatitgrantstoanothercontractingparty.）2010年版Chapter5MFNTariff中国大陆中国香港德国WTO根据WTO的规定，每一成员国对所有成员国都应当给予“最惠国待遇”。这样，如果一国改变了某一贸易伙伴的待遇，WTO所有成员国都将得到这一“最优惠待遇”。0%2010年版Chapter5•MFNTiscomplementedbythenationaltreatmentrule（国民待遇原则NTR）whichrequiresamembercountrytotreatitsownandforeignproducts,servicesornationalsequally.2010年版Chapter5最惠国待遇税的优惠程度序号：No.税则号列TarifNo.商品名称优惠税率M.F.N.(RMB/unit普通税率Gen.(RMB/unitDescriptionofGoods