走向日韩自由贸易区的道路

1第三章走向日韩自由贸易区的道路第一节日韩自由贸易区的课题一，韩国关税的特点与现状60－70年代，韩国关税的基本特点，是与大多数发展中国家一样，致力于保护劣势产业和劳动密集型产业的发展。所以，当时的关税水平很高，平均关税税率为39％。韩国关税的重大转折是1983年。根据韩国产业国际竞争力的提高和扩大对外贸易的需要，韩国政府分两个阶段大幅度降低了关税。第一阶段为1984－1988年，平均关税税率由23.7％下降到了18.1％；第二阶段为1989－1994年，平均关税税率由18.1％下降到了7.9％。韩国政府如此大幅度地降低关税，在当时的发展中国家中是不多见的。现在回想起来，这不失为一项果断的决策。正是由于这一果断的决策，韩国才加快了贸易自由化的步伐，并由此而实现了从发展中国家向发达国家的历史性转折。韩国在降低关税的过程中，特别引人注目的是实施了“标准税率”。所谓标准税率，就是适用于广泛进口商品的单一税率，其中，在前述第一阶段降低关税的目标是标准税率降低到20％，第二阶段降低关税的目标是标准税率降低到8％。根据韩国关税税率表，1998年222个进口商品品目的税率都集中到了8％这一标准税率。由于标准税率的实施，目前韩国关税的算术平均值就降低到了7.9％的水平。二，日韩关税的比较及两国零税率的可能性1．工业品关税根据表3-1的统计，目前韩国工业品的平均税率为6.9％,与日本的1.5％相比，要一下子降低为零税率，显然是有很大的难度。根据以往各自由贸易区的经验，降低到零税率的时间一般为10年。如果是那样，那么，按APEC贸易和投资自由化的时间表，只要一年降低1个百分点，韩国在2010年前实现自由贸易并没有什么问题。然而，如果是日韩自由贸易区，那么零税率的目标年度定为2010年并没有什么实际意义。从其他国家签署双边自由贸易协定的情况看，日韩自由贸易的目标年度至少也将提前到2005年前后，否则，日韩自由贸易区就没有建立的必要。这样，日韩自由贸易区能否成立，在很大程度上就取决于韩国实施零关税的决心和实际能力。从实际情况看，韩国降低工业品关税的最大难度，集中体现于如何迅速地大幅度地降低超过标准税率的进口商品品目的税率。根据韩国1998年的关税税率表，关税税率超表3－1日本、韩国、美国和欧盟关税的比较情况（1994年贸易额加权平均，单位：％）日本韩国美国欧盟农产品工业品农产品/工业品64.91.543.142.36.96.110.93.53.115.72.64.4资料来源：日刊《贸易和关税》1999年11期第43页。表3－2日本、韩国即其他发达国家纺织品关税的比较情况（1988－1992年平均，单位；百万美元，％）日本韩国美国欧盟加拿大澳大利亚新西兰实行税率许可税率7.27.213.014.814.814.78.78.614.213.521.624.512.820.6进口额117742141291012565829582100426资料来源：日刊《贸易和关税》1999年11期第45页。过8％的进口商品品目虽然只有73个，但其大多数都集中于纺织品；如果不包括纺织品，则关税超过8％的品目只有14个。韩国与日本及其他发达国家纺织品关税的比较情况如表3－2所示。从表可以看出，韩国纺织品的实行税率为13.0％，日本为7.2％；其中，日本为发达国家中的最低水平，韩国也低于澳大利亚、加拿大和美国的水平。鉴于乌拉圭回合所达成协议，是发达国家工业品的平均关税税率为3.8%，足可见纺织品是各发达国家最难降低关税的领域。在这种情况下，2韩国要把纺织品关税降低到日本那样的水平，也不是轻而易举的事。另外，对于韩国的纺织业来说，其主要威胁并不来自于日本，而是来自于东南亚特别是中国，所以韩国在与日本实行纺织品的自由贸易时，还不得不考虑对其他发展中国家的影响和冲击。与韩国相比，如果不包括纺织品和部分皮革制品，则日本在降低工业品关税、实现日韩自由贸易方面基本没有什么障碍。2．