第六章鼓励出口和出口管制方面的措

第六章鼓励出口和出口管制方面的措施第一节鼓励出口方面的措施第二节出口管制方面的措施各个国家除了采用关税及非关税措施，往往还采用其他对进出口进行鼓励或管制的措施。本章主要讲解这些措施，包括：鼓励出口方面的措施、经济特区的措施和出口管制方面的措施。本章的重点在于掌握鼓励出口和出口方面的各项措施，尤其应掌握出口信贷、出口信贷国家担保制、出口补贴、商品及外汇倾销等措施，明确这些措施的概念、操作过程及生效的条件。本章学习要点加拿大发布新的鼓励出口机制和措施一、税收优惠（1）出口退税（消费税）：企业出口退税是各国促进出口的通行做法，加拿大也不例外。（2）再出口退税：由于加拿大与美国经济的高度融合，两国之间大量的货物贸易相当于制造业内部的“加工贸易”。（3）此外，加拿大企业从事部分应用技术研究的支出亦可享受免税优惠。二、出口融资三、信息、咨询等出口促进服务四、加拿大团队公司导入案例第一节鼓励出口方面的措施二、出口信贷国家担保制三、出口补贴四、倾销五、外汇倾销六、促进出口的行政组织措施七、其他措施一、出口信贷一、出口信贷（一）出口信贷的概念出口信贷（ExportCredit）是一个国家为了鼓励商品出口，增强商品的竞争能力，通过银行对本国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款。它是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是成套设备、船舶、飞机等金额较大、期限较长的商品出口的一种重要手段。一、出口信贷按时间长短划分：（1）短期信贷。短期信贷是指180天以内或一年以下的信贷，原料、消费品及小型机器设备的出口适用短期信贷。（2）中期信贷。中期信贷是指为期1~5年的信贷，中型机器设备多利用中期信贷。（3）长期信贷。长期信贷是指5~10年，甚至更长时期的信贷，大型成套设备与船舶等需长期信贷。一、出口信贷一、出口信贷（1）卖方信贷。它是出口方银行向本国出口厂商（卖方）提供的贷款。这种协议由出口厂商与银行签订。卖方信贷是银行直接资助本国出口厂商向外国进口厂商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。（2）买方信贷。它是出口方银行直接向外国的进口厂商（买方）或进口方的银行提供的贷款。由于这种贷款附有债务方必须购买债权国商品的附有条件，即所谓的约束性贷款，因而起到了促进商品出口的作用。一、出口信贷（三）出口信贷的主要特点（1）出口信贷必须联系出口项目，即贷款必须全部或大部分用于购买提供贷款国家的出口商品。（2）出口信贷利率低于国际金融市场贷款的利率，其利差由出口国政府给予补贴。（3）出口信贷的贷款金额，通常只占买卖合同金额的85%左右，其余10%~15%由进口厂商先支付现汇。（4）出口信贷的发放与出口信贷担保相结合，以避免或减少信贷风险。二、出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制（ExportCreditGuaranteeSystem）就是国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款，即发生呆账或坏账时，这个国家机构便按照承保的数额给予补偿。该制度的实质是国家在代替出口商承担风险，以帮助其扩大出口，争夺国外市场。二、出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制的主要内容如下：（一）担保的项目与金额通常商业保险公司不承保的出口风险的项目，都可向担保机构进行投保。一般可分为两类：1.政治风险担保暴乱、战争以及政府实行禁运、冻结资金或限制对外支付等合同金额的85%~95%。2.经济风险担保破产倒闭无力偿付或因货币贬值或通货膨胀等经济原因导致损失的合同金额的70%~80%。二、出口信贷国家担保制（二）担保对象担保对象主要分以下两种：1.对出口厂商的担保出口厂商输出商品时提供的短期信贷或中、长期信贷可向国家担保机构申请担保。担保机构本身不向出口厂商提供出口信贷，但它可以为出口厂商取得出口信贷提供有利条件。2.对银行的直接担保通常银行所提供的出口信贷均可申请担保。这种担保是担保机构直接对供款银行承担的一种责任。有些国家为了鼓励出口信贷业务的开展和提供货款安全保障，往往给银行更为优厚的待遇。二、出口信贷国家担保制图6-3根据出口信贷期限分类二、出口信贷国家担保制（三）担保期限与费用短期信贷担保为6个月左右，担保范围往往包括出口厂商所有海外的短期信贷交易。中、长期信贷担保，由于金额大，时间长，因而采用逐笔审批的特殊担保方式。担保时间通常为2~15年。这些担保机构的主要目的在于担保出口厂商与供款银行在海外的风险，以扩大商品出口，因此所收的费用一般不高，以减轻出口厂商和银行的负担。二、出口信贷国家担保制（四）特点由以上可以看出，出口信贷国家担保制有如下几个特点：（1）其担保的往往是商业保险公司不愿承保的出口风险大的贷款项目。（2）申请担保的手续简单。（3）保险费用比较低，故出口厂商和银行的负担较轻，有助于商品的出口。（4）担保金额大。三、出口补贴出口补贴（ExportSubsidies）又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。（一）出口补贴的方式1.直接补贴（DirectSubsidies）直接补贴是指出口某种商品时，直接付给出口厂商的现金补贴。2.间接补贴（IndirectSubsidies）间接补贴是指政府对某些出口商品给予财政上的优惠。四、商品倾销倾销（Dumping）是大企业在控制国内市场的条件下，以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，在国外市场抛售商品，打击竞争者以占领市场。（一）倾销通常由私人大企业进行，但是随着国家垄断资本主义的发展，一些国家设立专门机构直接对外进行商品倾销。例如美国政府设立商品信贷公司，以高价在国内收购农产品，而按照比国内价格低一半的价格在国外倾销农产品。四、商品倾销（二）倾销的构成要件包括：（1）产品以低于正常价值或公平价值的价格销售。（2）这种低价销售的行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍。（3）损害是由低价销售造成的，两者之间存在因果关系。（三）倾销的特征：第一，倾销是一种人为的低价销售措施。第二，倾销的动机和目的是多种多样的，有的是为了销售过剩产品，有的是为了争夺国外市场，扩大出口，但只要对进口国某一工业的建立和发展造成实质性损害威胁或阻碍，就会招致反倾销措施的惩罚。五、外汇倾销（一）外汇倾销的含义外汇倾销（ExchangeDumping）是出口企业利用本国货币对外贬值的机会，争夺国外市场的特殊手段。实行外汇倾销的国家往往也是外汇管制的国家。政府的金融管理当局，把本国货币币值调到相当低的水平，这样，在调整的过渡期内，以外币衡量的本国出口商品显得很便宜，这就提高了出口产品的竞争能力，而以本币衡量的进口商品则十分昂贵，从而削弱了进口商品的竞争能力。五、外汇倾销（二）外汇倾销生效的条件外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有具备以下两个条件才能起到扩大出口的作用。（1）货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度货币贬值必然引起一国国内物价上涨。当国内物价上涨程度赶上或超过货币贬值的程度，对外贬值与对内贬值差距也随之消失，外汇倾销条件也就不复存在了。（2）其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施如果其他国家也实行同幅度的贬值，那么两国货币贬值幅度就相互抵消，汇价仍处于贬值前的水平，而得不到货币对外贬值的利益。四、商品倾销（四）倾销的种类按照倾销的具体目的和时间的不同，商品倾销可分为以下几种：1.偶然性倾销（SporadicDumping）2.间歇性或掠夺性倾销（IntermittentorPredatoryDumping）3.长期性倾销（Long-runDumping）商品倾销能否取得成功，必须具备一定条件：（1）出口产品在运销国外之后，不再返销国内市场。（2）出口厂商对国内市场的垄断。六、促进出口的行政组织措施图6-4促进出口的行政组织措施六、促进出口的行政组织措施（一）社会倾销所谓社会倾销是指出口国受困于国际收支逆差而采取的“饥饿出口”政策。