农产品关税根据表3-2的统计，日本和韩国农产品的关税都属于发达国家中的最高水平,其中日本高达64.9％，韩国也高达42.3％。由此可见，在日韩两国，农业都是处于政府保护之下的劣势产业，尤其是在日本，反对贸易自由化的呼声一直很高。日韩两国降低纺织品和农产品的关税虽然都有困难，但它并不会成为日韩自由贸易区的主要障碍，其主要原因是：第一，日韩两国间纺织品和农产品的贸易规模都很小，其进口主要来自于东南亚和中国等发展中国家；第二，根据欧洲和北美自由贸易区的经验，在区域自由贸易中都有一些特殊考虑的领域，例如，欧洲自由贸易协定就明确规定“撤销自由贸易区内贸易壁垒的规定不适用于农产品贸易”，北美自由贸易区也把农产品作为特殊对待的领域。根据北美自由贸易协定，美国和墨西哥之间的农产品贸易虽然有一半当即实现了自由贸易，但另一半却规定了10年自由化的时间表，其中玉米、砂糖等所谓对自由化敏感的品目，又增加了5年拖延自由化的特别规定。除农产品外，北美自由贸易区对纺织品、石油和汽车的关税税率也有特殊的考虑。3．降低关税的途径由于日韩两国关税税率的差别，韩国在实施零关税政策方面无疑要下很大的决心，并采取相应的措施。然而，在日韩两国现行的产业结构和贸易结构下，韩国在短时间内大幅度降低关税不仅有很大的困难，而且还会大幅度增加对日贸易赤字，加深韩国经济对日本经济的依赖。为此，韩国方面就不希望通过自由贸易协定在所有产业立即取消关税和非关税壁垒，而是希望根据各产业的具体情况，分阶段地取消关税和非关税壁垒。与此同时，由于日本也有农业等需要保护的领域，所以，在自由贸易的大前提下，按产业分阶段地降低关税将成为日韩两国降低关税的基本途径。三，日韩自由贸易协定的其他课题1．自由贸易的有关问题①产品原产地的认定问题。根据各自由贸易区的经验，产品原产地认定是一个普遍面临的问题。例如，北美自由贸易协定就对产品原产地问题做了非常详尽的规定。工业品和农产品加工品一般都经过复杂的生产工艺和多道生产过程，在当前国际分工发达的情况下往往还涉及到许多国家。所以，原产地认定就是一个很困难的问题。根据一般的原则，“在某产品的生产过程中，只要在最后工序发生了实质性的变化，那么最终完成该产品生产的国家就是原产地”。然而，在实际认定过程中却远非如此简单。例如，在西欧或美国，如果买来日本造汽车底盘后再安装上欧洲或美国造的零配件，那么这种汽车的原产地究竟是日本还是欧洲或美国呢？就是一个经常引起争论的问题。日本多年来一直强调关贸总协定和WTO框架下的多边自由贸易，对区域性经济集团所采取的差别性关税措施并不赞成。所以，迄今为止，在没有参加任何区域性经济联合或经济集团的情况下，日本就不像欧盟和北美各国那样地关心产品原产地问题。然而，如果建立日韩自由贸易区，那么产品原产地就是一个回避不了的问题。从目前情况看，由于各自由贸易区认定产品原产地方面已积累了有益的经验，达成了广泛的共识，WTO也正在着手制定产品原产地的基本规则，所以，日韩两国在认定产品原产地方面虽然会有一些讨价还价的交涉，但并不会遇到太大的麻烦。②特殊关税问题。由于日韩自由贸易区是要在两国间撤销关税和非关税壁垒，实施零关税政策，所以一旦出现某种商品大量进口的局面，双方就须在法定的框架下进行必要的协调，这个法定框架，就是紧急关税等特殊的关税制度。例如，在北美自由贸易协定中，作为特殊的关税制度，就有关于商品贸易的紧急关税、关于贸易纠纷处理的反倾销关税和相互抵关税等规定。由于特殊关税在WTO条款中已有详细规定，所以日韩自由贸易协定在确定特殊关税的领域后，就可直接援用WTO的有关条款。③通关手续问题。当日韩自由贸易区建立后，为确保零关税制度的效率性，两国还必须协调一致，明确关于原产地证书、关税还付和关税延付等有关制度，从而建立起便捷、迅速而有效率的通关手续。④知识产权问题。关于知识产权，WTO关于知识产权的协定虽然已有明确规定，但对于日韩自由贸易区来说，这仍是一个需要进一步明确的重要问题，需要达成更为紧密的协定。2．日韩投资协定为了加快韩国的产业结构调整和产业技术进步，改变日韩两国经济发展的不均衡状态和韩国在日韩自由贸易中的不利地位，通过扩大日本直接投资来实现日本向韩国的产业转移和技术转移，乃是韩国建立日韩自由贸易区的重要目的之一。与此同时，日本企业为了全面推进经营全球化战略，也希望通过自由贸易为其在韩国的进一步发展创造更为有利的条件。所以，在日韩自由3贸易协定之前，双方很可能先签订日韩投资自由化协定。即使不先签订日韩投资自由化协定，投资自由化也必将成为日韩自由贸易协定的重要内容之一。3．日韩经济的全面合作从现已签署的双边自由贸易协定看，许多协定的内容不仅限于建立自由贸易区或关税同盟，而且还包括在政治、社会、文化等领域建立广泛的合作关系。以1999年10月签订的《欧盟－南非框架协议》为例，其主要内容就包括如下方面：遵循民主主义和法治国家的原则，维护人权和基本的自由权；定期进行双方的政治对话；创建自由贸易圈；共同采取和决定有关贸易方面的政策措施；在产业、中小企业、投资、贸易、信息和保护消费者利益等方面开展经济合作；扩大欧盟对南非的开发援助，帮助南非扩大就业，改善生活条件，实现民主化；开展科学、技术、文化和体制改革、制度建设等领域的合作。另外，正在谈判的《日本－新加坡新时代经济伙伴协定》，其内容除贸易自由化外，也涉及到了金融、信息通信、科学技术和人员流动、人才培训等多方面的的全面合作。所以，日韩自由贸易协定除贸易和投资自由化外，也还有可能涉及到更为广泛的领域，从而推动日韩经济的全面合作。第二节日韩自由贸易区的影响与两国的对策一，日韩自由贸易区对两国经济的积极影响1．进一步扩大两国优势产业的出口由于日韩两国经济有很大的相似性和互补性，所以一旦建立起日韩自由贸易区，那末以不完全竞争的市场为前提，在经济发展水平有所差距、制造业技术也各有侧重的情况下，就会使两国比较优势产业的出口得以扩大。总体说来，韩国在劳动密集型产业方面具有比较优势，而日本则在资本、技术密集型产业方面具有比较优势。所以，韩国第一产业以及制造业和第三产业中的劳动密集型产业，其对日出口都有可能进一步扩大；相比之下，日本资本密集型的加工组装型工业、半导体工业和新兴的高新技术产业，以及包括金融保险业、信息服务业等在内的服务贸易，其对韩出口也都有可能进一步扩大。2．进一步降低两国劣势产业的进口成本日韩自由贸易虽然难免会使两国的劣势产业受到严重的冲击，但随着两国间贸易的扩大，就不仅会增加双方的比较利益，而且由于进口成本降低，还促进双方加工贸易的发展。就韩国而言，由于其对外贸易的基本特点，是从日本进口机械设备、电子配件和优质原材料，然后加工、组装汽车、家用电器等向美国和其他国家出口，所以，通过日韩自由贸易，在关税取消以后，可以进一步降低从日本进口上述产品的成本，从而有利于按现行的贸易格局进一步发展和扩大对外贸易。日本也一样，通过农产品和原材料等的进口成本下降，也将促进其部分加工贸易的发展和扩大。3．进一步促进两国产业结构的调整在半导体、造船、收录机、摄像机以及钢铁等方面，随着韩国产业竞争力的增强，日韩贸易摩擦虽然有可能加剧，但由于两国上述领域大多数产品的差异化或独自的特点，却可以促进相互的市场需求，从而带来生产的规模效益。以此为基础，日本可以进一步致力于高新技术和高附加价值产品的生产，韩国则可以更多生产比日本低一个档次的产品的生产，从而进一步扩大优势互补。由于现代的国际分工已不仅仅限于产业间的分工，产业内的分工以及生产工序间的分工已越来越发达了，所以，日韩自由贸易还有可能在更深层次上促进两国产业结构的全面调整。4．进一步促进日本对韩国的直接投资日韩自由贸易区建立以后，除贸易自由化外，随着日韩投资协定的签订，两国间的投资自由化也将同时发展起来。多年以来，韩国在利用外资方面虽然是以间接投资为主，但并已达50亿美元。从目前情况看，韩国利用日本直接投资的规模虽然不大，但在日韩两国的产业分工、产业内分工、生产分工全面发展的趋势下，日本对韩国的直接投资就很有可能出现新的发展。而且，由于在规模经济方面具