该政策的核心内容是降低出口商品成本，但手段不太恰当。例如，对污染环境的出口工业不予投资治理，以此降低出口成本；再有，使国内劳动工资过份地低于国外等等。（二）设立专门组织由国家设立专门机构进行社会及经济的调查，为政府提供有关信息，帮助制定鼓励出口的各项措施和政策。六、促进出口的行政组织措施（三）建立商业情报网为加强商业情报的服务工作，许多国家都设立了官方的商业情报机构，在海外设立商情网，负责向出口厂商提供所需的情报。（四）组织贸易中心和贸易展览会贸易中心是永久性的设施。在贸易中心内提供陈列展览场所、办公地点和咨询服务等。贸易展览会是流动性的展出，许多国家都十分重视这项工作。有些国家一年组织15~20次国外展出，费用由政府补贴。六、促进出口的行政组织措施（五）组织贸易代表团出访和接待来访许多国家为了发展对外贸易，经常组织贸易代表团出访，其出国的费用大部分由政府承担，并为本国的企业带回各种信息。（六）组织出口商的评奖活动对扩大出口成绩卓著的厂商授予奖章、奖状，并通过授奖活动推广其扩大出口的经验。这种精神鼓励的方法对激发出口厂商的积极性很有帮助。（七）院外活动一些国家以各种名义给贸易对象国的制定贸易政策者以经济上的好处，从而使贸易对象国的外贸政策的变动向有利于本国的方向变化。七、其他鼓励出口措施图6-5其他措施分类七、其他措施（一）外汇分红外汇分红是指政府允许出口厂商从其所得的出口外汇收入中提取一定百分比的外汇用于进口，鼓励其出口积极性。（二）出口奖励政策政府对出口商出口某种商品以后发给一种奖励证，持有该证可以进口一定数量的外国商品，或将该证在市场上自由转让，从中获利。七、其他措施（三）复汇率制政府规定不同的出口商品适用不同汇率。对于政府希望促进某种商品的出口，对于该出口厂商的外汇收入按高于牌价的汇率收兑；而对于政府不希望出口的商品，其外汇收入按较不利的汇率汇兑。（四）进出口连锁制政府规定进出口商必须履行一定的出口义务方可获得一定的输入的权利，或获得一定的进口权利的进出口商必须承担一定的出口义务。通过进出口相联系的办法，达到有进有出，以进带出，或以出许进的方式，扩大出口。一、出口管制的原因出口管制通常是发达资本主义国家实行贸易歧视政策的重要手段。（一）经济原因。主要是对国内生产所需的原材料、中间产品等实行管制，以满足国内生产的需要，以及为了确保本国在特定领域中的领先地位。（二）政治原因。一些国家出于政治上的考虑，对于出口到社会主义国家的产品进行严格的管理和控制。（三）历史文化原因。主要是对某些文物和某些艺术品实行出口管制。发展中国家有时也实行出口管制政策，主要是经济原因。二、出口管制的商品出口管制的商品主要可分为以下几类：（1）战略物资及其有关的先进技术资料。（2）国内生产所需的原材料、半成品及国内市场供应不足的某些必需品。（3）为了缓和与进口国在贸易上的摩擦，在进口国的要求或压力下“自动”控制出口的商品。（4）为了有计划安排生产和统一对外而实行出口许可证制的商品。（5）为了采取经济制裁而对某国或地区限制甚至禁止出口的商品。（6）对某些重要的文物、艺术品、黄金、白银等特殊商品，大多数国家都规定需特许才能出口。三、出口管制形式资本主义国家的出口管制形式可以分为两种：（一）单方面出口管制指一国根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构对本国某些商品出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。（二）多边出口管制指几个国家政府，通过一定的方式建立国际性的多边出口管制机构，商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别，规定出口管制的办法等，以协调彼此的出口管制政策和措施，达到共同的政治和经济目的。四、出口管制的程序与手续虽然这个多边出口管制机构负责编制、修订和审批多边出口管制货单，但有关出口管制的商品的具体管理程序和出口申报手续仍由各参加国自行办理。一般说来，资本主义国家有关机构根据出口管制的有关法案，制定管制货单（CommodityControlList）和输往国别分组管制表（ExportCont